Решение № 12-362/2018 от 19 октября 2018 г. по делу № 12-362/2018

Дело


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 октября 2018 г. г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Захарова И.С.,

рассмотрев жалобу защитника администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 13.09.2018 по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава от 13.09.2018 администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации города Рубцовска обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку в соответствии с Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 22.05.2017 № 1512 «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для производства, передачи и распределения тепловой энергии и горячей воды на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края» муниципальное образование город Рубцовск Алтайского края в лице Администрации города Рубцовска 22.06.2017 заключило с Акционерным обществом «Рубцовский теплоэнергетический комплекс (далее АО «РТЭК») концессионное соглашение в отношении объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края. Согласно данному соглашению, АО «РТЭК» представляется право владения и пользования объектами коммунальной инфраструктуры, предназначенными для производства, передачи и распределения тепловой энергии горячей воды на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на срок с 04.07.2017 по 03.072032.Постановлением Администрации города Рубцовска от 10.08.2017 № 2506АО «РТЭК» присвоен статус единой теплоснабжающей организации. Согласно концессионному соглашению АО «РТЭК» производит техническое перевооружение тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения с монтажом циркулярного трубопровода сетей горячего водоснабжения от Южной тепловой станции до тепловой камеры до ул. Урицкого в г. Рубцовске. Все изменения системы горячего водоснабжения определены схемой теплоснабжения города Рубцовска услугами горячего водоснабжения надлежащего качества. Для актуализации указанной схемы, согласно ответу ООО «Сибирская генерирующая компания» от 27.08.2018 предварительно выполнена оценка затрат на реконструкцию существующей системы.

В настоящее время у Администрации города Рубцовска нет реальной возможности исполнить решение суда от 29.08.2012, поскольку в соответствии с концессионным соглашением АО «РТЭК» обеспечивает горячее водоснабжение.

Законный представитель администрации города Рубцовска Алтайского края, защитник администрации города Рубцовска ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом; ходатайств об отложении не представили, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть жалобу без участия указанных лиц.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, 15.11.2012 на основании исполнительного листа № от 15.11.2012, выданного Рубцовским городским судом по делу на основании решения от ***, вступившего в законную силу ***, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 18148/12/62/22 отношении администрации города Рубцовска Алтайского края, об обязании администрации города Рубцовска Алтайского края организовать обеспечение горячим водоснабжением населения города надлежащего качества.

Указанные требования не были исполнены должником в 5-тидневный срок.

В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, *** судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 24.01.2013администрация города Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Впоследствии судебным приставом - исполнителем должнику неоднократно предоставлялся новый срок для исполнения решения суда от ***, в связи с неисполнением которого администрация города Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24.03.2018 судебным приставом - исполнителем был установлен срок для исполнения решения суда до 31.07.2018, с которым администрация города Рубцовска была ознакомлена надлежащим образом 26.03.2018 и предупреждена об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава - исполнителя.

Поскольку по состоянию на 03.09.2018 должником решение суда не исполнено, в отношении администрации города Рубцовска 07.09.2018 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Представитель администрации города Рубцовска надлежащим образом был уведомлен о месте и времени составления протокола.

13.09.2018 начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю было вынесено постановление обжалуемое постановление.

Таким образом, судья полагает, что факт совершения правонарушения и вина администрации города Рубцовска Алтайского края подтверждается: постановлением от 24.03.2018 об обязании должника исполнить требования исполнительного документа во вновь установленный срок до 31.07.2018, актом об обнаружении правонарушения от 03.09.2018, протоколом об административном правонарушении № от 07.09.2018, который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, либо о наличии непреодолимых препятствий, чрезвычайных обстоятельств, объективно препятствующих администрации города Рубцовска Алтайского края исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, ни в службу судебных приставов, ни суду не представлено.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

С учетом сферы охраняемых прав граждан, а также длительное неисполнение исполнительного документа администрацией города Рубцовска, на которую возложена соответствующая обязанность, непринятием своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, суд признает постановление от 13.09.2018 о привлечении администрации города Рубцовска к административной ответственности законным и обоснованным.

Данное постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел; наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, обоснованность привлечения администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п.1. ч.1. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы защитника администрации города Рубцовска Алтайского края отказать.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 13.09.018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.С. Захарова