Решение № 12-112/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 12-112/2019

Дело № 12-112/2019


РЕШЕНИЕ

город Ломоносов 12 сентября 2019 года

Судья Ломоносовского районного суда Ленинградской области Яковлева М.В.,

рассмотрев жалобу исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования Горбунковского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области – ФИО1,

на постановление государственного инспектора отдела по надзору за безопасностью объектов систем газораспределения и газоснабжения Северо-Западного управления Ростехнадзора – ФИО2 о назначении административного наказания № 13-1/49208-4103/ПС от 4 декабря 2018 года, в отношении

Местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (МА МО Горбунковское) ИНН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 188502, <...>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за безопасностью объектов систем газораспределения и газоснабжения Северо-Западного управления Ростехнадзора – ФИО2 о назначении административного наказания № 13-1/49208-4103/ПС от 4 декабря 2018 года МА МО Горбунковское была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в размере 100000 рублей 00 копеек.

В жалобе на указанное постановление и.о. главы МА МО Горбунковское – ФИО1 выразил свое несогласие с постановлением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, поскольку, администрация не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Земельный участок, на котором имеется опасный объект, не принадлежит и не эксплуатируется МА МО Горбунковское, в связи с чем, вывод о наличии в действиях МА МО Горбунковское состава вменяемого административного правонарушения является необоснованным, поскольку не было допущено МА МО Горбунковское. Учитывая названные обстоятельства, и.о. главы МА МО Горбунковское – ФИО1 просил обжалуемое постановление признать незаконным.

В судебном заседании защитник МА МО Горбунковское – ФИО3 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил постановление отменить и прекратить производство по делу.

Государственный инспектор отдела по надзору за безопасностью объектов систем газораспределения и газопотребления Северо-Западного управления Ростехнадзора – ФИО2, в судебном заседании 8 июля 2019 года пояснила, что при составлении обжалуемого постановления установить достоверно установить принадлежность газопровода не удалось, но учитывая, что он находится на территории МА МО Горбунковское, постановление было составлено в отношении неё, в связи с чем, полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

Допрошенный в качестве свидетеля представитель администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области – ФИО4 пояснила, что газопровод не находится на балансе администрации Ломоносовского района, а также МА МО Горбунковское. Согласно сведениям из выписки ЕГРН на указанный участок был заключен договор аренды, и впоследствии договор субаренды земельного участка.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 9.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статьи 26.1, статьи 26.2, пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением о назначении административного наказания № 13-1/49208-4103/ПС от 4 декабря 2018 года было установлено, что письмом Северо-Западного Управления Ростехнадзора от 03.07.2018 № 13-1/30108 МА МО Горбунковское было выставлено предостережение № 13-1/53480-/ПДЖ-174 от 03.07.2018 года о недопустимости нарушения обязательных требований части 2 статьи 2, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 года № 542) и предложено принять соответствующие меры по обеспечению соблюдения указанных требований, а также направить в Северо-Западное управление Ростехнадзора уведомление об исполнении настоящего предостережения в срок не позднее 1 сентября 2018 года.

В предложенный срок МА МО Горбунковское не были приняты меры по выполнению требований, установленных законодательством в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

При проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом, выполнения МА МО Горбунковское обязательных норм и правил, в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта в составе - наружный газопровод среднего давления и пункта редуцирования газа к дому по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения:

1. МА МО Горбунковское не идентифицировала и не зарегистрировала в государственном реестре опасных производственных объектов - опасный производственный объект в составе - наружный газопровод среднего давления и пункта редуцирования газа. (Нарушение требований статьи 2 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов № 116-ФЗ (принят Государственной Думой 20.06.1997);

2. МА МО Горбунковское не заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту наружного газопровода среднего давления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ. (Нарушение требований статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 9 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из документов, представленных МА МО Горбунковское, имеющихся в материалах дела (л.д. 98-100, 137-140, 141-142, 143-147, 148, 149, 150, 151, 152) следует, что в ходе проведения административного расследования, должностным лицом – государственным инспектором отдела по надзору за безопасностью объектов систем газораспределения и газоснабжения Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО2 были не установлены надлежащим образом обстоятельства дела, то есть не установлено лицо, являющееся реальным владельцем (пользователем) наружного газопровода среднего давления и пункта редуцирования газа, что свидетельствует о не полно проведенной проверке и не достоверно установленных данных, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено не всесторонне и не объективно, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а потому постановление № 13-1/49208-4103/ПС от 4 декабря 2018 года, вынесенное государственным инспектором отдела по надзору за безопасностью объектов систем газораспределения и газоснабжения Северо-Западного управления Ростехнадзора – ФИО2 подлежит отмене.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не были соблюдены все процессуальные нормы, а постановление не соответствует требованиям статей 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, подлежит отмене ввиду допущенных существенных нарушений, а учитывая положения части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела по надзору за безопасностью объектов систем газораспределения и газоснабжения Северо-Западного управления Ростехнадзора – ФИО2 № 13-1/49208-4103/ПС от 4 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования Горбунковского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области – отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья М.В. Яковлева