Решение № 2А-1633/2018 2А-1633/2018 ~ М-1184/2018 М-1184/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-1633/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань 29 июня 2018 года

Советский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Горбатенко Е.Ю.,

при секретаре Полуэктовой А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области (Главное управление МЧС России по Рязанской области) об оспаривании решения жилищной комиссии Главного Управления Министерства российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийный бедствий по Рязанской области от 29 марта 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области (Главное управление МЧС России по Рязанской области) об оспаривании решения жилищной комиссии Главного Управления Министерства российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийный бедствий по Рязанской области от 29 марта 2018 года. В обоснование заявленных требований указал, что 29.03.2018 г. административным ответчиком в отношении него, было принято решение жилищной комиссии о снятии его с учёта для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в соответствии с ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законные акты РФ». Согласно выписки из протокола №, данное решение единой жилищной комиссии было принято в соответствии с п.п.2 п.3 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ, в связи с выявлением обеспеченности жилой площадью более <данные изъяты> кв.м на одного члена семьи. Считает данное решение незаконным. Жилищной комиссией было установлено, что он с семьей (супругой и сыном) зарегистрированы в квартире <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, которая принадлежит матери супруги. Дополнительно ему принадлежит жилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Жилищная комиссия пришла к выводу, что он с семьей проживает в квартире тещи, и вселён в её квартиру в качестве членов семьи собственника, что не соответствует действительности. Мать его супруги ФИО8 не является членом его семьи, поскольку зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес>. Она является собственником квартиры, в которой он проживает с семьей, но с ними никогда не проживала, не вела общего хозяйства, не была связана какими-либо иными обязательствами с ними, в том числе имущественными правами и обязанностями. Обеспеченность жилой площадью его семьи не изменилась, а даже уменьшилась в связи с рождением 03.12.2015 г. дочери. Оспариваемое решением административного ответчика препятствует реализации его законно права на жилище. Просил суд признать решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлении им жилых помещений (социальных выплат) о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения № от 29.03.2018 года в отношении ФИО1

Определением суда от 21 июня 208 года по делу были привлечены в качестве заинтересованных лиц – единая жилищную комиссию Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлению им жилых помещений (социальных выплат) и ФИО12, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО10, дд.мм.гггг. рождения, и ФИО9, дд.мм.гггг. рождения.

Административный истец и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требований по указанным выше основаниям.

Представитель административного ответчика иск не признали, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованные лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Суд, выслушав пояснения стороны административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В свою очередь, административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения, а также факт соблюдения срока обращения в суд (ст. ст. 62, 226 КАС РФ).

В силу ст. 226 КАС РФ суд проверяет законность оспариваемых актов в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет юридически значимые обстоятельства, в полном объеме.

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае установления соответствия оспариваемого акта требованиям закона и (или) отсутствия факта нарушения прав, свобод или законных интересов административного истца, по результатам рассмотрения административного дела выносится решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Разрешение же вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гражданам жилых помещений, относится к прерогативе федерального законодателя и Правительства Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ) предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Судом установлено, что административный истец подполковник внутренней службы ФИО1 проходит службу в должности начальника сектора судебных экспертиз ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Рязанской области», его выслуга лет в календарном исчислении на момент подачи заявления и документов 12.02.2014 г. составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней.

Истец состоит в браке с ФИО13 (ФИО4) К.Г., имеет сына ФИО10 дд.мм.гггг. рождения, и дочь ФИО10, дд.мм.гггг. рождения.

12 февраля 2014 г. ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника ГУ МЧС России по Рязанской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.

На момент подачи данного заявления ФИО1 постоянно проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Данная квартира имеет общую площадь <данные изъяты> кв., в том числе жилая <данные изъяты> кв.м, и принадлежит на праве собственности матери ФИО12 – ФИО8 В этой квартире на регистрационном учете также состояли и постоянно проживали супруга административного истца ФИО12 и его сын ФИО10 С дд.мм.гггг.. по указанному адресу была зарегистрирована дочь административного истца ФИО10 Собственник квартиры ФИО8 была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>

Кроме того, административный истец ФИО1 является собственником квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры от дд.мм.гггг..

Решением единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области по учёту сотрудников Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлению им жилых помещений (социальных выплат) от 29 марта 2018 г. ФИО1 отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как обеспеченному общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более <данные изъяты> кв.м.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя (часть 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.

В силу пункта 1 Правил, они устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу, в том числе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 2 Правил и частью 5 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона № 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагается пакет документов.

Как установлено судом, ФИО1 с семьей, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, пользовался вместе с членами своей семьи жилым помещением - квартирой, находящейся в собственности матери его супруги ФИО8, расположенной по адресу: <адрес>.

В силу части 1 статьи 30 ЖК Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Между тем, как установлено судом, на момент подачи 12 февраля 2014 г. заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты собственник квартиры ФИО8 являлась собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, в отношении которого он имеет равные права с собственником по пользованию жилым помещением. Её зять – административный истец ФИО1 с дд.мм.гггг. постоянно проживал с членами семьи в принадлежащей ей (матери жены ФИО8) квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>.

При этом, как следует из представленных административным истцом на рассмотрение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлении им жилых помещений (социальных выплат) документов, ФИО1 и члены его семьи были зарегистрированы и проживали в этом жилом помещении без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК Российской Федерации, что с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК Российской Федерации свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащую ФИО8 (матери жены административного истца) квартиру как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно части 2 статьи 31 ЖК Российской Федерации имеют право пользования данным жилым помещением.

Ссылки административного истца на то, что собственник квартиры ФИО8 проживает отдельно от его семьи ФИО1, само по себе не опровергает факт вселения собственником ФИО8 в жилое помещение в качестве члена семьи ФИО1 (мужа дочери), что подтверждается в том числе карточкой лицевого счета квартиры по адресу: <адрес>

Судом также установлено, что ФИО1 имеет право пользования принадлежащей ему на праве собственности квартирой общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, учитывая, что в качестве членов семьи собственника ФИО8 в жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м вселены четыре человека - ФИО1, его супруга и двое детей, ФИО1 имеет в собственности квартиру по адресу: <адрес>, сам собственник в жилом помещении не проживает, то обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО1 на 29 марта 2018 г., то есть на дату вынесения оспариваемого истцом решения комиссии, превысила <данные изъяты> кв. м.

При таких обстоятельствах у ФИО1 на момент вынесения оспариваемого решения 29 марта 2018 г. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 3 данной нормы, следовательно, решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлении им жилых помещений (социальных выплат) об отказе ФИО1 в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты является правомерным.

Не может быть принято во внимание и представленное в ходе рассмотрения спора соглашение о безвозмездном пользовании квартирой от 25 мая 2007 г., заключенное между ФИО11 и ФИО1 И,С.., поскольку данный документ в комиссию МЧС России по Рязанской области административным истцом не представлялся, предметом оценки комиссии не являлся.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства с достоверностью свидетельствуют, что исходя из представленного на рассмотрение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлении им жилых помещений (социальных выплат) документов. у административного истца отсутствовало право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем в постановке на соответствующий учет ему было обоснованно отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.172-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области (Главное управление МЧС России по Рязанской области) об оспаривании решения жилищной комиссии Главного Управления Министерства российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийный бедствий по Рязанской области от 29 марта 2018 года – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в административную коллегию Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья