Решение № 2А-1939/2020 2А-1939/2020(2А-9266/2019;)~М-5923/2019 2А-9266/2019 М-5923/2019 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-1939/2020

Дело №2а-1939/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2020 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Андреасян К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Красноярска обратился в суд с указанным заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», мотивируя требование тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Красноярска в ходе проведенных в период с 2018 года по 2019 год проверок выявлено ненадлежащее содержание дорожного покрытия проезжей части улиц Минусинской и Азовской. Распоряжением администрации г.Красноярска от 01.03.2018 № 824-недв дороги по ул.Минусинской и ул.Азовской закреплены на праве оперативного управления за муниципальным учреждением - «УДИБ». Паспортизация улицы Минусинской проведена в 2015 году, паспортизация улицы Азовской не проводилась. Проверкой установлено, что до настоящего. времени на ул.Минусинской не устранены нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которые выражены в отсутствии стационарного электрического освещения от дома № 1 «К» до дома № 34 «Б». Обследованием улично-дорожной сети по ул. Азовской выявлено, что покрытие проезжей части имеет значительные дефекты в виде многочисленных выбоин, опоры, установленные на расстоянии менее 4,0 м. от кромки проезжей части не защищены от наездов транспортных средств дорожными ограждениями, стационарное освещение улицы отсутствует, что нарушает требования ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». По выявленным фактам нарушения законодательства прокуратурой города Красноярска 20 июня 2019 года первому заместителю главы города Красноярска внесено представление, которое рассмотрено. Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, до настоящего времени нарушения законодательства в части обеспечения безопасности дорожного движения на ул. Минусинской и ул.Азовской в г.Красноярске Департаментом и МКУ «УДИБ» не устранены. Кроме того, организованной прокуратурой города проверкой обеспечения безопасности дорожного движения на перекрестке улиц Тимошенкова-Монтажников в г.Красноярске с привлечением ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» установлено следующее: в нарушении п.п. 5.3.3.1, 5.3.3.9 ГОСТ Р 52766-2007 остановка общественного транспорта «Водники», расположена в границах перекрестка, в районе остановки отсутствует пешеходный переход. Также в нарушение п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, п. 7.2.14 ГОСТ Р 52289-2004 по ул. Монтажников 63/1 вблизи вышеуказанного остановочного пункта «пос. Водники» отсутствуют тротуары и светофорное регулирование. Несоответствие состояния участка улично - дорожной сети по ул.Минусинской и ул.Азовской г.Красноярска предъявляемым требованиям законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих в районе «Плодово-ягодной» станции и пользующихся данным участком дороги. Несоблюдение ответчиками требований законодательства о безопасности дорожного движения создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних детей, при движении источника повышенной опасности - автомобильного транспорта, по участкам дорог, не соответствующих предъявляемым к ним требованиям. Просит признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска, МКУ г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования, а именно: оборудованию стационарного электрического освещения на участке дороги ул. Минусинская от дома № 1 «К» до дома №34 «Б», ул.Азовская г.Красноярска, а также проведению ремонта дороги по ул. Азовской, обустройства остановки общественного транспорта, пешеходного перехода, тротуаров, светофорного регулирования в районе перекрестка улиц Тимошенкова-Монтажников г. Красноярска; Обязать департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» обустроить участок дороги по ул. Минусинской от дома № 1 «К» до дома № 34 «Б», ул.Азовской г.Красноярска в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно оборудовать стационарным электрическим освещением. Обязать департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» обустроить в течение года с момента вступления решения суда в законную силу: в районе перекрестка улиц Тимошенкова-Монтажников в г. Красноярске в соответствии с требованиями 5.3.3.9, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановку общественного транспорта и пешеходный переход; по ул. Монтажников 63/1 вблизи вышеуказанного остановочного пункта «пос. Водники» тротуары и светофорное регулирование в соответствии с требованием п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, п. 7.2.14 ГОСТ Р 52289-2004. Обязать департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» провести ремонт автодороги по ул.Азовской в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017 в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора города Красноярска - Захарнева Л.Т., административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому указали, что в данном случае департамент не является надлежащим ответчиком, поскольку они не вправе самостоятельно приводить в надлежащее техническое состояние автомобильной дороги местного значения общего пользования в соответствии с законом «О защите конкуренции». Департамент, являющийся органом администрации города не вправе заниматься хозяйственной деятельностью и не является хозяйствующим субъектом. В соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 02.07.2013 № 74-гх «Об утверждении Устава муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», распоряжением администрации г.Красноярска от 25.04.2014 № 26-гх «Об обеспечении безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог местного значения города Красноярска» департамент городского хозяйства с 01.01.2014 года не осуществляет функций муниципального заказчика по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения. Ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения г. Красноярска в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, определено МКУ г. Красноярска «УДИБ». В соответствии с п. 3.3. Положения о Департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 № 84-р, в целях организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организации благоустройства и озеленения территории города, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Красноярска Департамент: организует и координирует работу по капитальному ремонту и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства; осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Красноярска в соответствии с действующим законодательством. МКУ г. Красноярска «УДИБ» создано для исполнения за счет бюджетных средств муниципальных контрактов от имени муниципального образования в пределах лимитов бюджетных средств, путем технического надзора и контроля за выполнением работ по капитальному ремонту, содержанию городских дорог местного значения в границах города Красноярска, осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска (п. 2.1 Устава МКУ г. Красноярска «УДИБ»), контролирует исполнение заключенных муниципальных контрактов путем осуществления контроля качества выполняемых работ при капитальном ремонте и содержании автомобильных дорог, контроля качества специализированных дорожных работ и применяемых строительных материалов (п. 2.2.6 Устава). При проведении МКУ «УДИБ» в рамках возложенных полномочий обследования ул. Минусинская и ул. Азовская установлено, что ширина проезжей части автодороги по ул. Минусинская составляет менее 6 м, в связи с чем, выполнить устройство тротуаров в стесненных условиях сложившейся застройки на территории Плодово-Ягодной станции без заужения проезжей части технически не представляется возможным. В свою очередь, заужение проезжей части приведет к затруднению встречного разъезда транспортных средств и невозможности проезда специальной техники. Соответственно, возникнет необходимость ввода одностороннего движения, что в целом негативно повлияет на оптимизацию транспортных потоков на данных участках автомобильных дорог. В соответствии с требованиями нормативных документов тротуары устраиваются приподнятыми на 15 см над уровнем проездов, что подразумевает установку бортовых камней. Устройство бортовых камней приведет к задержке воды на проезжей части дорог либо увеличит вероятность подтопления прилегающих территорий в связи с нарушением естественного стекания воды с дороги и направлением водного потока (в условиях отсутствия ливневой канализации) в разрывы в бортовом камне (например, на съездах к жилым домам). Кроме того, обустройством тротуаров будут нарушены водоотводные канавы и водопропускные трубы у домов вдоль автодорог, что является недопустимым. В соответствии с п. 4.1 ПДД при отсутствии тротуаров, пешеходных дорожек, велопешеходных дорожек или обочин, а также в случае невозможности двигаться по ним, допускается движение пешеходов по краю проезжей части. Учитывая, что в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные дорожные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением, вопрос об устройстве искусственных дорожных неровностей на ул. Минусинская и ул. Азовская будет рассмотрен дополнительно после строительства сетей стационарного освещения. В настоящее время ширина ул. Минусинская, на указанном участке, составляет от 4,8 до 6,4 метров, при этом организовано двухсторонне движение, по одной полосе в каждом направлении. В соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» ширина полосы движения для улиц в жилой застройке составляет не менее 3-х метров. В связи с изложенным, работы по замене бортового камня могут быть выполнены только после доведения геометрических параметров дороги до нормативных требований, при этом изменение геометрических параметров дороги, в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отнесено к реконструкции автомобильных дорог. Выполнение работ по локальному восстановлению покрытия проезжей части ул. Минусинская, а также асфальтирование проезжей части ул. Азовская планируется реализовать в период 2020-2021 годов при условии выделения достаточного объема финансирования. Вместе с тем, в настоящее время содержание улиц Минусинской и Азовской осуществляется МКУ г. Красноярска «УДИБ» исходя из фактического состояния указанных дорог, в пределах существующих геометрических параметров, тем самым поддерживается их удовлетворительное состояние. Работы по содержанию улично-дорожной сети территории Плодово-ягодной станции выполняются в рамках муниципальных контрактов, заключенных МКУ «УДИБ». В мае 2018 года по ул. Минусинской были произведены ремонтные работы асфальтобетонного покрытия. В июле 2019 году нанесена горизонтальная дорожная разметка, установлена дорожно-знаковая информация 3.24, 4.2.2, 8.22.2. Асфальтирование проезжей части ул. Азовской планируется реализовать в период 2020-2021 годов при условии выделения достаточного объема финансирования. Содержание улиц Минусинской и Азовской осуществляется МКУ «УДИБ» в рамках заключенных муниципальных контрактов на содержание улично-дорожной сети города, исходя из фактического состояния указанных дорог, в пределах существующих геометрических параметров, тем самым поддерживается их удовлетворительное состояние. В настоящее время улицы Минусинская, Азовская полностью освещены. В целях развития дорожно-транспортной инфраструктуры, оптимизации дорожного движения на улично-дорожной сети г. Красноярска распоряжением администрации города создана рабочая группа по мониторингу улично-дорожной сети г. Красноярска и утвержден ее состав, в который входят представители структурных подразделений администрации города, администраций районов, министерства транспортах Красноярского края, отдела ГИБДД МУ МВД России «Красноярское», кафедры «Автомобильные дороги и городские сооружения» ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет». МКУ г. Красноярска «УДИБ», а также общественности. По информации, представленной МКУ г. Красноярска «УДИБ», специалистами отдела мониторинга пропускной способности улично-дорожной сети и безопасности дорожного движения данного учреждения проведено обследование перекрестка улиц Тимошенкова и Монтажников с целью оценки существующей организации движения. По результатам обследования на заседание Рабочей группы по мониторингу улично-дорожной сети города Красноярска были представлены существующая и предлагаемые схемы организации движения на перекрестке ул. А. Тимошенкова - ул. Монтажников. В ходе рассмотрения было отмечено, что ни одна из предложенных и существующая схема не отвечают требованиям безопасности дорожного движения. Кроме этого было отмечено, что техническими средствами регулирования (светофорами, дорожно-знаковой информацией) так же не предоставляется возможным обеспечить безопасность движения. Членами рабочей группы было принято решение о необходимости реконструкции перекрестка ул. Тимошенкова - ул. Монтажников. В соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства администрации города, утвержденным Распоряжением от 01.07.2011 № 84-р, Департамент организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города в части капитального ремонта, ремонта, содержания дорог. Согласно п. п. 3.2, 3.6 Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 №114-р, департамент градостроительства определяет приоритетные направления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов для нужд города Красноярска, участвует в разработке и обеспечивает реализацию мероприятий городских и краевых целевых программ, краевой адресной инвестиционной программы. В адрес департамента градостроительства неоднократно направлялись обращения о необходимости выделения финансирования на разработку проекта по организации движения на существующем перекрестке ул. А. Тимошенкова - ул. Монтажников, с учетом движения общественного транспорта. По информации департамента градостроительства, расходы на разработку проекта реконструкции указанного перекрестка и выполнение работ по реконструкции составят около 130 млн. рублей. Объект «Реконструкция перекрестка ул. Тимошенкова - ул. Монтажников» включался в перечень объектов, рекомендуемых к реализации в рамках АИП города в соответствии с Постановлением администрации города Красноярска от 27.03.2014 № 168 «Об осуществлении капитальных вложений в объекты муниципальной собственности» и представлен на рассмотрение Комиссии по формированию АИП и внесению изменений в утвержденную АИП города. По результатам защиты инвестиционных проектов, с учетом определенных приоритетных направлений социально-экономического развития города, испрашиваемый объект Комиссией не рекомендован к включению в проект АИП города на 2019 год и плановый период 2020-2021 годы. Из всего вышеперечисленного, департамент городского хозяйства является ненадлежащим ответчиком по заявленному иску, поскольку для обустройства объектов, перечисленных в административном исковом заявлении необходимо новое строительство, что не входит в компетенцию департамента. Кроме того, бездействия со стороны Департамента и МКУ «УДИБ» также не усматривается в связи с тем, что Учреждение выполняет содержание указанных объектов в рамках муниципальных контрактов.

Представитель административного ответчика МКУ г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах суд не уведомили, представили отзыв на исковое заявление, согласно которому указали, что согласно Уставу МКУ «УДИБ» создано для исполнения за счет бюджетных средств муниципальных контрактов от имени муниципального образования в пределах доверенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, путем осуществления технического надзора и контроля за выполнением работ по капитальному ремонту, содержанию городских дорог местного значения в границах города Красноярска, искусственных сооружений на них, объектов внешнего благоустройства, санитарной очистки города, осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска, благоустройства и озеленения. При проведении обследования улиц Минусинская и Азовская установлено, что ширина проезжей части автодороги по ул. Минусинская составляет менее 6 м, в связи с чем, выполнить устройство тротуаров в стесненных условиях сложившейся застройки на территории Плодово-Ягодной станции без заужения проезжей части технически не представляется возможным. В свою очередь, заужение проезжей части приведет к затруднению встречного разъезда транспортных средств и невозможности проезда специальной техники. Соответственно, возникнет необходимость ввода одностороннего движения, что в целом негативно повлияет на оптимизацию транспортных потоков на данных участках автомобильных дорог. В соответствии с требованиями нормативных документов тротуары устраиваются приподнятыми на 15 см над уровнем проездов, что подразумевает установку бортовых камней. Устройство бортовых камней приведет к задержке воды на проезжей части дорог либо увеличит вероятность подтопления прилегающих территорий в связи с нарушением естественного стекания воды с дороги и направлением водного потока (в условиях отсутствия ливневой канализации) в разрывы в бортовом камне (например, на съездах к жилым домам). Кроме того, обустройством тротуаров будут нарушены водоотводные канавы и водопропускные трубы у домов вдоль автодорог, что является недопустимым. В соответствии с п. 4.1 Правил дорожного движения при отсутствии тротуаров, пешеходных дорожек, велопешеходных дорожек или обочин, а также в случае невозможности двигаться по ним, допускается движение пешеходов по краю проезжей части. Кроме того, необходимо отметить, что обустройство улично-дорожной сети входит в классификацию строительства или реконструкции, согласно уставной деятельности МКУ «УДИБ» уполномочено проводить работы исключительно по содержанию, ремонту и капитальному ремонту дорог местного значения, строительство и реконструкция не входят в полномочия Учреждения. Данные работы уполномочены проводить МКУ «Управление капитального строительства». В настоящее время ширина ул. Минусинская, на указанном участке, составляет от 4,8 до 6,4 метров, при этом организовано двухсторонне движение, по одной полосе в каждом направлении. В соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» ширина полосы движения для улиц в жилой застройке составляет не менее 3-х метров. В связи с изложенным, работы по замене бортового камня могут быть выполнены только после доведения геометрических параметров дороги до нормативных требований, при этом изменение геометрических параметров дороги, в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отнесено к реконструкции автомобильных дорог. Выполнение работ по локальному восстановлению покрытия проезжей части улицы Минусинская, а также асфальтирование проезжей части ул. Азовская возможно реализовать в период 2020-2021 годов при условии выделения достаточного объема финансирования главным распорядителем денежных средств. Вместе с тем, в настоящее время содержание улиц Минусинской и Азовской осуществляется подрядной организацией МКУ «УДИБ» по заключенному муниципальному контракту, исходя из фактического состояния указанных дорог, в пределах существующих геометрических параметров, тем самым поддерживается их удовлетворительное состояние. Реализация инвестиционных проектов по проектированию, строительству и реконструкции объектов на территории города Красноярска осуществляется в соответствии с адресной инвестиционной программой являющейся приложением к Решению Красноярского городского Совета депутатов «О бюджете города». В АИП города на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов строительство сетей наружного освещения по улицам Минусинская и Азовская не предусмотрено. Вопросы строительства объектов на территории города, в том числе сетей наружного освещения, формирования проекта адресной инвестиционной программы города, осуществления внесение изменений в утвержденную адресную инвестиционную программу города (АИП), в соответствии с Положением, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 № 114-р, относятся к компетенции департамента градостроительства администрации г. Красноярска. Работы по содержанию улично-дорожной сети территории Плодово-ягодной станции выполняются в рамках муниципальных контрактов, заключенных МКУ «УДИБ». В мае 2018 года по ул. Минусинской были произведены ремонтные работы асфальтобетонного покрытия. В июле 2019 году нанесена горизонтальная дорожная разметка, установлена дорожно-знаковая информация 3.24, 4.2.2, 8.22.2. В целях дальнейшего обустройства дороги в соответствии с техническими параметрами, установленными СП 42.1330.2016, департаменту муниципального имущества и земельных отношений поручено в срок до 01.02.2019 в рамках муниципального земельного контроля провести в соответствии с полномочиями мероприятия для определения законности установки ограждений, колодцев на земельных участках, прилегающих к проезжей части улиц Минусинской Азовской. В настоящее время улица Минусинская полностью освещена. На ул. Азовской освещение обустроено частично, что позволяет обеспечить безопасность дорожного движения. В целях развития дорожно-транспортной инфраструктуры, оптимизации дорожного движения на улично-дорожной сети г. Красноярска распоряжением администрации города создана рабочая группа по мониторингу улично-дорожной сети г. Красноярска и утвержден ее состав, в который входят представители структурных подразделений администрации города, администраций районов, министерства транспорта Красноярского края, отдела ГИБДД МУ МВД России «Красноярское», кафедры «Автомобильные дороги и городские сооружения» ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет», МКУ г. Красноярска «УДИБ», а также общественности. По информации, представленной МКУ г. Красноярска «УДИБ», специалистами отдела мониторинга пропускной способности улично-дорожной сети и безопасности дорожного движения данного учреждения проведено обследование перекрестка улиц Тимошенкова и Монтажников с целью оценки существующей организации движения. По результатам обследования на заседание Рабочей группы по мониторингу улично-дорожной сети города Красноярска были представлены существующая и предлагаемые схемы организации движения на перекрестке ул. Тимошенкова - ул. Монтажников. В ходе рассмотрения было отмечено, что ни одна из предложенных и существующая схема не отвечают требованиям безопасности дорожного движения. Кроме этого было отмечено, что техническими средствами регулирования (светофорами, дорожно-знаковой информацией) так же не предоставляется возможным обеспечить безопасность движения. Членами рабочей группы было принято решение о необходимости капитального ремонта перекрестка ул. Тимошенкова - ул. Монтажников. Согласно п. п. 3.2, 3.6 Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 №114-р, департамент градостроительства определяет приоритетные направления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов для нужд города Красноярска, участвует в разработке и обеспечивает реализацию мероприятий городских и краевых целевых программ, краевой адресной инвестиционной программы. Объект «Реконструкция перекрестка ул. Тимошенкова - ул. Монтажников» включался в перечень объектов, рекомендуемых к реализации в рамках АИП города в соответствии с Постановлением администрации города Красноярска от 27.03.2014 № 168 «Об осуществлении капитальных вложений в объекты муниципальной собственности» и представлен на рассмотрение Комиссии по формированию АИП и внесению изменений в утвержденную АИП города. При формировании адресной инвестиционной программы города Красноярска главные распорядители бюджетных средств, департамент экономики администрации города, Комиссия по формированию проекта АИП города Красноярска принимают исходя из своих полномочий решения о целесообразности включения конкретных объектов в адресную инвестиционную программу с учетом приоритетов программы социально-экономического развития города и приоритетов финансирования, а также объема бюджетных инвестиций, выделенных на реализацию программы. По результатам защиты инвестиционных проектов, с учетом определенных приоритетных направлений социально-экономического развития города, испрашиваемый объект Комиссией не рекомендован к включению в проект АИП города на 2019 год и плановый период 2020-2021 годы. Просят продлить срок до 2022 года включительно, в связи с тем, что аукцион по муниципальным контрактам открывается в период апрель-май. Считают, что МКУ «УДИБ» не бездействовало, так как в 2019 году работы по заключенным муниципальным контрактам выполнены на всю сумму выделенных денежных средств.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» в судебное заседание не явился, извещены о дне, времени и месте рассмотрения дела заказным письмом, ходатайств суду не заявляли.

Суд, с учетом мнения лиц участвующих в деле, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании ст. 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия содержания дорог в процессе эксплуатации установленными правилами, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги определяется в п. 12 ст. 3 Федерального закона Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно требованиям п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в части обустройства регулируемых пешеходных переходов пешеходными ограждениями перильного типа.

В судебном заседании установлено, что в период с 2018 года по 2019 год, прокуратурой города Красноярска, в рамках осуществления надзора за безопасностью дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, были проведены проверки, в ходе которых установлены факты длительного бездействия должностных лиц администрации города Красноярска. Так, проверками выявлено ненадлежащее содержание дорожного покрытия проезжей части улиц Минусинской и Азовской. Распоряжением администрации г.Красноярска от 01.03.2018 № 824-недв дороги по ул.Минусинской и ул.Азовской закреплены на праве оперативного управления за муниципальным учреждением - «УДИБ». Паспортизация улицы Минусинской проведена в 2015 году, паспортизация улицы Азовской не проводилась. Проверкой установлено, что до настоящего. времени на ул.Минусинской не устранены нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которые выражены в отсутствии стационарного электрического освещения от дома № 1 «К» до дома № 34 «Б». Обследованием улично-дорожной сети по ул. Азовской выявлено, что покрытие проезжей части имеет значительные дефекты в виде многочисленных выбоин, опоры, установленные на расстоянии менее 4,0 м. от кромки проезжей части не защищены от наездов транспортных средств дорожными ограждениями, стационарное освещение улицы отсутствует, что нарушает требования ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Кроме того, в нарушении п.п. 5.3.3.1, 5.3.3.9 ГОСТ Р 52766-2007 остановка общественного транспорта «Водники», расположена в границах перекрестка, в районе остановки отсутствует пешеходный переход. Также в нарушение п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, п. 7.2.14 ГОСТ Р 52289-2004 по ул. Монтажников 63/1 вблизи вышеуказанного остановочного пункта «пос. Водники» отсутствуют тротуары и светофорное регулирование.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, среди которых создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (п.3 ст. 123.21 ГК РФ).

В силу ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 7 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62, к вопросам городского значения: отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования: автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4, 2.5 Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 N 84-р, департамент является органом администрации города Красноярска, обладает правами юридического лица, задачами которого являются, в том числе, организация: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 26-гх от 25.04.2014 г. ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения г. Красноярска в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения определено МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

На дату рассмотрения дела указанные нарушения, не устранены, доказательств обратного стороной ответчиков не представлено, что свидетельствует о неисполнении ответчиками своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, чем нарушаются права граждан на охрану жизни и здоровья.

Таким образом, неопределенный круг лиц лишен возможности безопасного передвижения на указанных участках дороги, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска, МКУ г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования, а именно: оборудованию стационарного электрического освещения на участке дороги по ул. Минусинская от дома №1 «К» до дома № 34 «Б», ул. Азовская г.Красноярска, а также проведению ремонта дороги по ул. Азовской, обустройства остановки общественного транспорта, пешеходного перехода, тротуаров, светофорного регулирования в районе перекрестка улиц Тимошенкова – Монтажников г.Красноярска.

При этом, довод административного ответчика - Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска о том, что департамент является ненадлежащим ответчиком, не может быть принят судом во внимание, поскольку согласно п. 2.5. Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 01.07.2011 № 84, одной из задач деятельности департамента является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Красноярска. В рамках указанной функции Департамент организует: реализацию программ по капитальному ремонту и ремонту городских дорог; подготовку необходимых документов для размещения муниципальных заказов на выполнение капитального ремонта и ремонта городских дорог; заключение муниципальных контрактов на выполнение капитального ремонта и ремонта городских дорог; работу комиссии по определению технического состояния городских дорог; работу по проведению капитального ремонта и ремонта городских дорог. Департамент контролирует: качество капитального ремонта и ремонта городских дорог; со стороны заказчика проведение конкурсных торгов на производство работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог; работу по проведению капитального ремонта и ремонта городских дорог. Департамент проводит мониторинг выполнения договорных обязательств и объемов капитального ремонта и ремонта городских дорог и искусственных сооружений на них обеспечивает выполнение обязательств Департамента по заключенным муниципальным контрактам в части капитального ремонта и ремонта городских дорог, осуществляет контроль и анализ выполнения договорных обязательств и приемки этапов выполненных работ. Кроме этого, именно департамент выполняет функции муниципального заказчика по: капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог в соответствии с утвержденным Департаментом реестром дорог; капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов инженерной инфраструктуры города; капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов освещения улиц; содержанию, охране мест захоронения; содержанию объектов озеленения в соответствии с утвержденным Департаментом реестром объектов озеленения; капитальному ремонту, ремонту объектов озеленения; капитальному ремонту, содержанию прочих объектов внешнего благоустройства; (п. 3.1.19. Положения).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора города Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования, а именно: оборудованию стационарного электрического освещения на участке дороги ул. Минусинская от дома № 1 «К» до дома № 34 «Б», ул. Азовская г. Красноярска, а также проведению ремонта дороги по ул. Азовской, обустройства остановки общественного транспорта, пешеходного перехода, тротуаров. Светофорного регулирования в районе перекрестка улиц Тимошенкова -Монтажников г. Красноярска.

Обязать департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» обустроить участок дороги по ул. Минусинской от дома № 1 «К» до дома № 34 «Б», ул.Азовской г.Красноярска в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно оборудовать стационарным электрическим освещением.

Обязать департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» обустроить в течение года с момента вступления решения суда в законную силу: в районе перекрестка улиц Тимошенкова-Монтажников в г. Красноярске в соответствии с требованиями 5.3.3.9, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановку общественного транспорта и пешеходный переход; по ул. Монтажников 63/1 вблизи вышеуказанного остановочного пункта «пос. Водники» тротуары и светофорное регулирование в соответствии с требованием п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, п. 7.2.14 ГОСТ Р 52289-2004.

Обязать департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» провести ремонт автодороги по ул.Азовской в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017 в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко