Определение № 3А-29/2025 3А-29/2025~М-20/2025 М-20/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 3А-29/2025

Дело №3а-29/2025

УИД:070S0000-01-2025-000038-76


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

08 декабря 2025 года г. Нальчик

Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Биджиевой Э.А.,

при секретаре: ФИО3,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО5, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, диплом серии № № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике об установлении архивной кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере ее рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с административным исковым заявлением к Министерству экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, в котором просит установить по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ:

1) кадастровую стоимость объекта недвижимости - здание консервного цеха, с кадастровым номером №, назначение нежилое, общая площадь <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере <данные изъяты>. в соответствии с отчетом об оценке объекта оценки № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного <данные изъяты>

2) кадастровую стоимость объекта недвижимости - здание лабораторного корпуса, с кадастровым номером №, назначение нежилое, общая площадь <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере <данные изъяты>. в соответствии с отчетом об оценке объекта оценки № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного <данные изъяты>».

3) кадастровую стоимость объекта недвижимости - здание котельной, с кадастровым номером №, назначение нежилое, общая площадь <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере <данные изъяты>. в соответствии с отчетом об оценке объекта оценки № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного <данные изъяты>».

4) кадастровую стоимость объекта недвижимости - здание цех, с кадастровым номером №, назначение нежилое, общая площадь <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере <данные изъяты>. в соответствии с отчетом об оценке объекта оценки № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного <данные изъяты>».

5) кадастровую стоимость объекта недвижимости - здание котельная, с кадастровым номером № назначение нежилое, общая площадь <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере <данные изъяты>. в соответствии с отчетом об оценке объекта оценки № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного <данные изъяты>».

Требования мотивированы тем, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ, на основании Договора купли-продажи имущества от ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ, принадлежали следующие объекты:

- здание консервного цеха, с кадастровым номером № <данные изъяты> назначение нежилое, общая площадь <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

- здание лабораторного корпуса, с кадастровым номером № <данные изъяты>, назначение нежилое, общая площадь <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

- здание котельной, с кадастровым номером № <данные изъяты>), назначение нежилое, общая площадь <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

- здание цех, с кадастровым номером № (<данные изъяты>), назначение нежилое, общая площадь <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

- здание котельная, с кадастровым номером № (далее - Объект №), назначение нежилое, общая площадь <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

Приказом Министерства экономического развития Кабардино-Балкарской Республики от 25 ноября 2021 года №112 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, помещений, объектов незавершенного строительства, машино-мест и сооружений), расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики» утверждены результаты оценки кадастровой стоимости вышеуказанных объектов недвижимости, согласно которым на ДД.ММ.ГГГГ:

- кадастровая стоимость Объекта № составляет <данные изъяты>., а в соответствии с отчетом № от ДД.ММ.ГГГГ об определении рыночной стоимости объекта оценки, подготовленного оценщиком <данные изъяты>», рыночная стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты><данные изъяты>.

- кадастровая стоимость Объекта № составляет <данные изъяты>., а в соответствии с отчетом № от ДД.ММ.ГГГГ об определении рыночной стоимости объекта оценки, подготовленного <данные изъяты>», определенная по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, существенно ниже и составляет <данные изъяты>.

- кадастровая стоимость Объекта № составляет <данные изъяты>., а в соответствии с отчетом № от ДД.ММ.ГГГГ об определении рыночной стоимости объекта оценки, подготовленного <данные изъяты>», определенная по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, существенно ниже и составляет <данные изъяты>.

- кадастровая стоимость Объекта № составляет <данные изъяты>., а в соответствии с отчетом № от ДД.ММ.ГГГГ об определении рыночной стоимости объекта оценки, подготовленного <данные изъяты>», определенная по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, существенно ниже и составляет <данные изъяты>.

- кадастровая стоимость Объекта № составляет <данные изъяты>., в соответствии с отчетом № от ДД.ММ.ГГГГ об определении рыночной стоимости объекта оценки, подготовленного <данные изъяты>», определенная по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, существенно ниже и составляет <данные изъяты>

Административный истец не согласен с результатами кадастровой оценки, считает, что нарушены его права и законные интересы как собственника объекта недвижимости и плательщика имущественного налога, поскольку кадастровая стоимость Объекта недвижимости, значительно превышающая рыночную, применяется для целей налогообложения.

Утверждая, что представленные административным истцом отчеты не соответствуют федеральным стандартам оценки, представитель административного ответчика Министерства экономического развития КБР ФИО4, в письменных возражениях на отчеты об определении рыночной стоимости объектов оценки просил отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5, пояснив, что заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить, оставил разрешение вопроса по существу на усмотрение суда

Извещенные своевременно и надлежащим образом остальные участники процесса, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы административного дела и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации здания, помещения, расположенные в пределах муниципального образования, указаны в качестве объектов налогообложения по налогу на имущество физических лиц.

В силу положений части 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон о государственной кадастровой оценке) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 269-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости (пункт 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов административного дела следует что, административный истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником объектов с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>.

Оспариваемая кадастровая стоимость указанных объектов недвижимости утверждена по состоянию на 01.01.2021 года приказом Министерства экономического развития Кабардино-Балкарской Республики от 25 ноября 2021 года №112 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (здания, помещения, объектов незавершенного строительства, машино-мест и сооружений), расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики».

В то же время, Федеральным законом №269-ФЗ в Закон №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» введена статья 22.1 регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в законную силу 11 августа 2020 года.

Частью 1 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке предусмотрено, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

В силу части 2 этой же статьи заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ определено, что до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке.

В течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке.

В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ с даты, указанной в решении субъекта (в случае отсутствия решения - с 1 января 2023 года), в субъекте Российской Федерации:

1) применяются положения статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

2) не применяются положения статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке;

3) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности не осуществляется.

В последующем Федеральным законом от 19 декабря 2022 года № 546-ФЗ срок окончания переходного периода изменен на 1 января 2026 года.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 г., отмечено, что статьей 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке предусмотрен механизм внесудебного установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости - рассмотрение заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в государственных бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, осуществляющих определение кадастровой стоимости.

Таким образом, законом установлен внесудебный порядок определения рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 марта 2021 г. № 63-ПП «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Кабардино-Балкарской Республики - с 1 апреля 2021 года.

Следовательно, в силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ с 1 апреля 2021 г. на территории Кабардино- Балкарской Республики

а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ;

в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ не осуществляется.

Соответственно, на основании подпункта "б" пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ с 1 апреля 2021 г. рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ не осуществляется.

Обращение любого собственника объекта недвижимости с 1 апреля 2021 г. по вопросу установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости на территории Кабардино-Балкарской Республики в силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ возможно только в порядке статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ.

При этом заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ).

Частью 11 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке установлено, что бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

Таким образом, о соблюдении внесудебного порядка определения рыночной стоимости может свидетельствовать только решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости, предусмотренное частью 11 статьи 22.1 названного Федерального закона.

Частью 15 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке предусмотрена только возможность оспаривания в суде решения бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости. Требование об установлении рыночной стоимости может быть заявлено только одновременно с таким требованием и не носит самостоятельного характера.

Возможность установления кадастровой стоимости равной рыночной стоимости в соответствии с какой-либо иной процедурой законом не предусмотрена.

Однако, как следует из представленных административным истцом материалов, такое решение государственным бюджетным учреждением Кабардино-Балкарской Республики «Государственная кадастровая оценка недвижимости» по заявлению ФИО1 не принималось, в связи с чем административным истцом не соблюден внесудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный статьей 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, по требованию об установлении рыночной стоимости объектов недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а значит, оснований для рассмотрения такого требования по существу у суда не имеется.

Возможность обращения в суд с самостоятельным требованием об установлении рыночной стоимости объектов недвижимости утрачена административным истцом с ДД.ММ.ГГГГ ввиду применения в Кабардино-Балкарской Республике нового, внесудебного механизма пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости, установленного статьей 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке.

В силу пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Одним из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является отказ в принятии административного искового заявления в случае, если оно не подлежит рассмотрению в судах.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по административному делу по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку заявленные административным истцом требования не подлежат рассмотрению в судах.

Руководствуясь статьями 194, 195, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

Производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике об установлении архивной кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере ее рыночной стоимости, прекратить.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Мотивированное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Э.А. Биджиева