Решение № 2-1747/2021 2-1747/2021~М-1028/2021 М-1028/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2-1747/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сысерть 23 июня 2021 года

Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Филимоновой С.В., при секретаре Плосковой О.А., с участием помощника Сысертского межрайоного прокурора Терешиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1747/2021 по исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах ФИО1 ФИО10, к Муниципальному казенному учреждению «Информационно-расчетный центр» о признании решения о прекращении выплаты по компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги незаконным, возложению обязанности по возобновлению такой выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Сысертский межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО1 ФИО11, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Информационно-расчетный центр» о признании решения о прекращении выплаты ФИО2 по компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги незаконным, возложению обязанности по возобновлению такой выплаты. В обоснование заявленных требований указав, что Сысертской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 о несогласии с размером выплачиваемой компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Установлено, что ФИО2 в соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Закон) относится к категории «ветеран труда», что подтверждается удостоверением серии СО №40817810604900317040, выданным <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Компенсация расходов по оплате за жилищно-коммунальные услуги ФИО2 в размере 50% предоставлялась до 10.07.2019.

Решением МКУ «ИРЦ» от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 ФИО2 прекращена выплата компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги.

Основанием для прекращения выплаты компенсации явилось заключение Управления социальной защиты населения.

10.06.2019 по обращению ФИО2 в Министерство социальной защиты населения Свердловской области, межведомственной комиссией, созданной Управлением социальной политики по Сысертскому району, проведена проверка правомерности назначения и правильности начисления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Комиссией установлено, что в нарушении постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2019 № 689 «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказания мер социальной поддержки, которые относятся к ведению Российской Федерации» назначение ФИО2 компенсации расходов принято необоснованно, так как отсутствует подтверждение о факте вселения ФИО2 в жилое помещение как члена семьи собственника.

За период с сентября 2013 года по апрель 2019 года ФИО2 необоснованно назначалась и выплачивалась данная компенсация. Сумма начисленной и выплаченной компенсации составила 90 986,40 руб. Тогда как, по мнению прокурора, решение МКУ «ИРЦ» о прекращении ФИО2 выплаты по причине отсутствия подтверждения о факте вселения его в жилое помещение как члена семьи собственника является незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Как указано в исковом заявлении, ФИО2 не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов, в связи с материальным положением, также является пенсионером, по состоянию здоровья, не имеет юридического образования.

Сысертский межрайонный прокурор просит признать решение Муниципального казенного учреждения «Информационно – расчетный центр» № 3139 от 10.07.2019 о прекращении выплаты ФИО2 компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги – незаконным, а также обязать Муниципальное казенное учреждение «Информационно – расчетный центр» возобновить выплату компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги ФИО2 с 10.07.2019.

В судебном заседании прокурор Терешина Е.А. исковые требования, по доводам изложенным в исковом заявлении, поддержала в полном объеме и просила признать решение Муниципального казенного учреждения «Информационно – расчетный центр» № 3139 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты ФИО3 компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги – незаконным, а также обязать Муниципальное казенное учреждение «Информационно – расчетный центр» возобновить выплату компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – Муниципального казенного учреждения «Информационно – расчетный центр», а также представитель заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ТОИОГВ СО Управления социальной политики Министерства социальной политики СО № 25, а также ФИО2, не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещались заблаговременно и надлежащим образом, причина неявки ФИО2 суду не известна. От представителя социальной политики ФИО4, действующей на основании доверенности, в суд поступило письменное заявление о рассмотрении дела без участия их представителя и письменный отзыв на исковое заявление, где высказано мнение о законности обжалуемого решения ИРЦ и его обоснованности. Также в суд поступило письменное ходатайство директора МУК «ИРЦ» ФИО5 о рассмотрении настоящего дела без участия их представителя, с оставлением решения по делу на усмотрение суда.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав позицию прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах»).

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пункт 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе (статья 8 Федерального закона «О ветеранах»).

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона «О ветеранах»).

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах»).

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона «О ветеранах»).

Согласно статье 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В Свердловской области отношения по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам и инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулируются Законом Свердловской области от 25.11.2004 № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» (далее – Закон Свердловской области), постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2019 № 689 «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказания мер социальной поддержки, которые относятся к ведению Российской Федерации» (далее – Порядок).

Статьей 11 Закона Свердловской области предусмотрены меры социальной поддержки ветеранов труда в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, в частности платы за коммунальные услуги в пределах нормативов, установленных Правительством Свердловской области.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Свердловской области предусмотрено, что мера социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленная законами Свердловской области, предоставляется лицу, имеющему право на ее получение, в случае, если он является: нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда либо договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования; собственником или членом семьи собственника жилого помещения.

Порядок назначения и выплаты полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок исчисления и перерасчета размера компенсации, а также случаи и порядок прекращения выплаты компенсации устанавливаются Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим Законом (п. 4 ст. 2 Закона Свердловской области).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 14 Порядка основанием для отказа в назначении компенсации расходов является отсутствие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, права на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Как следует из представленных документов, ФИО2 в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» относится к категории «ветеран труда», что подтверждается удостоверением серии СО № 027804, выданным Губернатором Свердловской области 13 декабря 2000 года (л.д. 12).

В паспорте, выданного на имя ФИО2 (л.д. 11), справке с места регистрации от 04.09.2013 № 1122, выданной паспортным столом МУП ЖКХ <адрес> (л.д. 17), содержатся сведения о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно сведений, отраженных в выписке из ЕГРН, по состоянию на 13.05.2019, собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>, является ФИО6, которая приходится ФИО2 дочерью.

Компенсация расходов по оплате за жилищно-коммунальные услуги ФИО2 в размере 50% предоставлялась до 10.07.2019.

Решением МКУ «ИРЦ» от 10.07.2019 № 3139 ФИО2 прекращена выплата компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги (л.д. 10). Основанием для прекращения выплаты компенсации явилось заключение Управления социальной защиты населения.

10.06.2019 по обращению ФИО2 в Министерство социальной защиты населения Свердловской области, межведомственной комиссией, созданной Управлением социальной политики по Сысертскому району, проведена проверка правомерности назначения и правильности начисления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Комиссией установлено, что в нарушении постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2019 № 689 «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказания мер социальной поддержки, которые относятся к ведению Российской Федерации» назначение ФИО2 компенсации расходов принято необоснованно, так как отсутствует подтверждение о факте вселения ФИО2 в жилое помещение как члена семьи собственника.

За период с сентября 2013 года по апрель 2019 года ФИО2 необоснованно назначалась и выплачивалась данная компенсация. Сумма начисленной и выплаченной компенсации составила 90 986,40 руб.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от 25.06. 1993 № 5242-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, с 03.09.2013 года ФИО2 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, в доме, принадлежащем на праве собственности его дочери, и фактически несет расходы по содержанию указанного жилого помещения, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет, вселен в жилое помещение как член семьи собственника, иного жилого помещения не имеет, в связи с чем, он не может быть лишен предоставленного положениями Федеральный закон «О ветеранах» права на получение мер социальной поддержки только по причине не проживания совместно с собственником жилого помещения.

Также, по мнению судьи, положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к возникшим правоотношениям не подлежат применению, поскольку приведенными нормативными положениями право ветеранов труда на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральным законом.

С учетом изложенного ФИО2 имеет право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов по оплате коммунальных услуг.

Исходя из конституционного принципа равенства прав граждан, а также того, что ФИО2 был в установленном порядке присвоен статус ветерана труда и лишение его предусмотренных законом льгот нарушает его право на гарантии социальной защиты, установленные статьей 7 Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, доводы представителя третьего лица, ТОИОГВ СО Управления социальной политики Министерства социальной политики СО № 25, изложенные в отзыве о том, что ФИО2 не обосновал свое право на меру социальной поддержки и не представил документы, подтверждающие факт его вселения в жилое помещение, по адресу: <...>, принадлежащее на праве собственности его дочери – ФИО6, судья находит несостоятельными, поскольку судом установлено, что ФИО2 несет расходы по содержанию указанного жилого помещения, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет, вселен в жилое помещение как член семьи собственника, иного жилого помещения не имеет, в связи с чем, он не может быть лишен предоставленного положениями Федеральный закон «О ветеранах» права на получение мер социальной поддержки только по причине не проживания совместно с собственником жилого помещения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении иска Сысертского межрайонного прокурора о признании решения Муниципального казенного учреждения «Информационно – расчетный центр» № 3139 от 10.07.2019 о прекращении выплаты ФИО1 ФИО12 компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги – незаконным, с возложением на Муниципальное казенное учреждение «Информационно – расчетный центр» обязанности возобновить выплату компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги ФИО2 с 10.07.2019.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сысертского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах ФИО1 ФИО13, к Муниципальному казенному учреждению «Информационно-расчетный центр» о признании решения о прекращении выплаты по компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги незаконным, возложению обязанности по возобновлению такой выплаты, удовлетворить.

Признать решение Муниципального казенного учреждения «Информационно – расчетный центр» №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты ФИО1 ФИО14 компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги – незаконным и подлежащим отмене.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Информационно – расчетный центр» обязанность возобновить выплату компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги ФИО1 ФИО15, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд, вынесший решение.

Судья: С. В. Филимонова