Решение № 2А-731/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-731/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

20 мая 2024 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Калгина В.И.,

при помощнике судьи Васильеве О.А.,

с участием представителя административных истцов – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-731/2024 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к заместителю главы г.о. Жигулевск ФИО4, администрации г.о. Жигулевск Самарской области о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в собственность для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье,

установил:

Административные истцы ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации г.о.Жигулевск Самарской области с требованием о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в собственность для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье.

В обоснование административного иска положено то, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы вступили в суд.

Семья ФИО3 и ФИО2 является многодетной семьей, имеющей троих детей, а именно: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Постановлением администрации муниципального района Волжский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, семья истцов поставлена на Учет для граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеющим трех и более детей.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за исх. № администрация муниципального района Волжский Самарской области в лице МКУ «Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации муниципального района Волжский» сообщила администрации г.о.Жигулевск, что многодетной семьей Землянской и ФИО8, которая состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального района Волжский Самарской области как многодетной семье предоставлялся. Дополнительно Управлением было сообщено, что предоставить заверенную копию постановления администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ не предоставляется возможным, т.к. в запросе указаны реквизиты данного постановления.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за исх. №К администрация г.о.Жигулевск отказала в предварительном согласовании предоставления бесплатно испрашиваемого земельного участка, мотивируя отказ тем, что согласно полученной выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности (право прекращено ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок для личного подсобного хозяйства с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.

В целях соблюдения требований п.1 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ администрацией г.о.Жигулевск направлен запрос в администрацию муниципального района Волжский о предоставлении копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ, ответ на который не получен.

Далее администрацией г.о.Жигулевск повторно направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ №К в администрацию м.р.Волжский, а также дополнительный запрос от ДД.ММ.ГГГГ №К в архивный отдел администрации м.р. Волжский.

Ответы на указанные запросы до настоящего времени в администрацию г.о.Жигулевск не поступили.

Таким образом, администрация г.о.Жигулевск мотивирует своей отказ в виду нарушения принципа однократности получения земельного участка бесплатно.

При этом, на территории Самарской области действуют два Закона, регламентирующие условия, основания и порядок предоставления земли в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей:

- Закон Самарской области от 11.03.2015 № 94ГД «О Земле»;

- Закон Самарской области от 24.03.2015 № 37-ГД «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Однако, ни по одному из указанных Законов Истцы ранее не реализовали свое право на бесплатное предоставление земли в собственность.

До настоящего времени земельный участок для осуществления индивидуального жилищного строительства семье Истцов не предоставлен, тем самым истцами это право не реализовано, в связи с чем данный отказ администрации г.о.Жигулевск считают незаконным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечен заместитель главы г.о.Жигулевск ФИО4 (л.д.206).

Административные истцы – ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещались судебными повестками, направленными по адресу регистрации, которые не были вручены и возвращены в адрес суда за истечением срока хранения (л.д.218-220, 227-229), в связи с чем суд признает надлежащим извещением указанных лиц.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы иска поддержал в полном объеме, показав суду, что на момент получения в ДД.ММ.ГГГГ земельного участка ФИО3 не состояла в браке с ФИО8, ФИО3 не помнит основание предоставление ей земельного участка. Совместные дети появились гораздо позднее в 2017 году, при этом закон о порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей и желающих приобрести земельный участок, вступил в законную силу в ДД.ММ.ГГГГ, поэтому не имеет значение основание приобретения участка ранее.

Административные ответчики – представитель администрации г.о.Жигулевск, заместитель главы г.о.Жигулевск ФИО4, представители заинтересованных лиц – администрации м.р.Волжский Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области не явились, извещались судебными повестками (л.д. 211-213, 216-217), о причинах неявки суду не сообщили.

Ранее, представитель администрации г.о.Жигулевск ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ) требования иска не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Суд, выслушав представителя административных истцов, исследовав письменные возражения административного ответчика и материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

Если по результатам рассмотрения административного дела будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Как следует из разъяснений, данных в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Так, задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 названного Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В Самарской области право граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление в собственность земельных участков закреплено статьей 9 Закона Самарской области "О земле" от 11 марта 2005 года N 94-ГД.

Постановлением Правительства Самарской области от 11 февраля 2015 года № 55 утверждена государственная программа Самарской области "Образование земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в Самарской области" на 2015 - 2023 годы".

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г.о.Жигулевск поступило заявление ФИО3 и ФИО2 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, которое было возвращено без рассмотрения.

Далее, административные истцы ДД.ММ.ГГГГ снова обратились в административный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес>.

В качестве основания предоставления данного земельного участка указан пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ (л.д. 67-68, 69-оборот).

К заявлению административными истцами были приложены следующие документы:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 71);

- уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (л.д. 72);

- копии национальных паспортов Землянской и ФИО8 (л.д. 72-оборот, 73-74);

- копия свидетельства о рождении ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в графе родители указаны административные истцы (л.д.75);

- копия свидетельства о рождении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в графе родители указаны административные истцы (л.д.75-оборот);

- копия свидетельства о рождении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в графе родители указаны административные истцы (л.д.76).

- копии свидетельства о регистрации детей по месту жительства: <адрес> (л.д. 76-оборот, 77, 77-оборот);

- копия свидетельства о заключении ДД.ММ.ГГГГ брака между ФИО2 и ФИО3 (л.д. 78).

В рамках рассмотрения настоящего заявления административным органом было установлено, что на основании постановления администрации м.р. Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 поставлена на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, желающего бесплатно приобрести сформированный земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (л.д. 79-оборот, 80).

Также установлено, что административные истцы ФИО8, ФИО3 совместно со своими 3 малолетними детьми проживают по адресу: <адрес> (л.д. 108).

Данная квартира, расположенная в <адрес>, находится в собственности указанных лиц (л.д. 111-115).

По результатам рассмотрения заявления администрацией г.о.Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером № дан промежуточный ответ Землянской и ФИО8, в котором отражено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимого имущества ФИО3 на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, уч. 96, и в целях соблюдения требований п.7 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» администрацией запрошены в администрации м.р. Волжский Самарской области копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого и был зарегистрирован вышеуказанный земельный участок (л.д. 82-оборот, 83).

В адрес администрации г.о.Жигулевск администрацией м.р.Волжский направлено постановление о предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства ФИО3 по <адрес>, участок №, п. Рубежный Волжского района Самарской области (л.д. 87).

После получения данной информации администрацией г.о.Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ за исх. №К подготовлен оспариваемый заявителями ответ, согласно которому им было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье, ссылаясь на подпункт 19 пункта 1 статьи 39.16, пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ.

Судом в рамках рассмотрения дела также запрашивались сведения у администрации м.р. Волжский Самарской области и архивного отдела администрации м.р. Волжский Самарской области в целях установления оснований предоставления ФИО3 земельного участка в ДД.ММ.ГГГГ.

На запросы суда поступили аналогичные документы, которые направлялись в адрес администрации г.о.Жигулевск в рамках рассмотрения заявления административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность как лицам, имеющим 3 и более детей.

Таким образом, судом не получено иной информации, которая была получена администрацией г.о.Жигулевск в рамках рассмотрения заявления административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Вместе с тем, суд полагает, что доводы административного ответчика, изложенные как в обжалуемом ответе администрации г.о.Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ, так и в письменных возражениях, об однократном предоставлении земельного участка, исходя из требований части 1.1 статьи 9 Закона Самарской области "О земле" подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии с частью 1.1 статьи 9 названного закона (введенной в действие Законом Самарской области от 23 марта 2015 года N 22-ГД, вступившим в силу 1 марта 2015 года) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в настоящей статье, статье 10.4 настоящего Закона, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в настоящей статье, статье 10.4 настоящего Закона, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Принимая во внимание, что ранее земельный участок предоставлен ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ, то есть до регистрации брака с административным истцом ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ а также до дат рождения детей: в 2017 и 2022 годах, положения части 1.1 статьи 9 Закона Самарской области "О земле" к рассматриваемым правоотношениям не применимы.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества (Определение от 9 ноября 2017 года N 2516-О).

Применение в данном случае положений Закона об однократном предоставлении земельного участка в собственность противоречило бы мерам социальной поддержки в отношении семей, имеющих 3 и более детей, которые были введены фактически позднее (после ДД.ММ.ГГГГ) предоставления одному из административных истцов земельного участка (в 2008 году).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение администрации г.о.Жигулевск об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №К, является незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь положениями статьей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г.о.Жигулевск в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №К.

Возложить на администрацию г.о.Жигулевск повторно рассмотреть заявление ФИО3 и ФИО2 о предварительном согласования предоставления в собственность бесплатно земельного участка в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2024.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин