Решение № 2А-107/2024 2А-107/2024~М-80/2024 М-80/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-107/2024

Дело №2а-107/2024

УИД 57RS0003-01-2024-000173-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Пьяновой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О.,

при секретаре судебного заседания Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Глазуновского района Орловской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурно - досуговый центр Глазуновского района» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

заместитель прокурора Глазуновского района Орловской области, ФИО1, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Глазуновского района Орловской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурно - досуговый центр Глазуновского района» (далее - МБУК «КДЦ Глазуновского района») о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в январе 2024 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) культуры Глазуновского района и МБУК «КДЦ Глазуновского района», в результате которой установлено, что требования законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) МБУК «КДЦ Глазуновского района» (районный дом культуры), расположенного по адресу: <адрес> не соблюдены, а именно отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также не установлена кнопка тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. По фактам допущенных нарушений прокуратурой района 24.01.2024 в адрес уполномоченных должностных лиц внесено представление, по результату рассмотрения которого достаточные меры к их устранению не приняты, нарушения не устранены.

Указал, что, выявленные в МБУК «КДЦ Глазуновского района» (районный дом культуры) нарушения негативным образом влияют на состояние законности в указанной сфере, снижают антитеррористическую защищенность объекта культуры, нарушают права посетителей, педагогов и иных лиц, находящихся в учреждении культуры и на его территории, на безопасность их жизни и здоровья. Согласно Уставу учреждения, учредителем МБУК «КДЦ Глазуновского района» является муниципальное образование «Глазуновский район Орловской области», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Глазуновского района. Обязанность по финансированию деятельности муниципальных объектов культуры, финансовому обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных объектов культуры возлагается на учредителя.

Полагал, что бездействие администрации Глазуновского района Орловской области, «КДЦ Глазуновского района» приводит к нарушению прав (неопределенного круга лиц), на охрану их жизни и здоровья.

На основании изложенного просил суд признать незаконным бездействие администрации Глазуновского района Орловской области, МБУК «КДЦ Глазуновского района» Глазуновского района по организации оборудования системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также кнопки тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в здании МБУК «КДЦ Глазуновского района» (районный дом культуры), расположенном по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств в размере, необходимом для оборудования здания МБУК «КДЦ Глазуновского района» (районный дом культуры) системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также кнопкой тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Обязать МБУК «КДЦ Глазуновского района» в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели оборудовать здание МБУК «КДЦ Глазуновского района» (районный дом культуры), системой экстренного оповещения работ посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения возникновении чрезвычайной ситуации, а также кнопкой тревожной сигналя выводом на пункт централизованной охраны Федеральной службы национальной гвардии Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО2, действующий на основании доверенности, представитель административного ответчика МБУК «КДЦ Глазуновского района» Т.Л.Н.. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, предоставили заявления о признании административных исковых требований в полном объеме и о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.ст.2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с ч.ч.19, 19.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.

Согласно п. «а» ч.4 ст.3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с п.6 ст.3 Закона №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п.п.6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п.21 Концепции, к основным мерам по предупреждению терроризма относятся, наряду с другими, организационно-технические меры - разработка реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования) и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий) а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п.35 Требований контроль за обеспечением антитеррористической защищенности объектов (территорий) на объектовом уровне осуществляется руководителями организаций в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий).

Согласно п.36 Требований контроль за обеспечением антитеррористической защищенности объектов (территорий) на ведомственном уровне осуществляется должностными лицами органов местного самоуправления, в ведении которых находятся объекты (территории).

В соответствии с пп. «б» п.14 Требований объект МБУК «КДЦ Глазуновского района» (районный дом культуры) отнесен ко второй категории опасности.

В силу пп. «з» п.25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21-25 (2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что по адресу: <адрес> расположено 2-х этажное здание МБУК «КДЦ Глазуновского района», общей площадью 655 кв.м, находящееся в муниципальной собственности Глазуновского района Орловской области, закреплено за МБУК «КДЦ Глазуновского района» на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <№> от 27.11.2014 <данные изъяты> свидетельством о постановке на учет в налоговом органе <№> от 14.12.2005<данные изъяты> выпиской из ЕГРН от 18.04.2024 <данные изъяты>

Из паспорта безопасности усматривается, что МБУК «КДЦ Глазуновского района», расположенный по адресу: <адрес>, относится к 2 категории потенциальной опасности <данные изъяты>

Установлено, что в январе 2024 года прокуратурой Глазуновского района Орловской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) культуры Глазуновского района, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации Глазуновского района и МБУК «КДЦ Глазуновского района»

Так, согласно акту проверки от 25.01.2024 установлены нарушения при обеспечении антитеррористической защищенности объекта МБУК «КДЦ Глазуновского района, а именно отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также не установлена кнопка тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации <данные изъяты>

24.01.2024 прокуратурой района по факту выявленных нарушений требований по антитеррористической защищенности объекта культуры МБУК «КДЦ Глазуновского района» начальнику отдела культуры и архивного дела Т.Л.Н. внесено представление <данные изъяты>

22.02.2021 в адрес прокуратуры Глазуновского района директором МБУК «КДЦ Глазуновского района» Т.Л.Н. направлено сообщение по устранению выявленных нарушений на объекте МБУК «КДЦ Глазуновского района», в котором указано, что ведется работа по устранению выявленных нарушений, направлена заявка в администрацию Глазуновского района на выделение дополнительных денежных средств на установку систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на установку дополнительных систем видеонаблюдения по периметру объекта <данные изъяты>

Из письменных объяснений директора МБУК «КДЦ Глазуновского района» Т.Л.Н. от 19.03.2023 следует, собственных средств учреждения недостаточно для устранения выявленных нарушений <данные изъяты>

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в разумный срок устранены не были.

В соответствии со ст.1 Устава учреждения, учредителем МБУК «КДЦ Глазуновского района» является муниципальное образование «Глазуновский район области», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Глазуновского района. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности Глазуновского района, закреплено за МБУК «КДЦ Глазуновского района» на праве оперативного управления <данные изъяты>

В связи с чем обязанность по финансированию деятельности муниципальных объектов культуры, финансовому обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных объектов культуры возлагается на учредителя.

Таким образом, в связи с допущенным бездействием администрации Глазуновского района, МБУК «КДЦ Глазуновского района» грубо нарушаются права неопределенного круга лиц, снижается антитеррористическая защищенность объекта культуры, нарушаются права посетителей, педагогов и иных лиц, находящихся в учреждении культуры и на его территории, на безопасность их жизни и здоровья.

Представителем административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области К.Н.А. и представителем административного ответчика МБУК «КДЦ Глазуновского района» Т.Л.Н. представлены заявления о признании административных исковых требований в полном объеме <данные изъяты>

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Последствия признания иска представителям административных ответчиков разъяснены и понятны, о чем указано в их заявлении.

Учитывая, что признание представителями административных ответчиков административного иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные заместителем прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.157, ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

принять признание иска представителями административных ответчиков администрации Глазуновского района Орловской области К.Н.А. и директором муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно- досуговый центр Глазуновского района» Т.Л.Н.

Административное исковое заявление заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр Глазуновского района» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Глазуновского района Орловской области, муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр Глазуновского района» по организации оборудования системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также кнопки тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в здании муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр Глазуновского района» (районный дом культуры), расположенном по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области <данные изъяты> в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств в размере, необходимом для оборудования здания муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр Глазуновского района» (районный дом культуры) системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также кнопкой тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр Глазуновского района» <данные изъяты>) в течение 2 (двух) месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели оборудовать здание муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр Глазуновского района» (районный дом культуры) системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также кнопкой тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2024 года.

Председательствующий Ю.В. Пьянова