Решение № 2А-107/2024 2А-107/2024~М-98/2024 М-98/2024 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2А-107/2024

УИД 57RS0001-01-2024-000175-67

Дело № 2а -107/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2024 года г. Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Резниковой Е.В.,

при секретаре Моисеевой Т.Н.,

с участием административного истца - помощника прокурора Болховского района Орловской области Ворониной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Болховского района Орловской области, МБОУ «Октябрьская ООШ» о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Болховского района Орловской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Болховского района Орловской области, МБОУ «Октябрьская ООШ» о признании незаконным бездействия по непринятию мер, обеспечивающих противодействие террористическим посягательствам, выразившегося в отсутствии обустройства периметральным ограждением от здания школы до здания котельной, расположенных по адресу: ул. Центральная, д.4, д. Черногрязка, Болховский район.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МБОУ «Октябрьская ООШ», расположенной по адресу: <адрес>, Болховский район, требований законодательства о противодействии терроризму по результатам которой выявлены нарушения. Установлено, что в МБОУ «Октябрьская ООШ» требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности не исполняются, в нарушение положений Федерального закона № 35-ФЗ, а также, СП 2.4.3648-20, установлено, что периметральное ограждение части территории Учреждения (от здания школы до здания котельной) находится в неудовлетворительном состоянии, не позволяет обеспечить выполнение требований антитеррористической безопасности в связи с аварийным состоянием деревянных конструкций. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 24.01.2024 директору МБОУ «Октябрьская ООШ» внесено представление по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Таким образом, ненадлежащее состояние периметрального ограждения МБОУ «Октябрьская ООШ» нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, не позволяет в полной мере реализовать комплекс мер по противодействию терроризму. Учредителем МБОУ «Октябрьская ООШ» является администрация Болховского района Орловской области. Неприятие администрацией Болховского района и МБОУ «Октябрьская ООШ» мер по обустройству МБОУ «Октябрьская ООШ» надлежащим периметральным ограждением нарушает права обучающихся и сотрудников образовательных организаций, а также иных граждан, которые могут находиться в образовательных учреждениях.

Поскольку бездействие администрации Болховского района Орловской области, МБОУ «Октябрьская ООШ» нарушает требования статье 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подпункта «г» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, просит суд признать незаконным бездействие администрации Болховского района Орловской области, МБОУ «Октябрьская ООШ» и обязать: администрацию Болховского района в срок до 01.07.2024 выделить денежные средства на обустройство периметральным ограждением территории от здания школы до здания котельной; МБОУ «Октябрьская ООШ» обустроить периметральным ограждением от здания школы до здания котельной в срок до 01.09.2024.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика - директор МБОУ «Октябрьская ООШ» не согласилась с требованием о признании незаконным и несоответствующим действующему законодательству бездействие по непринятию мер по обустройству МБОУ «Октябрьская ООШ» переметральным ограждением, обеспечивающим исполнение мер по противодействию антитеррористическим посягательствам, поскольку директором школы предпринимались действия по определению стоимости и подрядчика для установки ограждения имеются доказательства неоднократного обращения в администрацию Болховского района за выделением необходимого финансирования. Относительно удовлетворения требования административного иска об обязании МБОУ «Октябрьская ООШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить периметральное ограждение, обеспечивающее исполнение мер по противодействию террористическим посягательствам от здания школы до здания котельной, расположенной по адресу: <адрес>, д. <адрес><адрес> представитель административного ответчика не возражала.

Представитель административного ответчика - администрации Болховского района Орловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников и сотрудников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Основы противодействия терроризму на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму есть деятельность органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов.

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов).

Пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий).

Требования к инженерному обеспечению безопасности зданий образовательных учреждений регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно части 13 статьи 30 которого предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, кроме того, в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Обязанность образовательной организации по обеспечению ограждения своей территории установлена п. 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, которым утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Аналогичная обязанность содержится в пункте 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой района проведена проверка соблюдения МБОУ «Октябрьская ООШ», расположенного по адресу: ул. Центральная, д. Черногрязка, Болховский район, требований законодательства о противодействии терроризму по результатам которой выявлены нарушения.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МБОУ «Октябрьская ООШ» требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности не исполняются, периметральное ограждение части территории МБОУ «Октябрьская ООШ» (от здания школы до здания котельной) находится в неудовлетворительном состоянии, не позволяет обеспечить выполнение требований антитеррористической безопасности в связи с аварийным состоянием деревянных конструкций.

Следовательно, в нарушение положений Федерального закона № 35-ФЗ, а также, СП 2.4.3648-20, МБОУ «Октябрьская ООШ» требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности не исполняются.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Октябрьская ООШ» внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства.

Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Октябрьская ООШ» следует, что представление прокуратуры района рассмотрено на совещании, ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, в отдел образования администрации <адрес> подана заявка на финансирование установки металлического забора, получен счет на оплату от поставщика строительных материалов ООО «БАЗА57».

Как пояснил представитель МБОУ «Октябрьская ООШ», поскольку денежные средства не были выделены, у ответчика отсутствовала возможность устранения выявленных нарушений.

Вместе с тем, само по себе отсутствие денежных средств, необходимых для обустройства периметральным ограждением территории школы от здания до здания котельной, не может являться основанием для отказа в признании бездействия МБОУ «Октябрьская ООШ» незаконным, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей. Факт отсутствия финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения требований указанных выше нормативных правовых актов.

МБОУ «Октябрьская ООШ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имуществу.

Статьей 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствие с пунктом 1.3 Устава МБОУ «Октябрьская ООШ» от 19.01.2016 (далее - Устав), учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Болховский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Болховского района в лице отдела образования администрации Болховского района. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Болховского района.

Вместе с тем, администрацией Болховского района, как учредителем, не исполнена возложенная статьей 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ обязанность по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, ненадлежащее состояние периметрального ограждения МБОУ «Октябрьская ООШ» нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, не позволяет в полной мере реализовать комплекс мер по противодействию терроризму, бездействие МБОУ «Октябрьская ООШ» не соответствует части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пп. «г» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Таким образом, администрацией Болховского района, не приняты меры по обустройству МБОУ «Октябрьская ООШ» периметральным ограждением, обеспечивающим исполнение мер по противодействию террористическим посягательствам территории от здания школы до здания котельной, что не соответствует статье 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» бездействие администрации Болховского района Орловской области по не принятию мер по исполнению обязательных требований антитеррористической защищенности, предусмотренных подпунктом «г» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Болховского района Орловской области, МБОУ «Октябрьская ООШ» о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным и не соответствующим требованиям статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подпункту «г» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, бездействие администрации Болховского района Орловской области по обустройству МБОУ «Октябрьская ООШ» периметральным ограждением, обеспечивающим исполнение мер по противодействию террористическим посягательствам от здания школы до здания котельной, расположенных по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Болховского района Орловской области обязанность в срок до 01.07.2024 выделить МБОУ «Октябрьская ООШ» денежные средства на обустройство периметральным ограждением, обеспечивающим исполнение мер по противодействию террористическим посягательствам, от здания школы до здания котельной, расположенных по адресу: ул. Центральная, д. 4, д. Черногрязка, Болховский район.

Признать незаконным не соответствующим требованиям части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», подпункту «г» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, бездействие МБОУ «Октябрьская ООШ» по обустройству периметральным ограждением, обеспечивающим исполнение мер по противодействию террористическим посягательствам, от здания школы до здания котельной, расположенных по адресу: <адрес>

Возложить на МБОУ «Октябрьская ООШ» в срок до 01.09.2024 обязанность обустроить периметральным ограждением, обеспечивающим исполнение мер по противодействию террористическим посягательствам, от здания школы до здания котельной, расположенных по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение суда изготовлено 11 апреля 2024 года.

Председательствующий Е.В. Резникова