Решение № 12-63/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 12-63/2018

Дело № 12-63/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 июня 2018 года г. Муром

Судья Муромского городского суда Владимирской области Новикова Л.А.,

с участием директора МБУК «ЦКД «Панфиловский» ФИО1,

старшего государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора от 10 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора от 10 мая 2018 года директор МБУК «ЦКД «Панфиловский» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МБУК «ЦКД «Панфиловский» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что корпуса музыкальных инструментов были размещены на территории, прилагающей к зданию 21 апреля 2018 года с целью их последующей утилизации (вывоза). На момент рассмотрения дела об административном правонарушении корпуса инструментов были утилизированы, поэтому совершенные им действия по размещению на территории, прилегающей к зданию корпусов музыкальных инструментов с целью их последующей утилизации (вывоза) не повлекли негативных последствий для окружающей среды, и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Также, обращает внимание суда, что к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений ранее он не привлекался.

Директор МБУК «ЦКД «Панфиловский» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просит постановление старшего государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора от 10 мая 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Старший государственный административно-технический инспектор Влададмтехнадзора ФИО2 возражает против удовлетворения жалобы, считает, что, ФИО1 законно и обосновано, привлечен к административной ответственности, оснований для признания совершенного им правонарушения малозначительным, не имеется.

Выслушав объяснения директора МБУК «ЦКД «Панфиловский» ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» нарушение гражданами, должностными или юридическими лицами муниципальных правил благоустройства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Установлено, что на территории Ковардицкого сельского поселения действуют «Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Ковардицкого сельского поселения, надлежащему содержанию расположенных на них объектов», утвержденные решением Совета народных депутатов Ковардицкого сельского поселения Муромского района Владимирской области № 20 от 25 мая 2017 года.

Согласно п.п. 3.1.1 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Ковардицкого сельского поселения, надлежащему содержанию расположенных на них объектов», утвержденных решением Совета народных депутатов Ковардицкого сельского поселения Муромского района Владимирской области № 20 от 25 мая 2017 года все физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, обязаны осуществлять уборку прилегающей территории самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими методическими рекомендациями.

В силу п.п. 3.8.6 указанных Правил на территории сельского поселения запрещается несанкционированная свалка мусора на отведенных и (или) прилегающих территориях.

Как следует из материалов дела, 26 апреля 2018 года в 16 час. 25 мин. в ходе мониторинга исполнения обязанностей, предусмотренных областным законодательством и муниципальными правовыми актами с восточной части здания Центра досуга и культуры «Панфиловский», расположенного по адресу: с. Панфилово Муромского района, ул. Октябрьская, д. 4В, обнаружена несанкционированная свалка крупногабаритного мусора (корпус рояля, корпуса акустических колонок, старый баян).

По данному факту в отношении директора МБУК «ЦКД «Панфиловский» ФИО1 27 апреля 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

В протоколе указано на то, что директор МБУК «ЦКД «Панфиловский» ФИО1 нарушил пункты 3.1.1, 3.8.6 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Ковардицкого сельского поселения, надлежащему содержанию расположенных на них объектов», утвержденных решением Совета народных депутатов Ковардицкого сельского поселения Муромского района Владимирской области № 20 от 25 мая 2017 года.

Фактические обстоятельства административного правонарушения, в том числе дату образования свалки крупногабаритного мусора, директор МБУК «ЦКД «Панфиловский» ФИО1 не оспаривал, указал, что обязуется привести территорию в надлежащее состояние к 9 мая 2018 года.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением главы Администрации Муромского района Владимирской области ФИО3 от 18 декабря 2017 года ФИО1 назначен на должность директора МБУК Муромского района «Центр культуры и досуга «Панфиловский» с 18 декабря 2017 года по 17 декабря 2018 года.

Согласно п. 1.4 должностной инструкции директора МБУК Муромского района «Центр культуры и досуга «Панфиловский» при осуществлении своих должностных обязанностей, директор руководствуется законодательством Российской Федерации и Владимирской области, Уставом учреждения, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Муниципального образования Муромский район.

В соответствии с п. 2.1 должностной инструкции директор осуществляет общее руководство административно-хозяйственной и экономической деятельностью учреждения, и основании п.п. 4.1,1, 4.1.2 указанной инструкции несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, в том числе за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности.

Таким образом, установлено, что директор МБУК «ЦКД «Панфиловский» ФИО1, являясь должностным лицом ответственным за общее руководство административно-хозяйственной деятельностью учреждения, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушения требований муниципально-правового акта.

Факт нарушения директором МБУК «ЦКД «Панфиловский» ФИО1 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Ковардицкого сельского поселения, надлежащему содержанию расположенных на них объектов», утвержденных решением Совета народных депутатов Ковардицкого сельского поселения Муромского района Владимирской области № 20 от 25 мая 2017 года, при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, и, соответственно, наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», подтверждены достаточной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

При рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении вину в его совершении ФИО1 признал полностью, что было учтено при назначении ему наказания в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

Следует отметить, что согласно имеющимся в материалах дела фотоматериалам крупногабаритный мусор, а именно корпус рояля, корпуса акустических колонок и баяна, разбросаны по территории, прилегающей к зданию дома культуры, что свидетельствует о том, что указанные предметы размещались на прилегающей территории беспорядочно, а не складировались в одном месте с целью их дальнейшего вывоза.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», заявителем ФИО1 фактически не оспаривается.

Утверждение заявителя о малозначительности совершенного правонарушения, суд находит несостоятельным.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное директором МБУК «ЦКД «Панфиловский» ФИО1 административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку невыполнение им своих должностных обязанностей по руководству административно-хозяйственной деятельностью учреждения привело к значительному ухудшению внешнего вида территории, прилагающей к зданию дома культуры. Несанкционированная свалка крупногабаритного мусора (корпус рояля, корпуса акустических колонок, старый баян) была представлена на обозрение значительного количества посетителей, а также сотрудников дома культуры, что создавало у них негативное восприятие данного учреждения культуры.

Таким образом, оснований для изменения постановления и назначениядиректору МБУК «ЦКД «Панфиловский» ФИО1 наказания в виде предупреждения не имеется, так как при назначении наказания старшим государственным инспектором Влададмтехнадзора были в полной мере учтены фактические обстоятельства дела, данные о должностном лице, а также характер совершенного им административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено директору МБУК «ЦКД «Панфиловский» ФИО1 с учетом требований 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление старшего государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора от 10 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» в отношении директора МБУК «ЦКД «Панфиловский» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня его вынесения или получения.

Судья Л.А. Новикова