Решение № 2А-1612/2019 2А-1612/2019~М-1155/2019 М-1155/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2А-1612/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе

председательствующего судьи Грищенко Э.Н.,

при секретаре Григорьевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ЗАО «Лига-Волга» к Административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ЗАО «Лига-Волга» обратилось в Ленинский районный суд <адрес> с административным иском к Административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара о признании бездействия незаконным. В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком по адресу: <адрес> проведено административное расследование, по результатам которого ЗАО «Лига-Волга» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». По мнению административного истца, Административной комиссией Ленинского внутригородского района г.о. Самара собрано не достаточно доказательств, подтверждающих наличие события, даты и времени совершения административного правонарушения, субъекта административного правонарушения – собственника здания и вины ЗАО «Лига-Волга» во вменяемом правонарушении. В ходе проведения административного расследования Административная комиссия Ленинского внутригородского района г.о.Самара оставила без внимания и должной правовой оценки, представленные доказательства, свидетельствующие о проведении ЗАО «Лига-Волга» мероприятий по очистке кровли здания от снега, наледи и сосулек. Считает, что данным бездействием административного ответчика, нарушены права ЗАО «Лига-Волга», предусмотренные ст.ст.1,5; 1,6 КоАП РФ. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ЗАО «Лига-Волга» с учетом дополнений просит суд признать бездействие Административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара при проведении административного расследования по выяснению обстоятельств наличия события и субъекта административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», незаконным.

В судебном заседании представители административного истца заявленные требования поддержали по изложенным в административном иске и дополнениях к нему основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по мотивам, указанным в отзыве.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Главы г.о.Самара от 10.06.2008 N 404 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара.

Пунктом 43 главы 4 раздела 2 Правил установлено, что в зимний период года организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа Самара, собственниками зданий, строений, сооружений (в том числе и временных), собственниками объектов потребительского рынка самостоятельно или по договору со специализированной организацией должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек.

Очистка кровель на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от снега, наледи и сосулек должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков.

Кровли с наружным водостоком необходимо очищать от снега, не допуская его накопления.

В соответствии с частью 1 статьи 4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" непроведение мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель нежилых зданий, сооружений и крыш их подъездов (входов) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, ЗАО «Лига-Волга» является собственником нежилого здания – гостиницы «Волга», площадью <данные изъяты>, кадастровой №, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> выявлено, что ЗАО «Лига-Волга» своевременно не проведены мероприятия по очистке кровли нежилого здания – гостиницы «Волга», расположенной по вышеназванному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту председателем административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара в отношении ЗАО «Лига-Волга» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории <адрес>".

Определением от ДД.ММ.ГГГГ административная комиссия Ленинского внутригородского района г.о.Самара, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Лига-Волга» назначило дело к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ председатель административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара направил генеральному директору ЗАО «Лига-Волга» уведомление о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении на 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения дела административном правонарушении возникала необходимость изучения дополнительных материалов дела, имеющих значение для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, рассмотрение дела отложено на ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ председатель административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара направил генеральному директору ЗАО «Лига-Волга» повторное уведомление о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении на <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Лига-Волга» привлечено к административной ответственности, установленной данной нормой.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жалоба генерального директора ЗАО «Лига-Волга» на постановление административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ оставлена без удовлетворения, постановление административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ - без изменения.

Указанное решение суда Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу, не обжаловано, незаконным не признано, доказательств обратного суду не представлено.

Ссылаясь на то, что административной комиссией Ленинского внутригородского района г.о.Самара при проведении административного расследования по выяснению обстоятельств наличия события и субъекта административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» допущено незаконное бездействие, ЗАО «Лига-Волга» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с Законом Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных комиссиях на территории Самарской области» на территории Самарской области создаются следующие виды административных комиссий:

1) административная комиссия городского округа (в городских округах, не имеющих районного деления);

административная комиссия района городского округа (в городских округах, имеющих районное деление);

2) административная комиссия внутригородского района городского округа с внутригородским делением;

3) административная комиссия муниципального района.

В целях реализации Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N 37-ГД "Об административных комиссиях на территории Самарской области" постановлением Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «Об административной комиссии Ленинского внутригородского района городского округа Самара».

Согласно п. 2.1 - 2.2 Положения основной целью деятельности административной комиссии является исполнение функции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом N 115-ГД. Основными задачами производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого административной комиссией, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная комиссия обязана:

Рассматривать дела об административных правонарушениях на территории Ленинского внутригородского района городского округа Самара в пределах полномочий, определенных Законом N 115-ГД;

Осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, назначать и исполнять административные наказания в порядке, установленном КоАП РФ (п.3.2 Положения).

В соответствии с п. 6.1 – 8.3 Положения, рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется на заседаниях административной комиссии.

Заседания административной комиссии проводятся по мере необходимости.

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, либо дело может быть рассмотрено по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если от него поступило ходатайство.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрении дела и если от него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Заседание административной комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее половины ее состава.

Решение административной комиссии принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Принятые на комиссии постановления подписывает председательствующий на заседании и объявляет немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления комиссии вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно выписано, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение 3 дней со дня вынесения указанного постановления.

Дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено в течение 15 дней со дня поступления протокола об административном правонарушении, но не позднее двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Постановление административной комиссии по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Исполнение постановления административной комиссии производится в соответствии с КоАП РФ.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела административной комиссией.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:

дата и место рассмотрения дела;

наименование и состав административной комиссии, рассматривающей дело;

событие рассматриваемого административного правонарушения;

сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

документы, исследованные при рассмотрении дела.

Протокол заседания административной комиссии подписывается председательствующим на заседании и ответственным секретарем административной комиссии.

Установлено, подтверждено материалами дела, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ административной комиссией Ленинского внутригородского района г.о. Самара всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо (ЗАО «Лига-Волга»), нарушившее положения Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вопреки доводам ЗАО «Лига-Волга», представленные им возражения о составлении протокола об административном правонарушении, а также доказательства, свидетельствующие, по мнению административного истца, о проведении мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровли здания гостиницы «Волга» было исследовано административным ответчиком, им дана надлежащая оценка в постановлении о привлечении к административной ответственности со ссылкой на нормы материального права.

Доводы представителя административного истца, в том числе о том, что ЗАО «Лига-Волга» не является субъектом административного правонарушения, поскольку здание гостиницы относится к жилищному фонду и не является нежилым; о том, что представленные фотоматериалы подтверждают проведение мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровли здания гостиницы «Волга»; имеющиеся в административном материале акты составлены ненадлежащим образом и не позволяют достоверно установить дату и время их составления по существу сводятся к несогласию с постановлением административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, что являлось предметом проверки Ленинского районного суда г.Самары и получило соответствующую правовую оценку, отраженную в решении от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие со стороны Административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара при проведении административного расследования по выяснению обстоятельств наличия события и субъекта административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ЗАО «Лига-Волга», не допущено.

При наличии указанных обстоятельств, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных истцом по делу требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ЗАО «Лига-Волга» к Административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара о признании бездействия незаконным - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.04.2019 года.

Судья (подпись) Э.Н.Грищенко

Копия верна:

Судья

Секретарь