Решение № 2А-1612/2019 2А-1612/2019~М-764/2019 М-764/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2А-1612/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2019 года г.о. Тольятти

Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Сураевой А.В.,

с участием прокурора Скоровой Ю.С.,

при секретаре Гарибове Р.Б. о.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1612/2019 по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Самарской области о продлении срока содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан ФИО2,

установил:

ГУ МВД России по Самарской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан ФИО2.

В судебном заседании представитель административного истца заявление поддержал, указав, что лицо без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения въехал на территорию Российской Федерации в 2012 году и проживал на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Исаклинским районным судом <адрес> за совершение преступления, предусмотренного № УК РФ в отношении лица без гражданства Усманова Комила Адилжоновнча, ДД.ММ.ГГГГ г.р. вынесен приговор с назначением наказания в виде 3 лет лишении свободы. ФИО2 отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №» УФСИН России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение №-рн) Министерство юстиции Российской Федерации, принимая во внимание, что пребывание липа без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., создаст реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, а также руководствуясь

ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», признало пребывание (проживание) в Российской Федерации липа без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. нежелательным и обязало его покинуть территорию Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Исаклинского судебного района <адрес> за совершение преступления, предусмотренного ст№ УК РФ в отношении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вынесен приговор с назначением наказания в виде <данные изъяты> месяцев лишения свободы. ФИО2 отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №» УФСИН России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> вынесено решение о депортации лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. за пределы Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом <адрес> лицо без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. был помещен в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы Генеральному Консулу Республики Узбекистан в РФ для оформления свидетельства на возвращение на родину.

ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом <адрес> лицу без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. был продлен срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ из Консульства Посольства Республики Узбекистан в РФ получен ответ об отказе в оформлении свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан ФИО2, так как он не является гражданином Республики Узбекистан.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> вынесено решение о начале процедуры реадмиссии ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Материалы направлены в ГУВМ МВД России.

Распоряжение Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания в РФ от ДД.ММ.ГГГГ и решение ГУ МВД России по <адрес> о депортации от ДД.ММ.ГГГГ вынесенные в отношении ФИО2, до настоящего времени не обжалованы.

На основании вышеизложенного, истец просит продлить срок содержания лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на то, что он длительное время после освобождения находится в специальном учреждении, в связи с чем, просил отказать в удовлетворении заявленного требования.

Выслушав пояснения сторон, участвующих в деле, заключение прокурора возражавшего против удовлетворения административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.5 названного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В силу п.9 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с положениями статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В соответствии с п. 6 Наставления по организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, утвержденного приказом МВД России по ФМС России от 12 октября 2009 г. N 758/240 решение о депортации иностранного гражданина принимается начальником (руководителем) территориального органа ФМС России по мотивированному представлению начальника (руководителя) структурного подразделения территориального органа ФМС России, которое объявляется иностранному гражданину, с одновременным вручением ему копии решения.

Судом установлено, что лицо без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения въехал на территорию Российской Федерации в 2012 году и проживал на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Исаклинским районным судом <адрес> за совершение преступления, предусмотренного № УК РФ в отношении лица без гражданства Усманова Комила Адилжоновнча, ДД.ММ.ГГГГ г.р. постановлен приговор с назначением наказания в виде <данные изъяты> лет лишении свободы. ФИО1 отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №» УФСИН России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение №-рн) Министерство юстиции Российской Федерации, принимая во внимание, что пребывание липа без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., создаст реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, а также руководствуясь

ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», признало пребывание (проживание) в Российской Федерации липа без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. нежелательным и обязало его покинуть территорию Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Исаклинского судебного района <адрес> за совершение преступления, предусмотренного ст.№ УК РФ в отношении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., постановлен приговор с назначением наказания в виде <данные изъяты> лишения свободы. ФИО2 отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №» УФСИН России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> вынесено решение о депортации лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. за пределы Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом <адрес> лицо без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. был помещен в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы Генеральному Консулу Республики Узбекистан в РФ для оформления свидетельства на возвращение на родину.

ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом <адрес> лицу без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. был продлен срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ из Консульства Посольства Республики Узбекистан в РФ получен ответ об отказе в оформлении свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан ФИО2, так как он не является гражданином Республики Узбекистан.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> вынесено решение о начале процедуры реадмиссии ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Материалы направлены в ГУВМ МВД России.

Исходя из положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от ДД.ММ.ГГГГ и пункта «а» ч. 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

До настоящего времени депортация административного ответчика не осуществлена ввиду отсутствия «Свидетельства на возвращение», в оформлении которого было отказано, так как ФИО2 не является гражданином Республики Узбекистан.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Учитывая, что срок содержания административного ответчика в центре временного содержания составляет около шести месяцев, судом уже предоставлялся истцу срок для получения свидетельства о возвращении административного ответчика на родину и с учетом того, что утрачена реальная возможность для получения такого свидетельства, а сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации административным истцом не представлено, оснований для удовлетворения административного искового заявления о продлении срока содержания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ не имеется, как и нахождения ответчика в центре временного содержания. Оснований для вынесения частного определения в адрес административного истца суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-269 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ГУ МВД России по <адрес> о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение десяти дней.

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2019.

Судья: Сураева А.В.