Решение № 2-88/2019 2-88/2019~М-127/2019 М-127/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-88/2019

Дело № 2-88/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2019 года поселок Эвенск

Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Леонтьевой Е.А.,

при секретаре Велиевой Л.Я.,

с участием: прокурора – заместителя прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области Бекренева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северо-Эвенского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к унитарному муниципальному предприятию «Коммунальная энергетика» Северо-Эвенского городского округа Магаданской области (далее - УМП «Комэнерго») о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами (подземными водами),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северо-Эвенского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к УМП «Комэнерго» о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами (подземными водами), добываемыми предприятием из трех артезианских скважин (№№1-3), расположенных на участке водозабора хозяйственно-питьевого водоснабжения на <адрес> а также из двух артезианских скважин (№№7-8), расположенных по адресу: <адрес>.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Северо-Эвенского района проведена поверка на предмет соблюдения УМП «Комэнерго» требований в сфере охраны окружающей среды.

По результатам проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства о недрах добыча подземных вод из скважин предприятием осуществляется в отсутствие лицензии на право пользования недрами, что, по мнению прокурора, нарушает экологические права неопределенного круга лиц, ставит под сомнение законность указанной деятельности и ее соответствие требованиям природоохранного законодательства.

Ссылаясь на положения Водного кодекса Российской Федерации (статья 9), Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 9, 10.1, 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», прокурор просил возложить на ответчика обязанность получить лицензию на право пользования недрами (подземными водами) - артезианскими скважинами №№ 1, 2, 3, расположенными на участке водозабора хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также артезианскими скважинами №№7, 8, используемыми для технических нужд, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с определением судьи от 05 июля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена администрация Северо-Эвенского городского округа.

Ответчик - УМП «Комэнерго», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, возражения по существу иска в суд не направил.

Третье лицо - администрация Северо-Эвенского городского округа, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание также не направила, в поступившем отзыве на исковое заявление против удовлетворения требований прокурора не возражала, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

С учётом положений частей 4, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего дела в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.

Участвующий в судебном заседании прокурор на заявленных исковых требованиях настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просил их удовлетворить.

Выслушав объяснения участвующего в деле прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 5, частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс РФ) к водным объектам относятся, в том числе, подземные водные объекты, которые находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прямо предусмотренных случаев.

Согласно положениям части 3 статьи 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон от 21 февраля 1992 года № 2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В силу положений статьи 10.1 Закона от 21 февраля 1992 года № 2395-1 основаниями возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона от 21 февраля 1992 года № 2395-1).

Из анализа вышеприведенных норм следует, что получение лицензии на указанный вид деятельности является обязательным, получателем лицензии является субъект, осуществляющий соответствующий вид деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, УМП «Комэнерго» является юридическим лицом, одним из видов его деятельности является круглогодичное, круглосуточное водоснабжение потребителей холодной (горячей) питьевой водой. Право предприятия осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством РФ требуется лицензия, возникает у него с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается с истечением срока ее действия, если иное не установлено законодательством РФ (пункты 2.2, 2.3 Устава) (л.д. 55-63).

УМП «Комэнерго» является действующим предприятием, дополнительным видом деятельности которого являются забор, очистка и распределение воды, о чем свидетельствуют сведения, включенные в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 65-71).

В соответствии с постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 25 марта 2015 года № 09-па за УМП «Комэнерго» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество, в том числе водозаборные скважины №№ 1, 2, 3, 7, 8 (л.д. 13-15).

Скважины №№ 1, 2, 3, принадлежащие на праве хозяйственного ведения УМП «Комэнерго», являются артезианскими, используются предприятием для нужд хозяйственно-питьевого водоснабжения и располагаются на <адрес> Скважины №№ 7, 8 также являются артезианскими, используются предприятием для технических нужд и располагаются на территории предприятия по адресу: <адрес> (л.д. 52).

Положением о порядке лицензирования пользования недрами (далее – Положение), утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1, определено, что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования.

Согласно подпункту 9.1 пункта 9 указанного Положения владельцами лицензий могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе, юридические лица и граждане других государств, если иное не предусмотрено законодательными актами РФ.

В подпункте 11.1 пункта 11 указанного Положения предусмотрено, что предприятия, желающие получить лицензию на пользование недрами, должны обратиться в уполномоченный орган или его территориальные подразделения.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства использование УМП «Комэнерго» артезианских скважин №№ 1-3, 7-8 осуществляется в отсутствие требуемой законом лицензии на пользование недрами.

Так, по информации, предоставленной Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области, УМП «Комэнерго» по вопросу оформления лицензии на пользование недрами (подземными водами) в указанный орган не обращалось (л.д. 88).

Из сообщения Магаданского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» следует, что лицензия на право пользование недрами от УМП «Комэнерго» на хранение не поступала (л.д. 89).

Использование УМП «Комэнерго» скважин в отсутствие лицензии на пользование недрами самим ответчиком не оспаривается, о чем свидетельствуют соответствующие материалы дела (л.д. 11, 16).

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для проведения прокуратурой Северо-Эвенского района проверки в отношении УМП «Комэнерго», по результатам которой в адрес директора предприятия внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального, природоохранного законодательства (л.д. 7-10).

На момент рассмотрения дела лицензия на пользование недрами УМП «Комэнерго» не получена, предприятием проводятся первоначальные мероприятия, необходимые для обращения в уполномоченный орган по вопросу оформления указанной лицензии (исследование качества воды) (л.д. 33-50).

Вышеприведенные требования действующего федерального законодательства, регламентирующего вопросы природопользования, позволяют сделать вывод о том, что отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, которое приводит к их нерациональному использованию и истощению. Кроме того, несанкционированное государством пользование недрами может повлечь причинение вреда здоровью населения.

При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении на ответчика обязанности получить лицензию на пользование недрами (артезианскими скважинами) являются правомерными, подлежащими удовлетворению, поскольку основаны на требованиях закона о недопустимости безлицензионного пользования недрами и направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд соглашается со сроком исполнения решения суда, указанным в иске прокурора, а именно – двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным.

В последующем ответчик при наличии предусмотренных законом оснований вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований в доход соответствующего бюджета.

Прокурор при подаче настоящего иска освобожден от уплаты государственной пошлины (подпункт 9 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ).

Поскольку суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Северо-Эвенского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к унитарному муниципальному предприятию «Коммунальная энергетика» Северо-Эвенского городского округа Магаданской области о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами (подземными водами), – удовлетворить.

Возложить на унитарное муниципальное предприятие «Коммунальная энергетика» Северо-Эвенского городского округа Магаданской области обязанность получить лицензию на право пользования недрами - артезианскими скважинами №№ 1, 2, 3, расположенными на участке водозабора хозяйственно-питьевого водоснабжения на <адрес> используемыми для забора и подачи питьевой воды, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на унитарное муниципальное предприятие «Коммунальная энергетика» Северо-Эвенского городского округа Магаданской области обязанность получить лицензию на право пользования недрами - артезианскими скважинами №№ 7, 8, расположенными по адресу: <адрес>, используемыми для забора воды для технических нужд, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с унитарного муниципального предприятия «Коммунальная энергетика» Северо-Эвенского городского округа Магаданской области в доход бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – 02 августа 2019 года.

Председательствующий Е.А. Леонтьева