Решение № 12-606/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 12-606/2019

Дело №

УИД 55MS0046-01-2019-006303-03


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Кировского районного суда г. Омска Булатов Б.Б., при секретаре Ахмадовой М.Р., рассмотрев 4 декабря 2019 года в открытом судебном заседании в <...>, каб. 301 жалобу законного представителя ГСК «Полет-107» - ФИО4 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 46 – мирового судьи судебного участка № 48 в Кировском судебном районе в г. Омске ФИО1 от 24.10.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № – мирового судьи судебного участка № в Кировском судебном районе в г. Омске ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ГСК «Полет-107» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, за которое назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением законный представитель ГСК «Полет-107» - ФИО4 обратилась в суд с жалобой, указав, что ГСК «Полет-107» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку не является собственником недвижимого имущества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:140105:55. Просит постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 46 – мирового судьи судебного участка № 48 в Кировском судебном районе в г. Омске ФИО1 от 24.10.2019 года отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель ГСК «Полет-107» в судебном заседании жалобу поддержал, по доводам в ней изложенным.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Полет-107» было выдано предписание № (л.д. 4-5), обязывающее в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенное нарушение, выразившееся в самовольном использовании земельного участка общей площадью 1919, 3 кв.м., состоящего из суммы частей земельных участков и земельного участка с кадастровым номером №

- часть земельного участка площадью 16,7 кв.м. огороженная металлическим забором, расположенная с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером №, используется ГСК «Полет-107» под увеличение территории в отсутствии предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Данная часть расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №

-часть земельного участка площадью 12, 1 кв.м. огороженная бетонным забором, расположенная с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером №, используется ГСК «Полет-107» под здание КПП под увеличение территории в отсутствии предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Данная часть находится на землях государственная собственность на которую не разграничена.

- часть земельного участка площадью 52,5 кв.м. огороженная металлическим забором, расположенная с северной стороны земельного участка с кадастровым номером № используется ГСК «Полет-107» под увеличение территории в предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Данная часть расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ГСК «Полет-107» была проведена внеплановая выездная проверка исполнения выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6).

Как следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки выявлен факт невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом ходатайства о продлении срока исполнения предписания от ГСК «Полет-107» не поступало.

По факту неисполнения в срок выданного предписания ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГСК «Полет-107» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Согласно п. 2, подп. «з» п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе: требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Вина ГСК «Полет-107» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ установлена мировым судьей на основе исследования совокупности доказательств и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д. 18-19); копией предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5); копией распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7); копией акта проверки органом государственного надзора, органом муниципального контроля № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблиц, схематического чертежа фактического использования земельного участка (л.д. 10-14).

Достоверность и допустимость доказательств, сомнений не вызывает.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья выясняет законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об их устранении. При этом судья не вправе определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не должен разрешать правовые споры, разрешение которых производится в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела, предписание не признано незаконным и не отменено, ГСК «Полет-107» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Относительно довода жалобы о том, что ГСК «Полет-107» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5. КоАП РФ прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 123.2 ГК РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Общество взаимного страхования может быть основано на членстве юридических лиц.

Следовательно, гаражно-строительный кооператив (ГСК) - некоммерческая организация, представляющая собой основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их потребностей в строительстве и содержании гаражей для размещения транспортных средств.

ГСК является собственником своего имущества (п. 4 ст. 123.1 ГК РФ) и в соответствии с положениями гл. 4 ГК РФ, в частности § 1, может открывать расчетный и иные счета в банках; иметь печати и штампы; совершать от своего имени любые сделки, не запрещенные законом, для достижения своих уставных целей; приобретать имущественные и неимущественные права.

Материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок используется для нужд ГСК, а не отдельно взятого собственника. Исходя из изложенного, ГСК «Полет-107» как юридическое лицо, имеющее свои права и обязанности, использует спорный земельный участок с нарушением земельного законодательства, в связи с чем является субъектом административного правонарушения.

Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 554-18 было получено законным представителем ГСК «Полет-107» 08.02.2019г. (л.д. 5), однако в срок, установленный в предписании, нарушения устранены не были.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ГСК «Полет-107» заблаговременно и в полном объеме не были предприняты меры для оформления правоустанавливающих документов.

Из материалов дела следует и не отрицалось при рассмотрении жалобы, что указанные в предписании земельные участки используются в отсутствие правоустанавливающих документов.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с применением ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ учитывая исключительные обстоятельства, вязанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ГСК «Полет-107» - менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления в ходе производства по данному делу, допущено не было, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 46 – мирового судьи судебного участка № 48 в Кировском судебном районе в г. Омске ФИО1 от 24.10.2019 года, согласно которому ГСК «Полет» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей - оставить без изменения, жалобу законного представителя ГСК «Полет-107» - ФИО4 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано только в порядке надзора.

Судья Б.Б. Булатов