Решение № 03-15/2021 03А-27/2021 03А-27/2021~03-15/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 03-15/2021

Адм. дело № 03а-27/2021

УИД 53ОS0000-01-2021-000020-80


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Великий Новгород 24 июня 2021 года

Новгородский областной суд в составе:

председательствующего судьи Макаровой Л.В.,

при секретаре Елисеевой К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 Зеленчука О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Правительству Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее – Управление Росреестра по Новгородской области) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что ей на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 35284 кв. м, и земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 27528 кв. м, расположенные по адресу <...>. Установленная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 13 июля 2013 года в размере 7657686 рублей 52 копейки и земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 26 сентября 2019 года в размере 9391727 рублей 76 копеек значительно превышает их рыночную стоимость, соответственно, 4730000 рублей и 3526000 рублей, определенную отчетами об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 15 марта 2021 года №№ 8/2021, 9/2021, составленными оценщиком <...>. Завышенная кадастровая стоимость указанных выше земельных участков влияет на размер уплачиваемого ею земельного налога, что нарушает ее права и законные интересы, в связи с чем кадастровая стоимость земельных участков подлежит установлению в размере равной их рыночной стоимости.

Определением суда от 30 апреля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство инвестиционной политики Новгородской области, Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – Учреждение), Администрация Трегубовского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области, ФИО2

Определением суда от 31 мая 2021 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика Правительства Новгородской области надлежащим Министерством инвестиционной политики Новгородской области, Правительство Новгородской области освобождено от участия в административном деле в качестве административного ответчика.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков Управления Росреестра по Новгородской области, Министерства инвестиционной политики Новгородской области, представители заинтересованных лиц Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Учреждения, Администрации Трегубовского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представители Управления Росреестра по Новгородской области, Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, ФИО2 просили рассмотреть административное дело в их отсутствие, остальные участники процесса о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель административного истца ФИО1 Зеленчук О.В. в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным выше мотивам.

В представленном в суд в письменной форме отзыве на административный иск представитель Управления Росреестра по Новгородской области, не признавая административный иск, разрешение вопроса его обоснованности отнес на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области в представленных в суд письменных пояснениях на административное исковое заявление разрешение вопроса обоснованности административного иска отнес на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО2 в представленном в суд письменном отзыве на административное исковое заявление считал его обоснованным.

Заслушав объяснения представителя ФИО1 Зеленчука О.В., исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ граждане и юридические лица вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В судебном заседании из объяснений представителя ФИО1 и письменных материалов дела установлено, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности (по 1\2 доли в праве за каждым) принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, площадью 35284 кв. м, расположенный по адресу <...>.

Также ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты гаражного назначения, площадью 27528 кв. м, расположенный по адресу <...>.

Право собственности ФИО1 и ФИО2 на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) в установленном законом порядке.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование земли является земельный налог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 390, пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Согласно пункту 1 статьи 388 НК РФ организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования, признаются плательщиками земельного налога.

Изложенное свидетельствует о том, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков затрагивают права и обязанности ФИО1, поскольку земельные участки являются объектами обложения земельным налогом, исчисляемым от налоговой базы, определяемой как кадастровая стоимость.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем вторым части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в редакции, действующей с 1 января 2017 года (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ), является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.

Кадастровый учет объектов недвижимости до 1 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

С 1 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

В силу положений части 2 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Согласно статье 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, применяется кадастровая стоимость, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ определено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно части 1 статьи 24.12 Федерального закона № 135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...> поставлен на государственный кадастровый учет 4 сентября 2012 года со следующими характеристиками: категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства <...>, площадь 35284 кв. м.

13 июля 2013 года на основании заявления предыдущего собственника земельного участка от 8 июня 2013 года, письма Администрации Трегубовского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области от 5 июня 2013 года <...>, выписки из Правил землепользования и застройки Трегубовского сельского поселения от 4 июня 2013 года № 81 и декларации от 8 июня 2013 года категория земельного участка изменена на категорию «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования изменен на «земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства (ИЖС)».

Работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории Новгородской области проведены в 2012-2013 годах.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новгородской области утверждены постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (после переименования Министерство инвестиционной политики Новгородской области) от 1 августа 2013 года № 3 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов», опубликованным в газете «Новгородские ведомости» от 14 августа 2013 года № 7 (4143).

Указанная государственная кадастровая оценка осуществлялась в отношении земельных участков, сформированных по состоянию на 1 января 2012 года.

Поскольку учет изменений основных характеристик данного земельного участка осуществлен 13 июля 2013 года, то есть во время проведения работ по государственной кадастровой оценке земель, его кадастровая стоимость была заново определена 25 февраля 2014 года после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основании указанных результатов в соответствии с пунктом 2.4 действовавших на тот момент Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года № 222, и составила 7657686 рублей 52 копейки.

Земельный участок с кадастровым номером <...> поставлен на государственный кадастровый учет 14 декабря 2012 года со следующими характеристиками: категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства <...>, площадь 27528 кв.м.

14 июля 2016 года на основании заявления ФИО1 от 14 июля 2016 года, письма Администрации Трегубовского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области от 3 декабря 2014 года <...>, выписки из Правил землепользования и застройки Трегубовского сельского поселения от 3 декабря 2014 года № 266 и декларации от 14 июля 2016 года категория земельного участка изменена на категорию «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования изменен на «кафе, закусочные, столовые (без или с ограниченным ассортиментом алкогольных напитков) в отдельно стоящем здании».

26 сентября 2019 года на основании заявления ФИО1 от 21 сентября 2019 года и выписки из Правил землепользования и застройки Трегубовского сельского поселения от 18 сентября 2019 года № 105 осуществлен учет изменений вида разрешенного использования земельного участка на «объекты гаражного назначения».

Кадастровая стоимость данного земельного участка была пересчитана и определена по состоянию на 26 сентября 2019 года в размере 9391727 рублей 76 копеек согласно акту определения кадастровой стоимости от 27 сентября 2019 года исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, определенной на основании результатов государственной оценки земель населенных пунктов, утвержденных вышеуказанным постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области.

Оспариваемые ФИО1 результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...> внесены в ЕГРН 25 февраля 2014 года, земельного участка с кадастровым номером <...> внесены в ЕГРН 27 сентября 2019 года.

Как следует из отчетов об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости от 15 марта 2021 года № 8/2021, № 9/2021, выполненных оценщиком <...>, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 13 июля 2013 года составляет 4730000 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 26 сентября 2019 года составляет 3526000 рублей.

Выводы оценщика в названных отчетах представителями административных ответчиков и заинтересованных лиц не оспаривались, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку отчеты составлены специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, соответствуют требованиям Федерального закона № 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, так как содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объектов оценки. В отчетах приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости объектов оценки, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости указанных выше объектов оценки, также проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объектов оценки.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости земельных участков их действительной рыночной стоимости, чем нарушаются права и законные интересы ФИО1, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ею требований, а потому кадастровая стоимость указанных выше земельных участков подлежит установлению в размере их рыночной, определенной вышеназванными отчетами.

При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной будет являться внесение Учреждением такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в ЕГРН.

Датой подачи ФИО1 заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков следует считать дату обращения в суд 27 апреля 2021 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, площадью 35284 кв.м, расположенного по адресу <...>, по состоянию на 13 июля 2013 года в размере рыночной, равной 4730000 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты гаражного назначения, площадью 27528 кв.м, расположенного по адресу <...>, по состоянию на 26 сентября 2019 года в размере рыночной, равной 3526000 рублей.

Датой подачи ФИО1 заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать дату обращения в суд 27 апреля 2021 года.

Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объектов недвижимости.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 2 июля 2021 года.

Председательствующий Л.В.Макарова