Решение № 12-442/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 12-442/2017

Мировой судья ФИО2


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 августа 2017 года город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Медная Ю.В.,

при секретаре Чермашенцевой Е.В.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его защитника Федоровой Н.В.,

начальника отделения государственного контроля подразделений охраны юридических лиц с особыми условными задачами, подразделений ведомственной охраны и обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Управления Росгвардии по Саратовской области ФИО2 и представителя Управления Рогвардии по Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Прикаспийская Газовая Компания» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Саратова от 19 июня 2017 года по делу об административном правонарушении по ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Прикаспийская Газовая Компания» ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Саратова от 19 июня 2017 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Прикаспийская Газовая Компания» (далее по тексту – ООО «Прикаспийская Газовая Компания») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, генеральный директор ООО «Прикаспийская Газовая Компания» ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что в разделах 5,6,7,8 паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (далее ТЭК) нефтесборный пункт «Узеньский» ООО «Прикаспийская Газовая Компания» содержатся все необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта ТЭК, предусмотренные п. 4 ст. 8 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» в соответствии с утвержденной законом формой. Также считает, что сам по себе факт отсутствия подписи председателя и членов антитеррористической комиссии на первой и последней страницах паспорта безопасности нефтесборного пункта «Узеньский» не делает его недействительным и не является нарушением формы паспорта, так как имеется выписка из протокола 4/13 от 26.08.2013 г. заседания антитеррористической комиссии за подписью председателя антитеррористической комиссии в Саратовской области - губернатора Саратовской области ФИО4 (приложение № 2) и письмо заместителя министра промышленности и энергетики Саратовской области, подтверждающее, что паспорт безопасности был согласован на совместном заседании антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Саратовской области, о чем в протоколе № 4/13 от 26.08.2013 г. сделана соответствующая запись. Кроме того, при привлечении ФИО1 к административной ответственности не учтено то обстоятельство, что нефтесборный пункт «Узеньский» относится к объектам ТЭК низкой категории опасности, в связи с чем нарушения, указанные в пунктах 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 постановления мирового судьи, не являются нарушениями требований правил по обеспечению безопасности объектов низкой категории опасности. Также указывает на то, что к административной ответственности привлечено ненадлежащее должностное лицо, так как в соответствии с приказом №81-к от 01 августа 2016 года и должностной инструкцией заместителя директора по безопасности ООО «Прикаспийская Газовая Компания» обязанности по обеспечению безопасности объектов ТЭК, организация и обеспечение пропускного режима на объект, в здания и помещения, в том числе объекта ТЭК НСП «Узеньский», порядка несения службы охраны, контроль соблюдения требований режима сотрудниками возложены на заместителя директора по безопасности ФИО5

Генеральный директор ООО «Прикаспийская Газовая Компания» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Защитник генерального директора ООО «Прикаспийская Газовая Компания» ФИО1 Федорова Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании также поддержала доводы жалобы и письменных объяснений.

Начальник отделения государственного контроля подразделений охраны юридических лиц с особыми условными задачами, подразделений ведомственной охраны и обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Управления Росгвардии по Саратовской области ФИО2 и представитель Управления Рогвардии по Саратовской области ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, полагали постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 20.30 КоАП РФ нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса установлены Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее Закон).

В силу ч. 1 ст. 6 Закона обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса (ч. 1 ст. 7 Закона).

В соответствии со ст. 8 Закона субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона.

В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса отражаются характеристика объекта, возможные последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его инженерно-технической, физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

Согласно части 3 статьи 12 Закона соблюдение требований обеспечения опасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований террористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

В целях реализации положений Закона Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 года № 458, утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее Правила).

Из материалов дела усматривается, что Управлением Росгвардии по Саратовской области 05 июня 2017 года в соответствии с п. 1586 Сводного Плана проведения Федеральной службой войск национальной гвардии РФ плановых проверок объектов ТЭК на 2017 год проведена выездная проверка объекта нефтесборного пункта «Узеньский» ООО «Прикаспийская Газовая Компания» по результатом которой в отношении генерального директора ООО «Прикаспийская Газовая Компания» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 05 июня 2017 года, согласно которому выявлены нарушения п. 4 ст. 9, ст. 8 Закона, п.п. 4, 5, 11, 18, 23, 71, 73, 76, 77, 82-84, 104, 109, 128, 231, 232 Правил и пунктов 2, 3, 4, 13 Приложения № 1 к Правилам, а именно:

1. В нарушение требований статьи 8 Закона паспорт безопасности на категорированный объект ООО «Прикаспийская Газовая Компания», утвержденный 23 августа 2013 года, не содержит мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемых субъектом ТЭК, с указанием срока их выполнения; в паспорте безопасности отсутствуют росписи членов комиссии при его составлении.

2. В нарушение п. 23 Правил в 2016 году не проводился анализ уязвимости категорированного объекта с выявлением уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, с оценкой эффективности существующей системы их физической защиты.

3. В нарушение п. 18 Правил ежегодные учения с оценкой эффективности объекта не проводятся.

4. В нарушение п. 4 ст. 9 Закона и п.п. 4, 5, 11 Правил объект не охраняется вооруженным подразделением охраны.

5. В нарушение п.п. 73, 76, 77 Правил основное ограждение периметру объекта выполнено не из сварной металлической (стальной) сетки или решетки, при этом высота его менее 2,5 метров.

6. В нарушение п.п. 82-84 Правил отсутствуют верхнее и нижнее дополнительные ограждения.

7. В нарушение пп. «б» п. 2 Приложения № 1 к Правилам и п. 71 Правил на объекте отсутствует запретная зона.

8. В нарушение п. 104 Правил и пп. «д» п. 2 Приложения к Правилам на объекте отсутствуют предупредительные знаки.

9. В нарушение п. 109 Правил и п. 3 Приложения № 1 к Правила на объекте отсутствует контрольно-пропускной пункт для прохода людей, соответственно отсутствует ограждение прохода, устройство преграждающее управляемое, система контроля и управления доступом.

10. В нарушение п. 128, пп. «б» п. 3 Приложения № 1 к Правилам на объекте отсутствует контрольно-пропускной пункт для автомобильного транспорта, соответственно отсутствует досмотровая площадка, противотаранные устройства (как с внешней, так и с внутренней сторон досмотровой площадки, технические средства обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ, средства связи и тревожной сигнализации.

11. В нарушение пп. «а» п. 4 Приложения № 1 к Правилам объекте отсутствует система охранной сигнализации по периметру.

12. В нарушение пп. «а» п. 231, 232 Правил, имеющаяся система охранная телевизионная установлена не по периметру объекта, соответственно не обеспечивает передачу визуальной информации о состоянии периметра.

13. В нарушение п.13 Приложения № 1 к Правилам на объекте отсутствует система охранного освещения.

Факт совершения генеральным директором ООО «Прикаспийская Газовая Компания» ФИО1 указанного административного правонарушения полностью подтверждается письменными доказательствами, находящимися в материалах дела, а именно: протоколом об административном правонарушении 64 ПГК 536050617000003 от 05 июня 2017 года, в котором содержится описание совершенного правонарушения, аналогичное обстоятельствам, установленным в суде (л.д. 4-6), актом проверки № 12/2017 от 05 июня 2017 года (л.д. 7-10); выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 11); копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. 12); копией свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ (л.д. 13); копией устава ООО «Прикаспийская газовая компания» (л.д. 14-24); копией выписки из приказа от 17 декабря 2015 года № 68-к о принятии ФИО1 на должность генерального директора в основное подразделение ООО «Прикаспийская Газовая Компания» (л.д. 25).

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем данные доказательства законно и обоснованно положены в основу постановления мирового судьи от 30 марта 2017года, как доказательства виновности генерального директора ООО «Прикаспийская Газовая Компания» ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Как указано выше, согласно ч. 3 ст. 12 Закона соблюдение требований обеспечения опасности объектов ТЭК и требований террористической защищенности объектов ТЭК является обязанностью руководителей субъектов ТЭК. Учитывая изложенное, не установлено, что у генерального директора ООО «Прикаспийская Газовая Компания» ФИО1 не имелось возможности для соблюдения вышеуказанных требований действующего законодательства.

Довод жалобы о том, что в разделах 5,6,7,8 паспорта безопасности объекта ТЭК Нефтесборный пункт «Узеньский» ООО «Прикаспийская Газовая Компания» содержатся все необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта ТЭК, предусмотренные п. 4 ст. 8 Закона в соответствии с утвержденной законом формой исследован и не нашел своего подтверждения, так как указанные и иные разделы паспорта объекта безопасности ТЭК по своему содержанию не в полной мере соответствуют приведенным нормам Закона.

Несостоятельным следует признать и довод жалобы о том, что до сведения ООО «Прикаспийская Газовая Компания» не доводились положения Правил, а получить необходимую информацию не имелось возможности, поскольку данные Правила имеют пометку «для служебного пользования» в связи с чем отсутствуют в общем доступе.

Названные Правила изданы в целях реализации ч. 1 ст. 7 Закона, предназначены для использования и неукоснительного соблюдения субъектами ТЭК. При этом, вопреки доводам представителя ФИО1 Федоровой Н.В., действующее законодательство не предусматривает обязанности органов государственной власти по направлению данных Правил либо извещению иным способом о положениях Правил.

Как субъект ТЭК ООО «Прикаспийская Газовая Компания» и ФИО1, как руководитель общества, должны предпринимать все необходимые меры для соблюдения требований действующего законодательства, в том числе в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения мирового судьи и по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого постановления, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и сводится к переоценке исследованных мировым судьей доказательств и несогласию с его выводами.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «Прикаспийская Газовая Компания» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа в минимально предусмотренном размере 30 000 рублей назначено генеральному директору ООО «Прикаспийская Газовая Компания» ФИО1 как должностному лицу в пределах санкции ст.20.30 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения, а также отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления мирового судьи, и, следовательно, для удовлетворения жалобы генерального директора ООО «Прикаспийская Газовая Компания» ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района городаСаратова от 19 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Прикаспийская Газовая Компания» ФИО1 оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Прикаспийская Газовая Компания» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Ю.В. Медная