Решение № 12-105/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 12-105/2017

Мировой судья: Панчишкина Н.В.

Дело № 12-105/2017


РЕШЕНИЕ

04 апреля 2017 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> ФИО3, рассмотрев жалобу представителя инспекции государственного жилищного надзора <адрес> - ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Тандем» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Тандем» ФИО1 прекращено по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель инспекции государственного жилищного надзора <адрес> - ФИО4 в установленный законом срок, подала на него жалобу, в которой указывает, что постановление вынесено с существенными процессуальными нарушениями влекущими его отмену. Просит отменить постановление мирового судьи, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора <адрес> - ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивает, просит постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Представитель ООО «Тандем» - ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал, что постановление является законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО4 составлен протокол №ЛК об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора общества с ограниченной ответственностью «Тандем» ФИО1 (л.д. 3-6).

Согласно данному протоколу управлением Жилищная инспекция Волгограда администрации Волгограда в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения №-р, и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по распоряжению №-р в отношении ООО "ТАНДЕМ" проведены внеплановые выездные проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № по <адрес> и № по <адрес>.

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренные ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлении многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодека РФ, несоблюдении п. 5 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Правила354), пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о лицензировании).

Так проверкой установлено, что ООО "ТАНДЕМ" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Многоквартирный <адрес> в <адрес> внесен в реестр лицензий.

ООО «ТАНДЕМ» приступило к управлению многоквартирным домом № по <адрес> на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО "ТАНДЕМ" обязуется обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

Вместе с тем при проверке качества предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению были произведены замеры температуры горячего водоснабжения в точках водоразбора в <адрес>, где при сливе в течение трех минут температуры горячей воды на кухне составила +44,7 °С, в ванной комнате - составила +57,4 °С, что не соответствует требованиям п. 5 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354 (далее - Правила N 354).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил).

Согласно пп. 11 (1) Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), в соответствии с пунктом 13 которых предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

В силу пункта 31 раздела 2 Правил № исполнитель обязан самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю; принимать в порядке и сроки, которые установлены Правилами №, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки; а также нести иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами № и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, установлен разделом 10 Правил №.

В соответствии с пунктом 104 Правил № при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

Так, согласно пункту 108 Правил №, в случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя не известны причины нарушения качества коммунальной услуги он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги. При этом работник аварийно-диспетчерской службы обязан немедленно после получения сообщения потребителя уведомить ресурсоснабжающую организацию, у которой исполнитель приобретает коммунальный ресурс для предоставления потребителям коммунальной услуги, дату и время проведения проверки. Время проведения проверки в случаях, указанных в настоящем пункте, назначается не позднее 2 часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги, если с потребителем не согласовано иное время.

По окончании проверки составляется акт проверки (пункт 109 Правил №). При этом, если в ходе проверки между потребителем (или его представителем) и исполнителем, иными заинтересованными участниками проверки возник спор относительно факта нарушения качества коммунальной услуги и (или) величины отступления от установленных в приложении № Правил № параметров качества коммунальной услуги, то потребитель и исполнитель, иные заинтересованные участники проверки определяют в соответствии с настоящим пунктом порядок проведения дальнейшей проверки качества коммунальной услуги. Кроме того, любой заинтересованный участник проверки вправе инициировать проведение экспертизы качества коммунальной услуги.

В соответствии с пунктом 113 Правил № после устранения причин нарушения качества коммунальной услуги исполнитель обязан удостовериться в том, что потребителю предоставляется коммунальная услуга надлежащего качества в необходимом объеме.

ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО6, проживающий по адресу Волгоград <адрес>8, обратился в ГЖИ по <адрес> с жалобой на то, что температура воды не превышает 30-35 градусов Цельсия (л.д.16)

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-Р составленным с участием ООО «Тандем» установлено, что на вводе в жилой дом температура составила 60.3 градуса Цельсия, что соответствует требованиям п. 5 Приложения № Правил №. (л.д.13)

Этим же актом установлено, что температура горячей воды в точках водоразбора составила на обратном трубопроводе +44.7 градусов Цельсия (на кухне) и + 57.4 градусов Цельсия (в ванной) на подающем трубопроводе (л.д.18) (замеры произведены прибором имеющим свидетельство о поверке, действительным до ДД.ММ.ГГГГ). Актом установлено, несоответствие нормативам температуры воды на обратном трубопроводе - на кухне.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Тандем» составлен протокол по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Тандем» прекращено по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении мировой судья указал, что согласно выводам акта совместного обследования от ДД.ММ.ГГГГ составленного главным инженером ООО «Тандем», начальником энергорайона № МУП «ВКХ», начальником ПТО МБУ «ЖКХ <адрес>» и представителем ООО «Теплоэнергонаддладка», при существующей системе требопровода ГВС жилого <адрес>, которая имеет открытые точки водоразборная на рециркуляционном (обратном) трубопроводе и является теплоносителем для отопления ванных комнат, разница температур по подающим и разводящим трубопроводам ГВС составляет 10 градусов Цельсия, а согласно п. 8.2. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 для систем, в которых предусматривается циркуляция воды по водоразборным стоякам с переменным сопротивлением циркуляции стояков, величину теплопотерь трубопроводами горячего водоснабжения следует определять по подающим разводящим трубопроводам и водоразборными стоякам при разности температур в подающих трубопроводах системы от водонагревателя наиболее удаленной водоразборной точки равной 10 °С, и поскольку водоразборные устройства, находящиеся в кухнях жилых помещений присоединены к циркуляционному (обратному) трубопроводу выводы, изложенные в акте совместного обследования о том, что разница температур по подающим и разводящим трубопроводам ГВС составляет 10 градусов Цельсия, согласуется с п. 8.2. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85.

Кроме того, мировой судья указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тандем» обратился в ООО «Конце теплоснабжения» с просьбой обеспечить подачу горячей воды температуры, при которой в точках водоразбора температура горячей будет соответствовать санитарным нормам, однако в письме от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Концессия теплоснабжения» отказали в увеличении температуры подаваемой воды, указав, что температура во точке раздела отвечает нормативу.

Анализируя Акт обследования, мировой судья указывает, что температура горячей воды на обратном трубопроводе снижется ввиду объективных - установленных на обратном трубопроводе водоразборных устройств, указывая, что актом установлено, что в нарушение п. 5.2.8. «СП 30.13330.2012. правил. Внутренний водопровод и канализация зданий» в жилом имеются водоразборные устройства, находящиеся в кухнях жилых помещений присоединены к циркуляционному (обратному) трубопроводу. Данное нарушение допущено на этапе планирования и застройки застройщиком, которым ООО «Тандем» не является.

Однако объективными доказательствами данные обстоятельства не подтверждены, как не исследовано судом, являлась ли <адрес> трехкомнатной.

Кроме того, судом не учтено, что часть 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Согласно пункту 10 статьи 2 названного Федерального закона качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19); на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам (пункты 1 и 4 статьи 39).

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09, как следует из содержания его пунктов 1.1 и 1.2, устанавливает гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно указанным СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C. Данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены в том числе на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (пункты 2.3 и 2.4).

Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °C) и максимальным пределом (не выше 75 °C) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Кроме того мировым судьей не учтено, что Решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N АКПИ13-394 пункт 5 приложения N 1 признан недействующим в той мере, в которой данная норма допускает ее применение в случаях, не связанных с условиями и порядком изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества, таким образом, даже с учетом п. 8.2. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 температура в кухне <адрес>, не соответствовала требованиям действующего законодательства.

Кроме того, по мнению суда апелляционной инстанции усматривается, что ООО "ТАНДЕМ" не предприняты все меры по устранению имеющихся недостатков, поскольку получив ответ ООО «Концессии водоснабжения» они согласились с ним, в установленном законом порядке не обжаловали его, тем самым не предприняли все предусмотренные законом меры для соблюдения действующего законодательства. Кроме того ООО «Тандем» не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение качества предоставляемых коммунальных услуг по горячему водоснабжению произошло вследствие аварии, либо других обстоятельств непреодолимой силы, в силу чего оно подлежит освобождению от административной ответственности.

Допущенные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего руководства текущей деятельностью юридического лица, на основании ч. 4 ст. 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором)

В соответствии с протоколом общего собрания учредителей ООО "Тандем" № от ДД.ММ.ГГГГ директором ООО "Тандем" с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО1

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьёй 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исследовав материалы дела и изучив доказательства суд полагает, что мировым судьей не в полной мере исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, недостатки допущенные при рассмотрении дела являются существенными и не могут быть устранены при рассмотрении дела в апелляционной инстанции и не позволяют всесторонне и полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании статей 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Тандем» ФИО1 - отменить направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № <адрес>.

Решение вступило в законную силу 04 апреля 2017 года и подлежит обжалованию только в надзорном порядке.

Судья В.А. Рогозина