Решение № 12-92/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 12-92/2017

Дело № 12-92/2017 20 ноября 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга Петрова И.В., рассмотрев в помещении суда по адресу: СПб, <...>, в зале № 4, в апелляционном порядке административное дело по жалобе <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах о привлечении <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за то, что, не обеспечила контроль за соблюдение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Признана виновной и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В своей жалобе <данные изъяты> ФИО1, указала, что не согласна с вынесенным постановлением, просит отменить данное постановление, указывая, что при рассмотрении дела выводы, изложенные в постановлении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем она является необоснованным и незаконным. Производство по делу просил прекратить.

<данные изъяты> ФИО1 в суд явилась, жалобу поддержала, просила признать постановление незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, просил дело слушанием отложить, до рассмотрения кассационной жалобы Управления на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрев ходатайство Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах полагаю его отклонить, так как дело приняло затяжной характер, жалоба рассматривается с февраля ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ апелляционная жалоба Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах оставлена без удовлетворения, решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Выслушав объяснения ФИО1, изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, суд находит жалобу ФИО1 подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кроме того, в силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, в рамках производства по делу об административном правонарушении административному органу необходимо прежде всего доказать факт совершения административного правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно статье 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушения, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из представленного административного материала, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальным отделом проведена внеплановая выездная проверка в отношении Учреждения на предмет соблюдения требований санитарного законодательства (л.д.37-41), по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражены следующие нарушения требований законодательства области санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

- в нарушение пункта 2.1 СП № «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» не выделено место для обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств. В туалете для посетителей на 1 этаже решетка вентиляции над бойлером покрыта пылью, нарушено кафельное покрытие стен под раковиной. В наличии нет дезинфицирующих средств на случай карантинных мероприятий. Уборочный инвентарь промаркирован не весь (тряпки и одно ведро не промаркированы) в соответствии с видом работ, хранится не упорядоченно;

- в нарушение пунктов 4.1, 4.2, 4.4 Санитарных правил СП № «Профилактика туберкулеза» несвоевременно пройдено флюорографическое обследование в ДД.ММ.ГГГГ 2-х сотрудников, не представлены сведения по флюорографическому обследованию сотрудников за ДД.ММ.ГГГГ (отсутствует номер исследования и наименование учреждения, проводившего исследование и непосредственно документы подтверждающие проведение ФЛГ) (л.д.42-54).

По результатам проверки начальником Территориального отдела выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражены вышеуказанные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и Учреждению предписано упорядочить хранение и обеспечить полную маркировку уборочного инвентаря в соответствии СП № «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; обеспечить контроль за своевременным флюорографическим обследованием (сохранять сведения за предыдущий период с указанием учреждения, проводившего исследование и номером исследования) в соответствии СП № «Профилактика туберкулеза» (л.д.55-56).

<данные изъяты> ФИО1 поданы возражения на Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-35).

Письменные объяснения на протокол от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-28).

Представлен Акт комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении рекомендаций Управления, изложенных в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20)

Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что <данные изъяты> ФИО1 не обеспечила контроль за соблюдением санитарного законодательства в области санитарно -эпидемиологических требований в части проведения мероприятий по профилактики распространению инфекционных заболеваний (л.д.15-17).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что не выделено место для обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств. В туалете для посетителей на 1 этаже решетка вентиляции над бойлером покрыта пылью, уборочный инвентарь в соответствии с видом работ промаркирован не полностью, храниться не упорядочено (над умывальной раковиной), что является нарушением п. 2.1 СП № «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

-не обеспечен надлежащий контроль за своевременным прохождением флюорографических обследований не представлены сведения по обследованию за предыдущий период, что является нарушением п.п 4.1., 4.2, СП № «Профилактика туберкулеза».

<данные изъяты> ФИО1 не предприняла все необходимые меры для недопущения вышеуказанных нарушений, за что признана виновной в административном правонарушении и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. (л.д.10-13).

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданами юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при про ведении про верки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, про водившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, про ведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно - эпидемиологические правила № «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в нарушение пункта 2.1 СП № Учреждением не выделено место для обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств;втуалетедляпосетителейна1этаже решетка вентиляции над бойлером покрыта пылью, нарушено кафельное покрытие стен под раковиной; в наличии нет дезинфицирующих средств на случай карантинных мероприятий; уборочный инвентарь промаркирован не весь (тряпки и одно ведро не промаркированы) в соответствии с видом работ, хранится не упорядоченно.

Вместе с тем, пунктом 2.1 СП № предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме про водиться предусмотренные санитарно - эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Таким образом, пункт 2.1 СП 3№, на который ссылается Территориальный отдел в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, носит общий характер и не содержит каких-либо конкретных требований к местам для обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств, наличию дезинфицирующих средств на случай карантинных мероприятий, а так же к маркировке уборочного инвентаря и порядку его хранения.

В предписании от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждению предписано упорядочить хранение и обеспечить полную маркировку уборочного инвентаря в соответствии СП №.

Однако СП № не устанавливает требований к маркировке уборочного инвентаря и порядку его хранения.

Ни в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, ни в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, не приведено ссылок на конкретные пункты санитарных правил, устанавливающие требования к местам для обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств, а также к маркировке уборочного инвентаря и порядку его хранения.

Соответственно, административным органом не установлено и не доказано несоблюдение директором Учреждения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в данной части.

Учитывая изложенное, предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в части требования упорядочить хранение и обеспечить полную маркировку 'уборочного инвентаря в соответствии СП № является незаконным и необоснованным, возлагает на директора Учреждения требования не установленные законодательством и не отвечает критерию исполнимости.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила № «Профилактика туберкулеза», которые устанавливаю требования к комплексу организационных, лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических (профилактических), дезинфекционных мероприятий, полное и своевременное проведение которых обеспечивает раннее выявление, предупреждение распространения заболеваний туберкулезом среди населения.

В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и предписании от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждению вменено нарушение пунктов 4.1, 4.2 и 4.4 СП №.

Согласно пункту 4.1 СП № в целях раннего выявления туберкулеза у взрослого населения прохождению профилактических медицинских осмотров подлежат граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

При этом, организация профилактических осмотров на туберкулез и контроль за их проведением осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны здоровья граждан.

Профилактические медицинские осмотры проводятся в массовом, групповом (по эпидемическим показаниям) и индивидуальном порядке в медицинских организациях по месту жительства, работы, службы, учебы или содержания в следственных изоляторах и исправительных учреждениях (пункт 4.2 СП №).

Медицинскими организациями, обслуживающими взрослое население, обеспечивается проведение профилактических медицинских осмотров населения, прикрепленного к медицинской организации, с целью раннего выявления туберкулеза не реже 1 раза в 2года.

В субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях с показателем заболеваемости населения туберкулезом 60 и более случаев на 100 тысяч населения в год - не реже 1 раза в год (пункт 4.4 СП №).

Таким образом, пунктами 4.1, 4.2 и 4.4 СП № не установлена обязанность всех юридических лиц обеспечивать прохождение работниками флюорографических обследований с целью выявления туберкулеза на ранних стадиях.

Пунктами 4.12,4.13 и 4.14 СП № установлен перечень лиц, проходящих в обязательном порядке профилактический медицинский осмотр на туберкулез.

Ответственность за организацию прохождения профилактических медицинских осмотров на туберкулез возлагается на руководство организации по месту работы, учебы лиц, подлежащих профилактическому медицинскому осмотру на туберкулез.

Таким образом, исходя из положений пункта 4.18 СП № организация прохождения профилактических медицинских осмотров на туберкулез возлагается на руководство только организации по месту работы лиц, подлежащих профилактическому медицинскому осмотру на туберкулез,

перечисленных в пунктах 4.12, 4.13 и 4.14 СП № 13.

<данные изъяты>

Пунктом 4.13 СП № предусмотрено, что по эпидемическим показаниям (независимо от наличия или отсутствия признаков заболевания туберкулезом) профилактические медицинские осмотры проходят 1 раз в год:

- работники учреждений социального обслуживания для детей и подростков;

- работники санаторно-курортных, образовательных, оздоровительных и спортивных учреждений для детей и подростков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Порядок и сроки про ведения профилактических медицинских осмотров населения в целях выявления туберкулеза.

Подпунктом «в» пункта 6 Порядка № определено, что в групповом порядке по эпидемическим показаниям (независимо от наличия или отсутствия признаков заболевания туберкулезом) один раз в год профилактическим медицинским осмотрам в целях выявления туберкулеза подлежат работники учреждений социального обслуживания для детей и подростков; лечебно-профилактических, санаторно-курортных, образовательных, оздоровительных и спортивных учреждений для детей и подростков. Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, в пункте 18 Приложения № 2 к которому указано, что 1 раз в год проводится обследование с рентгенографией грудной клетки работников в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивные секции, творческие, досуговые детские организации и т.п.).

Вместе с тем, как следует из представленных в материалы дела документов <данные изъяты> Учреждение не является учреждением социального обслуживания для детей и подростков либо образовательной или детской организацией какого-либо вида. Проведение новогодних мероприятий (новогодних елок) само по себе не изменяет направленность деятельности Учреждения и не относит его образовательным или детским организациям.

Таким образом, Территориальным отделом не доказано, что Учреждение относится к организациям, работники которых проходят обязательное ежегодное профилактическое обследование на туберкулез в соответствии с требованиями СП №, а соответственно не доказана обоснованность требования в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № обеспечить контроль за своевременным флюорографическим обследованием (сохранять сведения за предыдущий период с указанием учреждения, про водившего исследование и номером исследования).

Кроме того, как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ сотрудники Учреждения прошли соответствующее флюорографическое обследование (страницы 7-8 акта).

Следовательно, предписание от ДД.ММ.ГГГГ в части требования обеспечить контроль за своевременным флюорографическим обследованием, а именно сохранять сведения за предыдущий период с указанием учреждения, проводившего исследование и номером исследования, в соответствии с требованиями №, также является незаконным и необоснованным, возлагает на директора Учреждение требования не установленные законодательством.

Таким образом, административным органом не собраны достаточные и исчерпывающие доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях <данные изъяты> ФИО1 состава вмененных ей правонарушений, при том, что в силу ч. 3 ст. 1.5 обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Поскольку событие административного правонарушения административным органом не доказано, оспариваемое постановление является незаконными, подлежит отмене.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р е ш и л:

Жалобу <данные изъяты> ФИО1 на Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах № от ДД.ММ.ГГГГ – отменить.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ для обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, вступивших в законную силу.

Судья

Решение изготовлено и подписано 04.12.2017 года.