Решение № 12-291/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 12-291/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 октября 2017 года Город Иркутск

Судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска Смертина Т.М.,

с участием защитника ООО «Элара» <ФИО>1, действующей на основании доверенности <номер> от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе генерального директора ООО «Элара» <ФИО>2 на постановление специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области <ФИО>3 <номер> от 28 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21. КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элара», имеющего юридический адрес: 665804, Иркутская область, г. Ангарск, Южный массив, квартал 3-й, строение 1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области <ФИО>3 <номер> от 28 июня 2017 г. ООО «Элара» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21. КоАП РФ, с привлечением к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, законный представитель ООО «Элара» <ФИО>2 обратился в Куйбышевский районный суд г. Иркутска с жалобой, указав в ее обоснование, что вынесенное постановление является незаконным, необоснованным. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что постановление вынесено только на основании того, что у ООО «Элара» закончился срок действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. При рассмотрении дела об административном правонарушении никаких проверок на предмет наличия выбросов не проводилось. Единственным доказательством, на основании которых вынесено постановление, является информация, представленная отделом экологического нормирования Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 03.03.2017 г. (<номер>), об истечении срока действия разрешения.

Для установления состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ административным органом установлено только отсутствие разрешения на выбросы, при этом не подтвержден сам факт выброса вредных веществ в концентрации сверх разрешенных нормативов. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО «ЭЛАРА» осуществлялись вредные выбросы в атмосферный воздух в период отсутствия специального разрешения.

Каких-либо проб атмосферного воздуха, лабораторных исследований, замеров количества и (или) концентрации загрязняющих веществ, выбрасываемых в воздух, не производилось. Само по себе нахождение источников вредных загрязняющих веществ на территории АЗС не может свидетельствовать о совершении ООО «ЭЛАРА» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21. КоАП РФ, поскольку данное правонарушение подразумевает совершение действия по выбросу вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

На основании изложенного, просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Согласно ч.1 с. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока обжалования постановления, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая, что жалоба генеральным директором ООО «Элара» <ФИО>2 была направлена в суд 21.07.2017 г. через ОПС, т.е. в десятидневный срок со дня получения обществом копии постановления, судья приходит к выводу о том, что срок для подачи не пропущен.

Генеральный директор ООО «Элара» <ФИО>2 в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие ген./директора ООО «Элара» <ФИО>2

В судебном заседании защитник ООО «Элара» <ФИО>1, действующая на основании доверенности <номер> от <дата>, доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на её удовлетворении.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, постановление должностного лица, проанализировав доводы жалоб, судья находит жалобу генерального директора ООО «Элара» <ФИО>2 подлежащей удовлетворению, а постановление должностного лица – отмене, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 23 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статьей 8.21. ч.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Протоколу <номер> об административном правонарушении от 14 июня 2017 г., составленному специалистом-экспертом экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области <ФИО>3 в отношении ООО «Элара» по ч.1 ст. 8.21. КоАП РФ, в присутствии законного представителя общества – директора <ФИО>2, усматривается, что 03.03.2017 отделом экологического нормирования Управления Росприроднадзора по Иркутской области представлена информация (<номер>) об истечении срока действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух <номер> от 03.04.2012, выданного ООО «Элара» АЗС № 44, <адрес>. Срок действия с 03.04.2012 по 09.02.2017 г.

20.04.2017 г. в отношении ООО «Элара» определением <номер> возбуждено дело об административном правонарушении и начато административное расследование, на юридический адрес ООО «Элара» направлено определение <номер> от 20.04.2017 г. об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Письмом за подписью генерального директора ООО «Элара» (вх. от 25.04.2017 г. <номер>) представлены следующие документы: копия экспертного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта ПДВ от 12.04.2017 <номер>; протокол общего собрания ООО «Элара» от 23.11.2015 г. об избрании генерального директора; копия договора <номер> от 28.11.2016 г.

Постановлением <номер> специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области <ФИО>3 от 28 июня 2017 г. ООО «Элара» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21. КоАП РФ, с привлечением к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Изучение материалов дела показало, что должностным лицом при производстве по делу эти требования закона не выполнены.

Как видно из административного материала в отношении ООО «Элара», 03.03.2017 отделом экологического нормирования Управления Росприроднадзора по Иркутской области представлена информация (<номер>) об истечении срока действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух <номер> от 03.04.2012, выданного ООО «Элара» АЗС № 44, <адрес>. Срок действия с 03.04.2012 по 09.02.217 г.

Согласно определения <номер> от 20.04.2017 г. в отношении ООО «Элара» было возбуждено дело об административном правонарушении и начато административное расследование. При этом также вынесено определение<номер> от 20.04.2017 г. об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Из материалов административного расследования усматривается, что по результатам проведенного административного расследования в отношении ООО «Элара» по факту осуществления выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения при эксплуатации АЗС № 24 (<адрес>) письмом за подписью генерального директора ООО «Элара» (вх. от 25.04.2017 г. <номер>) представлены следующие документы: копия экспертного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта ПДВ от 12.04.2017 <номер>; протокол общего собрания ООО «Элара» от 23.11.2015 г. об избрании генерального директора; копия договора <номер> от 28.11.2016 г.

Между тем, имеющееся в административном деле Экспертное заключение <номер> от 12.04.2017 г. нельзя отнести к числу относимых и допустимых доказательств по делу, как выполненное за рамками проведения административного расследования по делу в нарушение правил ст. 28.7. ч. 1 КоАП РФ до вынесения определения <номер>) от 20.04.2017 г. в отношении ООО «Элара» о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, тогда как специалисты, составившие указанное экспертное заключение не были предупреждены административным органом об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Кроме того, судьёй при рассмотрении дела установлено, что обжалуемое постановление вынесено должностным лицом на основании информации, представленной отделом экологического нормирования Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 03.03.2017 г. (<номер>) об истечении срока действия разрешения и на основании Экспертного заключения <номер> от 12.04.2017 г. Однако сам факт выброса вредных веществ в концентрации сверх разрешенных нормативов на АЗС №24 ничем объективно не подтвержден, поскольку доказательств проведения проверок и выявления в ходе них факта наличия выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не представлено, доказательств проведения проб атмосферного воздуха, лабораторных исследований, замеров количества и (или) концентрации загрязняющих веществ, выбрасываемых в воздух, также не представлено.

Сам факт нахождения источников вредных загрязняющих веществ на территории АЗС не может свидетельствовать о совершении ООО «ЭЛАРА» действий по выбросу вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Вышеизложенное, по мнению судьи, не позволило должностному лицу всесторонне, полно, объективно выяснить обстоятельства дела, а также выявить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21. КАП РФ, и вменяемого в вину ООО «Элара».

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учётом того, что по делу установлены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судья приходит к выводу о том, что постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области <ФИО>3 <номер> от 28 июня 2017 г. в отношении ООО «Элара» подлежит отмене согласно части 1 п. 4 статьи 30.7. КоАП РФ.

Поскольку обжалуемое постановление отменено в связи с установленным нарушением процессуальных требований, настоящее административное дело в отношении ООО «Элара» подлежит направлению на новое рассмотрение в отдел экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области.

С учетом изложенного, руководствуясь требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «Элара» <ФИО>2 удовлетворить частично.

Постановление специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области <ФИО>3 <номер> от 28 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 8.21. КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элара» - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21. КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элара» направить на новое рассмотрение в отдел экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области.

В удовлетворении жалобы генерального директора ООО «Элара» <ФИО>2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения - отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: Т.М. Смертина