Решение № 2А-683/2024 2А-683/2024~М-684/2024 М-684/2024 от 18 ноября 2024 г. по делу № 2А-683/2024

УИД 51RS0016-01-2024-001189-66

Дело № 2а-683/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2024 года город Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Чайка О.Н.

при секретаре Косныревой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии городов Кировск и Апатиты Мурманской области, военному комиссариату городов Кировска и Апатиты Мурманской области о признании незаконным решения призывной комиссии, действий сотрудников военного комиссариата городов Кировск и Апатиты Мурманской области,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к призывной комиссии городов Кировск и Апатиты Мурманской области, военному комиссариату городов Кировска и Апатиты Мурманской области о признании незаконным решения призывной комиссии и действий сотрудников военного комиссариата городов Кировск и Апатиты Мурманской области по выдаче повестки для призыва на военную службу на 22 октября 2024 года.

В обоснование заявленных требований указал, что решением призывной комиссии №... от 07.10.2024 был признан годным к прохождению военной службы. Полагает, что указанное решение нарушает его право на получение достоверной информации о состоянии его здоровья, а также на полное, справедливое, законное и всестороннее рассмотрение вопроса о категории годности к военной службе по причине небрежного отношения сотрудников призывной комиссии городов Кировск и Апатиты Мурманской области к процедуре и основаниям вынесения указанного решения. Указывает, что им при прохождении медицинского освидетельствования, врачам, входящим в состав медицинской комиссии, было указано на ..., что по мнению административного истца может соответствовать п. «в» ст. 66 расписания болезней, изложенных в приложении к Положению в военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 565, в соответствии с которым ему должна быть определена категория годности к военной службе – «В» и он должен быть освобожден от призыва на военную службу в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 23 Федерального закона « О воинской обязанности и военной службе».

Просит признать незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата городов Кировск и Апатиты Мурманской области № 1 от 07.10.2024 и признать незаконными действия сотрудников военного комиссариата городов Кировск и Апатиты Мурманской области по выдаче повестки для призыва на военную службу на ....

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен телеграммой через ...

Представитель административного ответчика призывной комиссии Военный комиссариат городов Кировск и Апатиты Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, согласно телефонограмме поддержал представленные ранее возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что диагностированные у ФИО1 заболевания не являются безусловным основанием для признания административного истца не годным к военной службе и освобождению от призыва. Кроме того, указывает, что согласно именного списка призывников, направляемых в составе команды №... из военного комиссариата городов Кировск и Апатиты Мурманской области на сборный пункт 22.10.2024 для отправки к месту прохождения военной службы, административный истец был отправлен к месту прохождения военной службы в в/ч ...

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений не представил.

Исследовав материалы административного дела, обозрев медицинскую карту ФИО1 №..., учетную карту призывника, материалы личного дела призывника, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них соответствующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пункт 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", устанавливает, что по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

В силу пункта 2 Положения о военно-врачебной экспертизе для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

При этом, исходя из положений пункта 4 названного положения, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение медицинского обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях определения годности к военной службе.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно пункту 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1 к данному акту "Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации". Указанные требования включают расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями.

Пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, лицо направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания (пункт 20 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Аналогичные требования содержатся в пункте 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Пунктом 21 Положения о военно-врачебной экспертизе закреплено, что руководители исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органов местного самоуправления, руководители медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения обеспечивают своевременное обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых Министерством здравоохранения Российской Федерации. Контроль за своевременным завершением обследования граждан осуществляется соответствующими военными комиссариатами муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 4, пунктом 18 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации контроль за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования возлагается на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

В системе действующего правового регулирования при наличии сомнений в годности призывника к военной службе он подлежит направлению на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания, необходимого для заключения о его годности к военной службе по состоянию здоровья.

Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", определяя виды медицинских экспертиз, цели и порядок их проведения, относит определение годности к военной службе к целям проведения военно-врачебной экспертизы (пункт 2 части 1 статьи 61). Кроме того, закрепляет полномочие Правительства Российской Федерации по утверждению Положения о военно-врачебной экспертизе, предусматривающего порядок проведения военно-врачебной экспертизы в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Из анализа вышеуказанных правовых норм, следует, что врачи, осуществляющие медицинское освидетельствование и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, определяют соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями призывников, для чего диагноз, выставленный медицинским учреждением проверяется и указывается в письменном заключении.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1, ..., ... принят на воинский учет военным комиссариатом городов Кировск и Апатиты Мурманской области (далее – военный комиссариат).

Согласно карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, до прохождения медицинской комиссии административным истцом были сданы все диагностические исследования в установленные сроки.

07 октября 2023 года административный истец находился в военном комиссариате городов Кировск и Апатиты Мурманской области на медицинской призывной комиссии (г. Кировска).

В ходе проведения осенней призывной комиссии административный истец ФИО1, медицинской комиссии предъявил жалобы на боли в шее и пояснице.

На основании заключения врачей призывной комиссии (г. Кировска), врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, административному истцу был поставлен диагноз: ... установлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, статья 66 – д, показатель предназначения 4. Решение призывной комиссии: призвать на военную службу, предварительно предназначить в сухопутные войска.

Итоговое медицинское заключение врачей — специалистов призывной комиссии военного комиссариата (запись в личном деле призывника) имеется, по медицинскому освидетельствованию административному истцу был выставлен диагноз на основании данных объективного осмотра и представленных результатов проведенных медицинских обследований.

Диагноз ФИО1 подтвержден врачами-специалистами призывной медицинской комиссии военного комиссариата по медицинскому освидетельствованию граждан, имеющих соответствующую квалификацию и опыт работы в области медицины, поэтому ставить под сомнение законность и обоснованность принятого решения об определении административному истцу категории годности к военной службе «Б» показатель предназначения 4, у суда не имеется.

Решением призывной комиссии (муниципального образования г. Кировска) военного комиссариата городов Кировск и Апатиты Мурманской области (протокол №... от 07 октября 2023 года) административный истец призван на военную службу.

Медицинской комиссией итоговое заключение o категории годности к прохождению военной службы c незначительными ограничениями в отношении административного истца ФИО1 вынесено врачами - специалистами единогласно.

Из исследованных судом материалов дела следует, что призывная медицинская комиссия военного комиссариата (г. Кировска) в полной мере изучила представленные медицинские документы в подтверждении y административного истца заболеваний, однако не сочла их характер значительным для освобождения от несения военной службы.

Само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным и безусловным основанием для признания административного истца негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу. Регулярных обращений ФИО1 к врачу в связи c установленными диагнозами не имеется, соответствующее лечение, в том числе стационарное административный истец не проходил.

Сведений o том, что ему устанавливались и диагностировались какие-либо иные заболевания, и административный истец проходил по ним соответствующее обследование либо лечение, в том числе стационарное, медицинская карта не содержит, документального подтверждения указанного обстоятельства административным истцом предоставлено не было.

Решение o призыве ФИО1 на военную службу принято призывной комиссией (муниципального образования г. Кировска) по результатам медицинского освидетельствования в соответствии c пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «O воинской обязанности и военной службе» и соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Приведенные в иске обоснования несогласия c принятыми медицинской призывной комиссией решением не служат основанием к удовлетворению иска, поскольку основаны на ошибочном понимании норм материального права, субъективны, сводятся к личной оценке административным истцом своего состояния здоровья, не могут являться компетентными ввиду отсутствия y административного истца специальных знаний.

Административный истец, считая себя негодным к военной службе, не воспользовался правом, предусмотренным пунктом 8 Положения o военно-врачебной экспертизе на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном вышеуказанным Положением.

Оценивая довод истца о незаконности действий сотрудников военного комиссариата по выдаче административному истцу повестки для отправки на военную службу суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, в том числе, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, в том числе, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) закону, нормативным правовым актам и нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий по настоящему делу не установлена.

Призывник, у которого отсутствуют основания для освобождения от призыва на военную службу или предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу (ст. 22 Закона о воинской обязанности военной службе), в связи с чем, действия сотрудников военного комиссариата по выдаче административному истцу повестки для отправки на военную службу являются законными.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их по правилам, предусмотренным статьями 59, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив установленные в ходе судебного заседания фактические обстоятельства дела, руководствуясь вышеприведенными нормами, суд приходит к выводу, что решение о призыве на военную службу ФИО1 вынесено в рамках полномочий призывной комиссии и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд не усматривает основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии городов Кировск и Апатиты Мурманской области, военному комиссариату городов Кировска и Апатиты Мурманской области о признании незаконным решения призывной комиссии, действий сотрудников военного комиссариата городов Кировск и Апатиты Мурманской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Н.Чайка