Решение № 2-118/2017 2-118/2017~М-80/2017 М-80/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-118/2017

Дело № 2-118/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2017 года с. Лазо Лазовского района Приморского края

Лазовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Галчатникова А.С.

при секретаре Ермишиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО11 к Отделу по Лазовскому муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края о признании незаконным решения об отказе в компенсации фактически понесённых расходов по оплате услуги отопления в полном объёме, возложении обязанности по компенсации оплаченной услуги отопления в полном объёме и взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тексту – Истец) обратилась в Лазовский районный суд Приморского края с иском к Отделу по Лазовскому муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края (далее по тексту - Ответчик, Отдел департамента труда и социального развития) о признании незаконным решения об отказе в назначении компенсации фактически понесённых расходов по оплате услуг отопления в полном объёме, возложении обязанности по компенсации оплаченных услуг в полном объёме и взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указала, что является педагогическим работником МБОУ «Лазовская средняя общеобразовательная школа №» Лазовского района Приморского края и в соответствии с ч. ч. 4 и 5 статьи 14 Закона Приморского края от 29.12.2004г. № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 100 процентов расходов на указанные цели.

24.01.2017 года Истец обратилась в Отдел по Лазовскому муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края за компенсацией фактически понесенных расходов за отопление в размере 3 274,32 рубля за декабрь 2016 года, в подтверждение понесённых расходов представила счет - квитанцию за декабрь 2016 года (в графе квитанции «итого к оплате» отражена сумма платежа – 3 274,32 руб.), выставленную теплоснабжающей организацией, и чек - ордер об оплате начисленной суммы.

Однако Ответчиком Истцу назначена и выплачена лишь часть расходов по оплате за отопление в размере 1 832 руб. 47 коп., в выплате остальной части расходов в размере 1 441 руб. 85 коп. отказано.

Истец обратилась за разъяснением сложившейся ситуации в Отдел соцзащиты, приложив справку теплоснабжающей компании.

Письмом от 12.04.2017 № 26-124/155 Истцу было разъяснено, что, согласно вышеуказанной квитанции, фактический объём потреблённых услуг за декабрь 2016 г. по отоплению составил, с учётом перерасчёта, 1 832,47 руб. Сумма фактической оплаты в размере 3 274,32 руб. возмещению не подлежит, поскольку не определены услуги, периоды начисления, за которые понесены расходы.

С решением Ответчика об отказе в возмещении понесённых расходов за отопление в полном объёме Истец не согласна. Полагает, что Ответчиком не была исполнена обязанность по установлению полноты и достоверности сведений о фактически понесённых Истцом расходах по оплате услуг отопления, в частности, не проведена сверка надлежащим образом с теплоснабжающей организацией по начислениям и оплате за отопление за декабрь 2016 г.

На основании изложенного Истец просила признать решение Отдела департамента труда и социального развития об отказе в назначении компенсации фактически понесённых расходов по оплате услуг отопления за декабрь 2016 г. в размере 3 274,32 руб. незаконным в части отказа в выплате 1 441,85 руб., возложив обязанность возместить фактически понесённые расходы по оплате услуг отопления за декабрь 2016 г. в сумме 1 441,85 руб., а также взыскать с Отдела департамента труда и социального развития расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании Истец поддержала заявленные исковые требования, настаивала на их удовлетворении. Дополнительно пояснила, что ею в адрес Ответчика с целью компенсации понесённых расходов по оплате услуги отопления были предоставлены квитанция и чек-ордер, на основании которых была произведена частичная компенсация. Уведомление об отказе в компенсации расходов по оплату услуги отопления в полном объёме Ответчик в адрес Истца не направлял. Ссылка представителя Ответчика на то, что подлежат компенсации фактически потреблённые коммунальные услуги, не обоснована. Кроме того, задолженность перед теплоснабжающей организацией у Истца по состоянию на декабрь 2016 г. отсутствовала.

Представитель Ответчика - Отдела департамента труда и социального развития – ФИО2, действующий на основании доверенности, - возражал против удовлетворения иска. Дополнительно пояснил, что решение о частичной компенсации Истцу понесённых расходов по оплате услуги отопления принято Отделом на основании представленных квитанции и чек-ордера. Согласно квитанции, Истцу за декабрь 2016 г. за отопление начислено 1 832,47 руб. Расходы по оплате иных услуг компенсации не подлежат. Согласно представленной Истцом справке, Истец являлась регулярным задолжником. Обязанность по проверке документов, предоставляемых педагогическими работниками, возложена на отдел только при наличии основании полагать, что указанные документы являются подложными.

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Партизанского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» - ФИО3, действующая на основании доверенности, - возражала против удовлетворения иска. Дополнительно пояснила суду, что в декабре 2016 г. на основании решения суда Истцу был произведён перерасчёт за отопление, холодное водоснабжение и водоотведение. В квитанции на оплату за услугу по отоплению выставлено 1 832,47 руб.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник абонентского отдела теплового района «Лазовский» Партизанского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» Свидетель №1 показала суду, что по состоянию на начало декабря 2016 г. за Истцом значилась задолженность по предоставленным услугам в сумме 6 695,40 руб. Истцу за декабрь 2016 г. за отопление начислено 3 274,32 руб. С учётом произведённого в декабре 2016 г. перерасчёта, к оплате за отопление начислено 1 832,47 руб. В итоге, с учётом произведённого перерасчёта за услуги по отоплению, водоснабжению и водоотведению, за декабрь 2016 г. Истцу начислено к оплате за минусом 146,7, руб. Итоговая сумма к оплате, указанная в квитанции – 3 274,32, выставлена исходя из имевшейся у Истца задолженности за предыдущие периоды.

Суд, заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498), плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

В соответствии с пунктом 69 указанных Правил в платёжном документе должны содержаться в том числе, указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах) (подпункт «в»), объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами (подпункт «г»), сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований (подпункт «ж»), сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды (подпункт «з»).

Право педагогических работников государственных (краевых) образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций, краевых государственных казенных учреждений, целью деятельности которых является обеспечение социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также в рабочих поселках (поселках городского типа), существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края (далее - педагогические работники образовательных организаций и учреждений социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот) на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения предусмотрено Законом Приморского края от 29.12.2004 г. № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края».

Согласно статье 14 указанного Закона, педагогические работники образовательных организаций и учреждений социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот осуществляют оплату жилых помещений, отопления и освещения в полном объеме с получением компенсации, направленной на возмещение расходов на оплату за центральное отопление (пункт 4). Компенсация расходов на оплату за пользование жилым помещением (за наем жилого помещения), за содержание жилого помещения, за центральное отопление, за освещение производится в размере 100 процентов расходов педагогических работников образовательных организаций и учреждений социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот на указанные цели (пункт 5)

Постановлением администрации Приморского края от 21.12.2011 № 328-па утверждён Порядок предоставления педагогическим работникам краевых государственных образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа), а также в рабочих посёлках (посёлках городского типа), существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края, компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Согласно пункту 2 Порядка, педагогические работники, проживающие в жилых помещениях с центральным отоплением, имеют право ежемесячно обращаться за предоставлением компенсации, направленной на возмещение расходов, в том числе по оплате за центральное отопление, по месту жительства или по месту пребывания.

Пунктом 4 Порядка предусмотрен перечень документов, на основании которых производится компенсация, в число которых входят копии документов о расходах по оплате за отопление (в жилых помещениях с центральным отоплением), с предъявлением оригиналов, если документы нотариально не заверены (подпункт «м»).

Согласно пункту 5 Порядка, документы для получения компенсации предоставляются в территориальные отделы департамента труда и социального развития Приморского края.

Пунктом 6 Порядка предоставлено право территориальным отделам при наличии оснований полагать, что педагогическим работником (уполномоченным представителем) предоставлены подложные документы, документы, содержащие неполные и (или) недостоверные сведения, осуществлять проверку подлинности представленных педагогическим работником (уполномоченным представителем) документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления и организации.

В соответствии с пунктом 8 Порядка, компенсации расходов педагогическим работникам, направленные на возмещение расходов по оплате за центральное отопление, предоставляются в размере 100 процентов расходов педагогических работников на указанные цели.

В судебном заседании установлено, что Истцом 09.01.2017 г. произведена оплата по квитанции на оплату коммунальных услуг за декабрь 2016 года, выставленной тепловым районом «Лазовский» Партизанского филиала КГУП «Примтеплоэнерго», в размере 3 274,32 руб. (л.д. 7)

На основании документов, предоставленных Истцом, а именно, извещения и чек-ордера, Отделом департамента труда и социального развития на основании представленных Истцом документов произведена компенсация расходов по оплате отопления в размере 1 832,47 руб.

Истец обратилась в тепловой район «Лазовский» КГУП «Примтеплоэнерго» с заявлением, в котором содержалась просьба разъяснить, какую сумму Истцу надлежало уплатить за декабрь 2016 г. за отопление.

Из ответа начальника теплового района «Лазовский» Партизанского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» следует, что сумма начислений за отопление за декабрь 2016 г. составила 3274,32 руб. Сумма перерасчёта по указанной услуге составила 1 441,85 руб. С учётом имеющейся задолженности по состоянию на 01.12.2016 г. в размере 6 695,4 руб., перерасчёта и произведённого в декабре 2016 г. платежа в размере 3 274,32 руб., к оплате по квитанции начислено 3 274,32 руб. (л.д. 13)

04.04.2017 г. Истец обратилась в Отдел департамента труда и социального развития с заявлением, содержащим просьбу предоставить письменные разъяснения относительно причины, по которой возмещение понесённых ею расходов произведено не в полном объёме (л.д. 8)

Из письма Отдела департамента труда и социального развития от 12.04.2017 г. следует, что компенсация произведена в размере фактического объёма потреблённой коммунальной услуги по отоплению, т.е., исходя из квитанции за декабрь 2016 г., в размере 1 832,47 руб. Сумма фактической оплаты в размере 3 274,32 руб. возмещению по указанной квитанции не подлежит, поскольку не определены услуги и периоды начисления, за которые понесены расходы (л.д. 10-11)

Согласно заявленным исковым требованиям, Истцом оспаривается решение Отдела департамента труда и социального развития о частичной оплате коммунальной услуги по теплоснабжению, при этом указывается на обязанность Ответчика по проверке предоставляемых сведений на предмет их достоверности.

Вместе с тем, как следует из положений вышеприведённого пункта 6 Порядка предоставления педагогическим работникам компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, территориальные отделы департамента труда и социального развития Приморского края вправе осуществлять проверку подлинности представленных педагогическим работником (уполномоченным представителем) документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, при наличии на то оснований. Обязанность территориальных отделов по осуществлению таких проверок указанным Порядком не предусмотрена.

Педагогический работник, в свою очередь, несёт ответственность за достоверность предоставляемых сведений (п. 4 Порядка)

Решением Лазовского районного суда Приморского края от 25.05.2016 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 29.08.2016 г., частично удовлетворены исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к тепловому району «Лазовский» Партизанского филиала Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго», Краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго» в лице Партизанского филиала о признании незаконными действий по начислению платы за коммунальные услуги в завышенном размере, возложении обязанности произвести перерасчёт суммы задолженности по коммунальным платежам, компенсации морального вреда, признаны незаконными действия Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» в лице Партизанского филиала по начислению платы за коммунальные услуги по отоплению, водоотведению, холодному водоснабжению, холодному водоснабжению на общедомовые нужды за период с 01.01.2015 г. по 30.09.2015 г. в сумме 3 421 руб. 08 коп., на КГУП «Примтеплоэнерго» в лице Партизанского филиала возложена обязанность произвести перерасчёт суммы задолженности ФИО1 ФИО12 по коммунальным платежам в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу путём исключения из счетов-квитанций задолженности по оплате за поставленные услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по отоплению - в размере 1 441,85 руб., водоотведению - в размере 509,26 руб., холодному водоснабжению - в размере 1 465,85 руб., холодному водоснабжению на общедомовые нужды – в размере 4,12 руб., а всего в сумме 3 421 руб. 08 коп.

Как следует из содержания вышеуказанной квитанции на оплату услуг за декабрь 2016 г., а также из справки о начислениях и оплатах, по состоянию на 01.12.2016 г. за Истцом числилась задолженность по услугам, оказанным теплоснабжающей организацией, в сумме 6 695,40 руб. Сумма начислений за услугу по отоплению за декабрь 2016 г., согласно квитанции, составила 3 274,32 руб. В декабре 2016 г. произведён перерасчёт на сумму 3 421,08 руб., в том числе за услугу отопления в размере 1 441,85 руб. За отопление, с учётом перерасчёта, начислено 1 832,47 руб. С учётом произведённого перерасчёта за коммунальные услуги за декабрь 2016 г. к оплате начислено -146,76 руб. Итоговая сумма к оплате составила 3 274,32 руб. (л.д. 7, 9)

При этом в квитанции, справке о начислениях и оплатах, а также в ответе теплоснабжающей организации не содержится сведений о том, за какой период и за какие услуги произведено начисление в сумме 3 274,32 руб.

Сверка задолженности с целью установления, за какой период выставлена к оплате указанная сумма и за какие услуги, между Истцом и теплоснабжающей организацией не производилась.

Довод Истца об отсутствии задолженности перед теплоснабжающей организацией со ссылкой на апелляционное определение Лазовского районного суда Приморского края от 24.01.2017 г., которым отменено решение мирового судьи судебного участка № 74 Лазовского района Приморского края по иску теплового района «Лазовский» Партизанского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» к ФИО1 о взыскании задолженности за коммунальные услуги за период с 01.11.2015 г. по 30.04.2016 г. и производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска, не может принят судом во внимание, поскольку в указанном апелляционном определении речь идёт об ином периоде образования задолженности за коммунальные услуги, не являющемся предметом настоящего иска.

Кроме того, Истцом оспаривается решение Ответчика о частичной компенсации произведённых расходов по оплате услуги отопления, а не действия теплоснабжающей организации по начислению оплаты за коммунальные услуги.

Как установлено в судебном заседании, Ответчиком произведена компенсация расходов Истца по оплате коммунальной услуги по отоплению исходя из сведений, содержащихся в квитанции, предоставленной Истцом.

В связи с изложенным основания для удовлетворения заявленных исковых требований о признании действий Отдела департамента труда и социального развития незаконными и возложении обязанности по компенсации в ином размере отсутствуют.

С учётом того, что в удовлетворении заявленных требований Истца отказано, понесённые им расходы по уплате государственной пошлины взысканию с Ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО13 к Отделу по Лазовскому муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края о признании незаконным решения об отказе в компенсации фактически понесённых расходов по оплате услуги отопления в полном объёме, возложении обязанности по компенсации оплаченной услуги в полном объёме и взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Лазовский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение суда составлено «09» июня 2017 г.

Судья А.С. Галчатников