Решение № 12-673/2025 от 8 июня 2025 г. по делу № 12-673/2025

04RS0021-01-2025-003123-40

Дело 12-673/2025


Р Е Ш Е Н И Е

09 июня 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Норбоева Б.Ж., единолично, рассмотрев жалобу представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности ФИО1 на постановление Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 07.05.2025 года о привлечении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 07.05.2025 года Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей.

На данное постановление представителем Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности ФИО1 принесена жалоба, в которой она просит постановление № года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы указано, что решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 06.11.2024 удовлетворены исковые требования ФИО3 к Министерству об обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям. На принудительном исполнении у судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия находится исполнительное производство № . В адрес судебных приставов направлялась информация по исполнительному производству о невозможности исполнения решения суда в силу объективных обстоятельств, в связи с формированием специализированного фонда. Министерство не уклоняется от исполнения судебного решения в срок, поскольку требования, содержащиеся в исполнительном документе не исполнены по независящим от Министерства обстоятельствам и с недостаточным финансированием формирования специализированного жилищного фонда для граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерство проводит максимально возможный объем работы, принимаются исчерпывающие меры по исполнению жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе по исполнению решений суда о возложении обязанности по обеспечению жильем лиц указанной категории граждан. На сегодня в отношении Министерства возбуждено 790 исполнительных производств. Министерство самостоятельно не распоряжается бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете. Жилые помещения будут предоставлены детям-сиротам по мере заключения государственных контрактов ГКУ РБ «УКС ПРБ» и формирования республиканского специализированного жилищного фонда, а также с учетом количества граждан, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. 18.03.2025 Министерство в адрес Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия о рассмотрении на рабочей группе вопроса о выделении дополнительного финансирования из средств республиканского бюджета для предоставления сертификатов лицам указанной категории на 6078 человек. 31.03.2025 на совещании рабочей группы под председательством Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия расходы на предоставление единовременных выплат на приобретение жилых помещений лицам указанной категории в сумме 19438214,8 тыс.рублей было отклонено в связи с недостаточностью доходных источников республиканского бюджета и невозможностью одномоментного обеспечения жильем получателей сертификатов, в том числе по причине отсутствия наличия соответствующих жилых помещений на территории Республики Бурятия. В настоящее время в республике отсутствует сформированный специализированный жилищный фонд, также отсутствуют свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда, которые могли быть представлены лицам указанной категории, в том числе ФИО4 Решение суда не исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, вина Министерства как должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя ФИО4 отсутствует. Решения о признании Министерств виновным в совершении административного правонарушения и назначении указанного штрафа затрагивает интересы и права лиц из числа детей-сирот, оттягивая на неопределенный срок предоставление сертификата и исполнение решений судов. При таких обстоятельствах, нельзя утверждать, что СОСП по РБ доказан факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и обоснованность предъявляемых требований.

Представители Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Представители Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставовв судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что с 05.02.2025 по 03.04.2025 должник Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия не исполнило требования исполнительного документа неимущественного характера, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 04.02.2025, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 25.04.2025,решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 06.11.2024, исполнительным листом ФС №049193104 от 25.12.2024, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 27.01.2025 в отношении должника Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия в пользу взыскателя ФИО3;постановлением о взыскании исполнительского сбора от 04.02.2025, постановлением о назначении нового срока исполнения от 04.02.2025.

Таким образом, суд приходит к выводу, что собранные по делу доказательства должностным лицом были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Из материалов дела следует, что 27.01.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия возбуждено исполнительное производство в отношении должника Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия в пользу взыскателя ФИО3 с предметом исполнения:предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение на территории Кабанского района Республики Бурятия по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом.

Копия постановления от 27.01.2025 вручена должнику 27.01.2025.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 04.02.2025 судебным приставом - исполнителем СОСП по Республике Бурятия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 03.04.2025.

Копия постановления от 04.02.2025 получена должником 05.02.2025.

04.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия в отношении должника Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 03.04.2025.

Копия постановления от 04.02.2025 получена должником 05.02.2025.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, являясь должником по возбужденному 27.01.2025 исполнительному производству не исполнило требование, содержащееся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.

Таким образом, бездействие Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Действия Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ должностным лицом СОСП по Республике Бурятия квалифицированыверно, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства об исполнительном производстве, нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Неустранимых сомнений в виновности Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не установлено, решение суда до настоящего времени не исполнено и не оспаривается должником.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, исходя из принципа справедливости и неотвратимости наказания, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы, поскольку постановление должностным лицом вынесено законно и обоснованно с соблюдением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд приходит к выводу о том, что у должника имелась возможность для принятия всех зависящих от него мер по исполнению требований исполнительного документа, однако данным лицом не были предприняты все необходимые и достаточные меры по исполнению указанных в нем требований, каких-либо доказательств обратного суду не представлено и к жалобе не приложено.

Доводы жалобы о том, что Министерство не уклоняется от исполнения судебного решения в срок, поскольку требования, содержащиеся в исполнительном документе не исполнены по независящим от Министерства обстоятельствам и с недостаточным финансированием формирования специализированного жилищного фонда для граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не свидетельствуют об отсутствии в действиях указанного лица состава вмененного административного правонарушения.

Оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ суд не усматривает по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), инымдолжностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В обоснование довода о прекращении производства по делу, представитель по доверенности ФИО1 ссылается на отклонение бюджетной заявки на совещании Рабочей группы 31.03.2025.

Названные в жалобе доводы не исключают административную ответственность, не указывают на своевременность и достаточность принятия мер для реализации возложенных на Министерство обязанностей по исполнению требований исполнительного документа, а равно не свидетельствуют об отсутствии в действиях указанного лица состава вмененного административного правонарушения.

До настоящего времени решение суда не исполнено, Министерством не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер для исполнения решения суда, в том числе сведений об обращении в суд за предоставлением отсрочки, в связи с чем, Министерство обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы должностного лица, в материалы дела заявителем не представлено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено привлекаемому юридическому лицу в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах жалоба представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 07.05.2025 года о привлечении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня получения копии решения через Советский районный суд гор. Улан-Удэ.

Судья ПОДПИСЬ Б.Ж. Норбоева

Верно: Судья Б.Ж. Норбоева

Секретарь судебного заседания А.С. Бальжинимаева

Подлинник решения находится в Советском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в дело №12-673/2025