Постановление № 5-1351/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 5-1351/2021

03RS0006-01-2021-004407-48

№5-1351/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июля 2021 <...>

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Мухаметова Г.А.,

с участием представителя привлекаемого лица Публичного акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть»– ФИО1, действующего на основании доверенности от 08.12.2020 года №ДОВ 8/276/20 (сроком действия до 31 января 2023 года,

представителя привлекаемого лица Публичного акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №ДОВ 8/272/20 (сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ –государственный инспектор г.Уфы по пожарному надзору- дознаватель ОДН и ПР по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по РБ майор внутренний службы -ФИО3 (служебное удостоверение ГПН №),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (юридический адрес: 450077, РБ,<адрес>; дата регистрация юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ИНН/КПП №; ОГРН №,ОКПО №)

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г.Уфы Главного управления МЧС России по РБ капитана внутренней службы ФИО4 в отношении Публичного акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (далее – ПАО АНК «Башнефть») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 55 мин. на установке АВТ-1, принадлежащей ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим», расположенного по адресу: <адрес>, Орджоникидзевский <адрес>-45, произошел пожар. В ходе проверки сообщения о пожаре установлено, что согласно договора на выполнение работ по ремонту основных фондов №В540721/0146КД от ДД.ММ.ГГГГ Публичное акционерное общество «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» (ПАО АНК «Башнефть») именуемый в дальнейшем «Заказчик», в лице ФИО5, с одной стороны и Общества с ограниченной ответственностью «ТЭКСТРО» (ООО «ТЕКСТРО»), именуемый в дальнейшем «Подрядчик» в лице генерального директора ФИО6, с другой стороны, заключили договор «БНФ/У/35/51/21/ДРО на выполнение работ по ремонту основных фондов о следующем: подрядчик по заданию заказчика обязуется выполнить работы по ремонту печей и трубопроводов установки АВТ-1 на территории ПАО АНК «Башнефть» «Башне Уфанефтехим». Публичное акционерное общество «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» (ПАО АНК «Башнефть») именуемый в дальнейшем «Заказчик», в лице ФИО7, с одной стороны и ООО «РН-Транспорт» именуемый в дальнейшем «Исполнитель» в лице генерального директора ФИО8, заключили договор № «БНФ/У/ЗЗ/944/20/ПРЧ, на оказание транспортных услуг.

Согласно пункту 3.1 указанного договора на выполнение работ по ремонту основных фондов №В540721/0146КД от ДД.ММ.ГГГГ заказчик обязуется подготовить Объекты к работам в соответствии с «Положением о проведении ремонтов оборудования и объект нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятий России» (Утвержденным Минтопэнерго РФ и введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ - в дальнейшем - «Положение»). «Положением о порядке безопасного проведения ремонтных работ на химических нефтехимических и нефтеперерабатывающих опасных производственных объектах» РД-09-25 98 (Утвержденных постановлением Госгортехназора России № от ДД.ММ.ГГГГ, с изменением дополнением от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно наряду-допуска № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение огневых работ утвержденным заместителем главного инженера по переработке нефти и тяжёлых остатков (далее - ЗГИ по ПН и ТО) ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим» ФИО9 выданный мастеру ООО «Тэкстро» ФИО10, заместителю начальника установки АВТ-1 ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим» ФИО11, следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 08:00 часов до 17:00 часов в цеху № АВТ-1, блока колонн с применением угловой шлифовальной машины, электросварки, газосварки (отметка: на высоте 0-4м, технологических площадок) проводился ремонт трубопровода перетока бензина из К-4 в Р-1,2.

Изучением представленной документации по организационным и техническим мерам безопасности при проведении и завершении огневых работ, режима работ согласно наряда-допуска № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение огневых работ, утвержденным ЗГИ по ПН ТО ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим» ФИО9, установлено, что на месте проведения работ должен был быть организован постоянный контроль воздушной среды посредством мобильного газоанализатора-сигнализатора, осуществлять периодически контроль за местом проведения огневых работ со стороны инженерно- технических работников ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим», работать в присутствии лица ответственного за проведение работ в данном конкретном случае заместителя начальника установки АВТ-1 ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим» ФИО11

Согласно наряду-допуску № от ДД.ММ.ГГГГ и должностных обязанностей заместителя начальника установки АВТ-1 ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим ФИО11 мероприятия по подготовке места проведения огневых работ должны были производиться работниками установки АВТ-1 ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть Уфанефтехим» и проконтролированы ФИО11

В ходе проверки сообщения о пожаре установлено, что ПАО АНК «Башнефть» имея возможности для обеспечения безопасного проведения пожароопасных работ, не выполнило вышеуказанные мероприятия, обратного в материалы дела не представлено.

Невыполнение ПАО АНК «Башнефть» мероприятий по безопасному проведению пожароопасных работ, привело к возникновению пожара с причинением Исполнителю - ООО «РН-Транспорт» (то есть чужому имуществу) материального ущерба в размере <данные изъяты> рублей.

Указанные выше обстоятельства о нарушении требований пожарной безопасности образуют в действиях (бездействиях) ПАО АНК «Башнефть» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственный инспектор г.Уфы по пожарному надзору- старший дознаватель ОДН и ПР по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по РБ майор внутренний службы ФИО3 в судебном заседании поддержал сведения указанные в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, сообщил, что по данному правонарушению было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении уголовного дела. Предоставил в суд справку за подписью Директора филиала ООО «РН- Транспорт» о материальном ущербе в сумме <данные изъяты> рублей. В суде подтвердил, что по данной статье правонарушитель привлекается впервые. По вопросу назначения наказания просил, прилечь по данной статье и определить наказание в виде приостановления деятельности.

Представители правонарушителя пояснили, что санкция части 6 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа или приостановление деятельности при этом в соответствии с п.23.3 постановление пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности суд должен учитывать обстоятельства которые по мнению судьи, создающие угрозу причинения вреда и должны быть указаны в постановлении суда по делу об административном правонарушении. Вместе с тем в суде указали, что обстоятельств свидетельствующих о реальной возможности наступления негативных последствий с учетом характера инцидента для жизни или здоровья людей, о наличии отягчающих обстоятельств, и как следствие, необходимости применения крайней меры административного наказания, отсутствуют. С учетом этого, оснований для применения наказания в виде приостановления деятельности не имеется. Далее пояснили, что все последствия правонарушения устранены (в подтверждении своих слов предоставили Акт сдачи блока стабилизации установки АВТ-1 цеха № в ремонт от ДД.ММ.ГГГГ). Признав свою вину, просили при назначении наказания применить положения п. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив и оценив в совокупности материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 10 часов 55 минут, в на установке АВТ-1, принадлежащей ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим», расположенного по адресу: <адрес>, Орджоникидзевский <адрес>-45, произошел пожар, поврежден автомобильный кран КМК-3045 (КРУПП-45), регистрационный номер <данные изъяты> на общую сумму в <данные изъяты> рублей из - за нарушения ПАО АНК «Башнефть» требований пожарной безопасности при проведении ремонтных работ, предусмотренных пунктами 354, 355 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N1479 от ДД.ММ.ГГГГ "О противопожарном режиме" («не был осуществлен контроль состояния парогазовоздушной среды в технологическом оборудовании, на котором проводятся огневые работы, и в опасной зоне»; «технологичское оборудование, на котором проводились огневые работы, необходимо было необходимо пропарить, промыть, очистить, освободить от пожаровзрывоопасных веществ и отключить от действующих коммуникаций (за исключением коммуникаций, используемых для подготовки к проведению огневых работ). При пропарке внутреннего объема технологического оборудования температура подаваемого водяного пара не должна превышать значение, равное 80 процентам температуры самовоспламенения горючего пара (газа). Промывать технологическое оборудование следует при концентрации в нем паров (газов), находящейся вне пределов их воспламенения, и в электростатически безопасном режиме. Способы очистки помещений, а также оборудования и коммуникаций, в которых проводятся огневые работы, не должны приводить к образованию взрывоопасных паро- и пылевоздушных смесей и появлению источников зажигания).

Эти обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом МЧС ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим», протокола об административном правонарушении о привлечения этого юридического лица.

Факт совершения ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим» указанного административного правонарушения подтвержден имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении, рапортом должностного лица МЧС, объяснениями лиц, участвующих в деле, пояснительной запиской, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела № от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности, достаточности для установления обстоятельств указанных в статье 26.1. КоАП РФ в соответствии с требованиями статьи 26.11. КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем суд приходит к выводу о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 20.4. КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, установленные статьей 24.5. КоАП РФ, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Разрешая вопрос о назначении наказания предусмотренной санкцией части 6 статьи 20.4 КоАП РФ суд приходит к следующему.

Правовой подход при решении указанного вопроса указан в п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях",

Наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

Согласно п. 70 ст. 28.3 КоАП РФ к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях относятся: должностные лица федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный строительный надзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 8.1, частью 1 статьи 19.4, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 и 19.33, частями 1, 2, 2.1, 6, 6.1 и 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса;

Однако в материалах дела об административном правонарушении отсутствует протокол о временном запрете деятельности, составленный должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административных правонарушениях по части 6 статьи 20.4 КоАП РФ- должностное лицо Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что наказание в виде штрафа, как менее строгий вид наказания (чем приостановлении деятельности) все- таки достичь цели административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельством, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины, привлечение к административной ответственности впервые по данному правонарушению, а также исправление последствий происшествия в течение короткого времени (ДД.ММ.ГГГГ произошло происшествие, ДД.ММ.ГГГГ устранено)

Отягчающим административную ответственность обстоятельств не имеется.

Наличие материального ущерба, который понес ООО «РН-Транспорт» г.Уфы при возникновении данного пожара, суд не может принять отягчающим обстоятельством так как данный вопрос подлежит рассмотрению в рамках иного разбирательства.

С учетом указанных исключительных обстоятельств, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств суд считает возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 3.4 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ, и установить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.А.Мухаметова

Постановление23.07.2021