Решение № 12-8/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-8/2018

Мировой судья ФИО1

Дело №12-8/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года РД, Кизлярский район, с. Юбилейное

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдуллаева М.Н., при секретаре Волкодав И.А., с участием: начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре ФИО2, главы МО «Сельсовет Крайновский» Кизлярского района РД ФИО3

рассмотрев административное дело по жалобе начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №64 Кизлярского района РД от 21.12.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении главы МО «Сельсовет Крайновский» Кизлярского района РД ФИО3 за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №64 Кизлярского района РД от 21.12.2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, то есть в отношении главы МО «Сельсовет Крайновский» Кизлярского района РД ФИО3 за отсутствием состава административного правонарушения прекращено.

Считая указанное постановление незаконным и необоснованным начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре ФИО2 обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит суд отменить указанное постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение.

Свои требования начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре ФИО2 обосновал следующими доводами.

Согласно распоряжения органа государственного контроля, органа муниципального контроля о проведении выездной проверки юридического лица - ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре, от 20.01.2017 № 142-17, назначено проведение проверки в отношении администрации сельского поселения «Сельсовет Крайновский» Кизлярского района РД с 02.10.2017 года по 27.10.2017г. Данное распоряжение было отправлено заказным письмом с уведомлением. Требования к порядку организации проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей содержатся в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».Согласно п. 2 ст. 15 этого Закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ. В соответствии с положениями ст. 25 ФЗ, при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанций было установлено, что 20.01.2017 № 142-17 года руководителем ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре, от 20.01.2017 № 142-17 вынесено распоряжение о проведении плановой выездной проверки юридического лица - в отношении администрации сельского поселения «Сельсовет Крайновский» Кизлярского района РД в период с 02.10.2017 года по 27.10.2017г. по месту нахождения и фактического осуществления деятельности: <адрес>, о чем 05.10.2017 года была уведомлена администрация МО «Сельсовет Крайновский» Кизлярского района РД.

Между тем, при проведении проверки 26.10.2017 года с 12:00 до 14:00 часов руководитель юридического лица - глава администрации МО «Сельсовет Крайновский» ФИО3, и другие работники администрации отказались от участия, чем уклонились от проверки органом государственного контроля (надзора) и также отказались представить какие -либо документы, касающиеся вопросов водоснабжения и санитарной очистки населенных пунктов администрации МО «Сельсовет Крайновский» Кизлярского района РД.

Факт воспрепятствования главой администрации МО «Сельсовет Крайновский» ФИО3 законной деятельности должностного лица государственного контроля при проведении плановой выездной проверки подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №984-17 от 20 ноября 2017 года, распоряжением о проведении проверки от 20 января 2017 года, актом проверки № 142-17 начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре ФИО2, оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на не всестороннем, не полном и не объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (ст. 26.11 КоАП РФ).Исходя из всего этого, он считает, что вывод мирового судьи об отсутствии в действиях главы администрации МО «Сельсовет Крайновский» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, является не правильным и противоречит фактическим обстоятельствам дела.

В своих возражениях ФИО3 считает постановление мирового судьи от 21.12. 2017г. о прекращении в отношении него производства по административному правонарушению, предусмотренному ст. 19.4.1 КоАП РФ, законным и просит оставить это постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения. Все изложенные в постановлении мирового судьи доводы он считает обоснованными. О производстве проверки он не был извещен, все скважины находятся на балансе других организаций, а не МО «Сельсовет Крайновский». В день производства проверки он находился в г. Кизляре, никто из работников сельской администрации не препятствовал производстве проверки, никакого отношения к скважинам администрация седа отношения не имеет, так как эти источники не питьевой воды находятся на балансе других организаций.

В судебном заседании начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре ФИО2 свои доводы, изложенные в жалобе подержал полностью и просил их удовлетворить.

Глава МО «Сельсовет Крайновский» Кизлярского района РД ФИО3 доводы, изложенные в жалобе ФИО2 не признал и просит суд оставить постановление мирового судьи в силе. При этом он считает, что все основания принятия такого решения в постановлении мирового судьи указаны правильно. Он как глава администрации МО «Сельсовет Крайновский» не препятствовал проведению плановой проверки ТО Управления Роспотребнадзора по РД, каких-либо указаний своим подчиненным, что бы они не принимали участие при проверки не давал. Скважины 2т и 4т расположенные в <адрес> и в <адрес> РД, не находятся на балансе администрации МО «Сельсовет Крайновский» и ответственность за их санитарное состояние он не несет. Они находятся на балансе ООО «Геоэкопром». Вода с этих скважин не пригодна для питья, так как она в своем составе содержит горючий газ метан. Поэтому просит постановление мирового судьи судебного участка № 64 Кизлярского района РД от 21.12.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.19.4.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре ФИО2 без удовлетворения.

Выслушав пояснения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре ФИО2, главу администрации МО «Сельсовет Крайновский» Кизлярского района РД ФИО3, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что 20.11.2017 года начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре ФИО2, за действие (бездействие) которое повлекло за собой невозможность проведения и завершения плановой проверки, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении главы МО «Сельсовет Крайновский» Кизлярского района РД ФИО3

Как указано в протоколе, глава администрации СП «Сельсовет Крайновский» Кизлярского района РД ФИО3 не принял участие и дал указание своим подчиненным работникам администрации – зам. главы администрации и руководителю дирекции коммунального хозяйства и благоустройства «сельсовет Крайновский» не принимать участие в плановой выездной проверке ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре в отношении администрации села в соответствии с полученным распоряжением и эти его действия повлекли за собой невозможность проведения и завершения проверки.

ФИО3 отрицает совершение им такого правонарушения и утверждает, что он как глава администрации МО «Сельсовет Крайновский» не препятствовал проведению плановой проверки ТО Управления Роспотребнадзора по РД, каких-либо указаний своим подчиненным, что бы они не принимали участие при проверке, не давал. Кроме того, проверка его не касается, так как все скважины с водой находятся на балансе других организаций, а эта вода не питьевая и фактически на территории сельской администрации питьевой воды нет.

Мировым судом при рассмотрении дела доводы сторон по факту совершения указанного административного правонарушения неполно исследованы все имеющие значение для дела обстоятельства и не дана обоснованная оценка доводам сторон.

Так, ст. 19.4.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) должностного лица или организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

При рассмотрении дела начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД ФИО2 пояснял, что администрация СП «сельсовет Крайновский» своевременно письменно была извещена о проводимой проверке, а в день проверки находившаяся на месте секретарь администрации ФИО4 сообщила, что глава ФИО3 находится у главы администрации района, а она без ведома того не будет принимать участия в проверке. Также отказался принять участие при проверке руководитель дирекции коммунального хозяйства и благоустройства сельской администрации. В связи с тем, что ФИО4 говорила, что ФИО3 находится у главы администрации района, он позвонил главе администрации ФИО5, но тот ответил, что ФИО3 там нет и предложил отправить для участия в проверке работника администрации района Кубенёва. Распоряжение о производстве проверки у него по той дате имелось и имеется в настоящее время. Он вправе произвести проверку по вопросам обеспечения питьевой водой, так как необходимо навести порядок по обеспечению жителей нормальной питьевой водой. Такие мероприятия проводились во всех сельских администрациях, где главами администраций ему оказывалось содействие. Только глава администрации ФИО6 воспрепятствовал ему в производстве проверки и дал указание своим работникам не принимать участие при проверке. Этим сорвана проверка только по этой одной сельской администрации. Ссылка на то, что скважины воды находятся на балансе других организаций, является необоснованным, так как глава администрации села должен заниматься вопросами водоснабжения села независимо от ведомственной принадлежности источников воды.

Однако, мировым судом всем этим и другим доводам начальника ТО Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре надлежащая оценка не дана, работники администрации и другие свидетели, на которых ссылаются стороны, не допрошены и фактически оставлены не исследованными имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства. Фактически обстоятельства по воспрепятствованию ФИО3 производству проверки мировым судом не проверены и доводам ФИО2 в этой части оценка не дана.

В соответствии с ст. 14 ч.1 п.4 Федерального закона № 131 в редакции 27.05.2014г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населению относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Суд считает, что при даче оценки действиям ФИО3, утверждающего о том, что скважины не находятся на балансе администрации села и потому в отношении сельского поселения не может быть проведена такая проверка, необходимо учесть положения указанного Закона и дать обоснованную оценку всем обстоятельствам.

Указанные в постановлении от 20.11.2017г. обстоятельства по событию и составу административного правонарушения также следует оценить в совокупности со всеми доводами сторон, требованиями КоАП РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Все эти данные указывают на принятие постановления мировым судьей на основе не до конца исследованных доказательств и без полного устранения имеющихся противоречий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре ФИО2 об отмене постановления мирового судьи судебного участка №64 Кизлярского района РД от 21.12.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении главы МО «Сельсовет Крайновский» Кизлярского района РД ФИО3 и возвращении административного материала на новое рассмотрение в мировой суд.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 п.4 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление мирового судьи судебного участка №64 Кизлярского района РД ФИО1 от 21.12.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении главы МО «Сельсовет Крайновский» Кизлярского района РД ФИО3 за отсутствием состава административного правонарушения и возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный суд Республики Дагестан.

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья М.Н. Абдуллаев.