Решение № 2-154/2017 2-154/2017~М-67/2017 М-67/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-154/2017

2-154/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Голышманово 15 марта 2017 года

Голышмановский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Дурновой Г.А.,

при секретаре Анкушевой А.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Голышмановского муниципального района – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-154/2017 по иску ФИО3 <данные изъяты> к администрации Голышмановского муниципального района о признании незаконным решения комиссии по назначению пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в связи с выходом на пенсию, обязании назначить пенсию за выслугу лет в связи с замещением должностей муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения комиссии по назначению пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в связи с выходом на пенсию от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему отказано в назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в течение <данные изъяты>; обязании ответчика назначить ему пенсию за выслугу лет в связи с замещением должностей муниципальной службы за проработанные <данные изъяты>. Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился на муниципальных должностях Голышмановской поселковой администрации и Администрации Голышмановского муниципального района, полагает, что поскольку он вышел на пенсию, ему назначена страховая часть пенсии по старости, он имеет необходимый стаж муниципальной службы, ему должна быть назначена пенсия за выслугу как лицу, замещавшему должности муниципальной службы. Однако, в назначении пенсии ему было отказано в связи с тем, что он является получателем пенсии за выслугу лет в системе МВД. Полагает, что пенсия за выслугу лет муниципальному служащему является на основании Указа Президента РФ от 16.08.1995 года № 854 мерой социальной гарантии лицам, замещавшим муниципальные должности, и выплачивается ежемесячно к страховой пенсии по старости из средств бюджета Голышмановского муниципального района ежемесячно к страховой пенсии по старости, в связи с чем оснований для отказа в назначении ему такой пенсии законодательно не установлено, поскольку полагает, что нормы Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» в данном случае неприменимы.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы искового заявления по основаниям в нем изложенном, дополнительно пояснив, что полагает, что пенсия за выслугу лет муниципальным служащим фактически пенсией не является, так как ее размер варьируется от 3 до 5 тысяч рублей, по своей сути это является доплатой к пенсии, о чем написано и в Указе Президента РФ от 16.08.1995 года № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы», на основании которого и принято Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) Голышмановского муниципального района. Полагал, поскольку эта доплата устанавливается дополнительно к трудовой пенсии, которая ему назначена, то оснований для назначения ему этой пенсии законодательно не установлено. Нормы федерального законодательства применению в этом случае не подлежат, так как его право на пенсию как муниципального служащего гарантируется нормативно-правовыми актами Голышмановского муниципального района и Закона Тюменской области, а не нормами федерального законодательства.

Представитель ответчика Администрации Голышмановского муниципального района ФИО2, поддержала доводы письменного возражения на исковые требования ФИО4, полагая, что обжалуемое решение комиссии является обоснованным и законным, поскольку принято на оснований норм федерального законодательства, в частности ст.3 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в соответствии с которой гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, что также предусмотрено и ст.7 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, их семей». В связи с тем, что истец уже является получателем пенсии за выслугу лет в системе МВД РФ, то вторая пенсия за выслугу лет муниципальной службы ему назначена быть не может, либо может быть назначена, но при условии, что он откажется от пенсии по выслуге лет в системе МВД РФ.

Заслушав стороны и изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В настоящее время порядок назначения, перерасчета, перевода с одного вида пенсии на другой и порядок выплаты пенсий, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О страховых пенсиях», Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». В связи с чем в Российской Федерации существует 4 вида пенсий: страховая пенсия; пенсия по государственному пенсионному обеспечению; накопительная пенсия; пенсия по негосударственному пенсионному обеспечению.

В соответствии со ст.3 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия – это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом.

Статьей 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливается, что пенсия по государственному пенсионному обеспечению является ежемесячной государственной денежной выплатой, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Согласно положениям Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Решением Думы Голышмановского муниципального района <номер> от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) Голышмановского муниципального района. Данное Положение регулирует отношения, связанные с назначением и выплатой пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, замещавшим должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) Голышмановского муниципального района. Как следует из смысла п.1.3 указанного Положения пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим должности муниципальной службы не менее 15 лет и уволенным с муниципальной службы, в том числе по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по старости. Заявление и соответствующие документы для назначения пенсии за выслугу лет направляются на рассмотрение в комиссию по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в связи с выходом на пенсию (л.д.151-41).

Положение о комиссии и ее состав утверждены Распоряжением главы администрации Голышмановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. <номер> (л.д.54-68).

Истец, согласно записи в трудовой книжке, уволен с муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ в связи с прекращением трудового договора по инициативе работника (в связи с выходом на пенсию) на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ, его стаж на должностях муниципальной службы в размере, указанном им в исковом заявлении ответчиком не оспаривается (л.д.46-48, 49).

ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, приложив к заявлению справку из отдела пенсионного обслуживания УМВД по Тюменской области о том, что он является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и ее размере, справку из ГУ – УПФР в Голышмановском районе Тюменской области об установлении страховой пенсии по старости и ее размере, а также документы, подтверждающие стаж муниципальной службы (л.д.42-53).

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) Голышмановского муниципального района в связи с тем, что ему уже установлена пенсия за выслугу лет и рекомендовано выбрать получение пенсии за выслугу лет в МВД или в Администрации Голышмановского муниципального района, о принятом решении заявитель уведомлен (л.д.69-71).

Частью 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» установлено общее правило, в соответствии с которым лицам, имеющим право на одновременное получение пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору, это же правило предусмотрено и п.2 ст.3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Исключение из этого правила предусмотрены абз.2 и 3 ст.7 Закона РФ № 4468-1 и п.3 ст.3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», который определяет категории граждан, имеющих право на одновременное получение двух пенсий, и к числу которых истец не относится.

Вместе с тем, абз.4 ст.7 и ч.6 ст.3 вышеуказанных законов соответственно, установлено право военнослужащих (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным Законом «О страховых пенсиях» на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Таким образом, истец, являясь получателем пенсии за выслугу лет в системе МВД РФ, имеет право на получение страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях». Данное право им реализовано.

Вместе с тем, из существа иска вытекает, что он фактически претендует на одновременное получение двух видов пенсионного обеспечения за выслугу лет – как военный пенсионер и как муниципальный служащий, что действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем в настоящее врем, при наличии у истца пенсии за выслугу лет в системе МВД, у него отсутствует право на получение пенсии за выслугу лет как лица, замещавшего муниципальные должности муниципальной службы Голышмановского муниципального района, в связи с чем обжалуемое решение Комиссии является законным и обоснованным.

Доводы истца о том, что денежная сумма за выслугу лет за замещение должностей муниципальной службы является доплатой к пенсии, основаны на неверном толковании норм действующего пенсионного законодательства, которое четко относит указанные выплаты к пенсии за выслугу лет.

Отсутствие в Положении о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) Голышмановского муниципального района, утвержденного решением Думы Голышмановского муниципального района <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, ссылки на нормы Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», как о том указывает истец, не влекут его ничтожность, и не являются основанием к тому, что данные нормы не применимы при назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Голышмановского муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 <данные изъяты> к администрации Голышмановского муниципального района о признании незаконным решения комиссии по назначению пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в связи с выходом на пенсию, обязании назначить пенсию за выслугу лет в связи с замещением должностей муниципальной службы – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Голышмановский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 17 марта 2017 года.

Председательствующий Г.А. Дурнова