Решение № 2-101/2024 2-101/2024~М-16/2024 М-16/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-101/2024

УИД № 36RS0036-01-2024-000016-87

№2-101/2024 (строка 211г)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2024 года р.п. Таловая

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Тульниковой Ю.С.;

при секретаре Швабриной М.Е.,

с участием представителя истца помощника прокурора Таловского района Воронежской области Золотарева Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Таловского района Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности внести изменения в реестр муниципального имущества,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Таловского района Воронежской области, действуя в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями обязать администрацию Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства, регулирующего отношения по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, а именно: внести изменения в реестр муниципального имущества, разделив его на три раздела, в соответствии с п.4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров, утвержденного приказом Минэкономразвития от 30.08.2011 №424. В обоснование иска указал, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры Воронежской области №7/2-40-2023 от 11.12.2023 проведена проверка исполнения законодательства администрацией Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения ст.ст.14 ч.3, 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 №424, ст.50 п.12 Устава Новочигольского сельского поселения, выразившиеся в отсутствии разделения реестра муниципального имущества на разделы, несоответствии формы указанного реестра в полном объеме требованиям Порядка его ведения, отсутствии граф в перечне недвижимого имущества (наименование недвижимого имущества, его адрес (местоположение), кадастровый номер, площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества, сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества, даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество, реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество, сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества, сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения). В представленном ответчиком перечне движимого имущества нет сведений о датах возникновения и прекращения права муниципальной собственности на движимое имущество; реквизитах документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на движимое имущество; сведений о правообладателе муниципального движимого имущества; об установленных в отношении муниципального движимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения. В реестре муниципального имущества нет данных в отношении акций акционерных обществ, долей (вкладов) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, сведений о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицам, в которых муниципальное образование является учредителем (участником). В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 15.06.2023 в адрес главы администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства, однако достаточных мер для устранения выявленных нарушений не принято, реестр муниципального имущества ведется по старому образцу, необходимые сведения, согласно объяснениям главы поселения, не внесены ввиду большой загруженности специалиста администрации. Ненадлежащее ведение реестра может привести к выдаче недействительных выписок, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований.

В судебном заседании помощник прокурора Таловского района Золотарев Е.Е. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд, на основании положений ст.167 ч.4 ГПК РФ счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в его отсутствие.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч.1). Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5).

Согласно из п.12 ст.50 Устава администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 N 424, устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.

Согласно Порядка…, ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра; обеспечивать соблюдение прав доступа к реестру и защиту государственной и коммерческой тайны; осуществлять информационно-справочное обслуживание, выдавать выписки из реестров (п.3). Реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе наименование недвижимого имущества; адрес (местоположение) недвижимого имущества; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе); сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения. В раздел 2 включаются сведения о муниципальном движимом и ином имуществе, не относящемся к недвижимым и движимым вещам, в том числе наименование движимого имущества; сведения о балансовой стоимости движимого имущества и начисленной амортизации (износе); даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на движимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на движимое имущество; сведения о правообладателе муниципального движимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального движимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения. В отношении акций акционерных обществ в раздел 2 реестра также включаются сведения о наименовании акционерного общества-эмитента, его основном государственном регистрационном номере; количестве акций, выпущенных акционерным обществом (с указанием количества привилегированных акций), и размере доли в уставном капитале, принадлежащей муниципальному образованию, в процентах; номинальной стоимости акций. В отношении долей (вкладов) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ в раздел 2 реестра также включаются сведения о наименовании хозяйственного общества, товарищества, его основном государственном регистрационном номере; размере уставного (складочного) капитала хозяйственного общества, товарищества и доли муниципального образования в уставном (складочном) капитале в процентах. В раздел 3 включаются сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником), в том числе, полное наименование и организационно-правовая форма юридического лица; адрес (местонахождение); основной государственный регистрационный номер и дата государственной регистрации; реквизиты документа - основания создания юридического лица (участия муниципального образования в создании (уставном капитале) юридического лица); размер уставного фонда (для муниципальных унитарных предприятий); размер доли, принадлежащей муниципальному образованию в уставном (складочном) капитале, в процентах (для хозяйственных обществ и товариществ); данные о балансовой и остаточной стоимости основных средств (фондов) (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий); среднесписочная численность работников (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий). Разделы 1 и 2 группируются по видам имущества и содержат сведения о сделках с имуществом. Раздел 3 группируется по организационно-правовым формам лиц (п.4). Сведения об объектах учета, содержащихся в реестрах, носят открытый характер и предоставляются любым заинтересованным лицам в виде выписок из реестров. Предоставление сведений об объектах учета осуществляется органом местного самоуправления, уполномоченным на ведение реестра, на основании письменных запросов в 10-дневный срок со дня поступления запроса (п.8).

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 2 статьи 6 Федерального закона о прокуратуре).

Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 июля 2017 года N 1742-О, по смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона о прокуратуре, а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Как следует из материалов дела, 15.06.2023 прокурором Таловского района Воронежской области в адрес главы администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, бюджетного законодательства в виде, в т.ч., ведения реестра с нарушением требований законодательства; не соответствия формы реестра установленной Порядком; отсутствия реквизитов документов – оснований (актов приема – передачи) возникновения (прекращения) права муниципальной собственности в отношении движимого имущества – транспортных средств; ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительных выписок из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований; главой поселения 31.07.2023 сообщено о том, что реестр муниципального имущества утвержден распоряжением №154 от 30.12.2016, на основании его распоряжения от 31.07.2023 №10 принимаются меры для устранения требований действующего законодательства, в т.ч. приведению в соответствие с действующим законодательством реестра муниципального имущества, виновному должностному лицу объявлено замечание; в период с 20.12.2023 по 27.12.2023 старшим помощником прокурора Таловского района Воронежской области проведена проверка деятельности администрации-ответчика, и, согласно акту от 27.12.2023, выявлены нарушения в виде отсутствия разделения реестра муниципального имущества на разделы, не соответствия формы указанного реестра в полном объеме требованиям Порядка его ведения, отсутствия указанных выше граф.

Таким образом, представление прокурора Таловского района от 15.06.2023 в адрес главы администрации Новочигольского сельского поселения в указанной части в добровольном порядке не исполнено, выявленные недостатки ведения реестра муниципальной собственности не устранены. Указанные нарушения требований законодательства может повлечь выдачу недействительных выписок из реестра, неправомерное отчуждение муниципального имущества либо его использование иными лицами без законных оснований, т.е. могут повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме, полагая целесообразным, в соответствии со ст.204 ГПК РФ, установить требуемый срок - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу - для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.39,173,194 – 198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Таловского района Воронежской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать администрацию Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу внести изменения в реестр муниципального имущества, разделив его на три раздела, в соответствии с п.4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров, утвержденного приказом Минэкономразвития от 30.08.2011 №424.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 20 февраля 2024 года.

Судья Ю.С. Тульникова