Решение № 12-681/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-681/2018

Дело № 12-681/2018


РЕШЕНИЕ

08 ноября 2018 года

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Челябинской области Леоненко О.А. при секретаре Бородиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: (адрес) жалобу ООО «ДЕЗ Калининского района» на постановление мирового судьи судебного участка №8 Калининского района г. Челябинска от 25 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Калининского района г.Челябинска от 04 октября 2018 года ООО «ДЕЗ Калининского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

ООО «ДЕЗ Калининского района» с указанным постановлением не согласилось, обратилось с жалобой, в которой просило обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что управляющая организация вправе полноправно участвовать в процессе внесения изменений в договор управления, поскольку именно она несет риск убытков в рамках утвержденного размера платы. Одностороннее изменение условий договора управления во внесудебном порядке не допускается. Решение общего собрания собственников об установлении размера платы, которое не было включено в условия договора управления, не могут иметь юридической силы до момента внесения изменений в договор в порядке, предусмотренном законодательством. Кроме того считает, что утвержденный общим собранием собственников размер платы на содержание и обслуживание многоквартирного дома не может устанавливаться произвольно.

Представитель ООО «ДЕЗ Калининского района» ФИО1, действующий на основании доверенности от 17 октября 2018 года, в судебном заседании поддержал доводы жалобы, суду пояснил, что избранный собственниками дома тариф является экономически необоснованным.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО2, действующая на основании доверенности от 22 декабря 2017 года, просила в удовлетворении жалобы отказать, суду пояснила, что предписание было вынесено законно и обосновано, предписание ООО «ДЕЗ Калининского района» не исполнено в установленный срок, в связи с чем, постановление о привлечении ООО «ДЕЗ Калининского района» законно и обоснованно, просит жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения сторон, ознакомившись с доводами жалобы, проверив их, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что на основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ от 18 апреля 2018 года №1457 была проведена внеплановая документарная проверка в целях соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проверки установлено, что в действиях ООО «ДЕЗ Калининского района» имеются нарушения по начислению платы за содержание и ремонт жилого помещения за период с 01 декабря 2017 года по 30 апреля 2018 года, что противоречит пп. «а» и «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110, части 7 ст. 156 ЖК РФ, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, что отражено в акте проверки №1457 от 18 апреля 2018 г.

Данные нарушения выразились в том, что в платежных документах, выставленных ООО «ДЕЗ Калининского района» собственникам помещений в многоквартирном доме (адрес) платы за содержание жилого помещения в период с 01 декабря 2017 года по 30 апреля 2018 года составляла 21,46 руб. (акт проверки от 18 апреля 2018 года).

По результатам проверки 18 апреля 2018 года ГЖИ вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ, в котором предписано в срок до 18 мая 2018 г. произвести собственникам помещений многоквартирного дома перерасчет платы за содержание жилого помещения из тарифа 16,80 руб. кв.м. с 05 декабря 2017 года по 18 апреля 2018 года на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (протокол от 04.12.2007 года); с 18 апреля 2018 года до принятия собственниками иного решения обеспечить выполнение решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (протокол от 04.12.2007 года) на основании которого утвержден размер платы за содержание жилого помещения из тарифа 16.80 руб. кв.м. для всех собственников помещений в указанном многоквартирном доме.

На основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ от 22 мая 2018 года № в период с 23 по 31 мая 2018 г. была проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания №.

В ходе проверки установлено, что в действиях ООО «ДЕЗ Калининского района» имеются нарушения по начислению платы за содержание и ремонт жилого помещения за период с 01 декабря 2017 года по 30 апреля 2018 года. В срок, установленный предписанием от 18 апреля 2018 года №, ООО «ДЕЗ Калининского района» документы по исполнению предписания не представлены.

По результатам проверки 31 мая 2018 года ГЖИ вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ, в котором предписано в срок до 29 июня 2018 г. произвести собственникам помещений многоквартирного дома перерасчет платы за содержание жилого помещения из тарифа 16,80 руб. кв.м. с 05 декабря 2017 года по 18 апреля 2018 года на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (протокол от 04.12.2007 года); с 18 апреля 2018 года до принятия собственниками иного решения обеспечить выполнение решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (протокол от 04.12.2007 года) на основании которого утвержден размер платы за содержание жилого помещения из тарифа 16,80 руб. кв.м. для всех собственников помещений в указанном многоквартирном доме.

На основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ от 24 июля 2018 года № в период с 27 июля 2018 года по 01 августа 2018 г. была проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания №.

В ходе проверки установлено, что в действиях ООО «ДЕЗ Калининского района» имеются нарушения по начислению платы за содержание и ремонт жилого помещения за период с 01 декабря 2017 года по 30 апреля 2018 года. В срок, установленный предписанием от 18 апреля 2018 года №, ООО «ДЕЗ Калининского района» документы по исполнению предписания не представлены (акт от 01 августа 2018 года №).

По результатам проверки 01 августа 2018 года ГЖИ вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ, в котором предписано в срок до 29 августа 2018 г. произвести собственникам помещений многоквартирного дома перерасчет платы за содержание жилого помещения из тарифа 16,80 руб. кв.м. с 05 декабря 2017 года по 18 апреля 2018 года на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (протокол от 04.12.2007 года); с 18 апреля 2018 года до принятия собственниками иного решения обеспечить выполнение решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (протокол от 04.12.2007 года) на основании которого утвержден размер платы за содержание жилого помещения из тарифа 16,80 руб. кв.м. для всех собственников помещений в указанном многоквартирном доме.

На основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ от 06 сентября 2018 года № в период с 06 сентября 2018 года по 06 сентября 2018 г. была проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания №.

В ходе проверки установлено, что в действиях ООО «ДЕЗ Калининского района» имеются нарушения по начислению платы за содержание и ремонт жилого помещения за период с 01 декабря 2017 года по 30 апреля 2018 года. В срок, установленный предписанием от 01 августа 2018 года №, ООО «ДЕЗ Калининского района» документы по исполнению предписания не представлены (акт от 06 сентября 2018 года №4124).

По результатам проверки 06 сентября 2018 года ГЖИ вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ, в котором предписано в срок до 31 октября 2018 г. произвести собственникам помещений многоквартирного дома перерасчет платы за содержание жилого помещения из тарифа 16,80 руб. кв.м. с 05 декабря 2017 года по 18 апреля 2018 года на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (протокол от 04.12.2007 года); с 18 апреля 2018 года до принятия собственниками иного решения обеспечить выполнение решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (протокол от 04.12.2007 года) на основании которого утвержден размер платы за содержание жилого помещения из тарифа 16,80 руб. кв.м. для всех собственников помещений в указанном многоквартирном доме.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Доказательств того, что Предписания об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ, вынесенные ГЖИ, были оспорены ООО «ДЕЗ Калининского района» не представлено.

Также не представлено доказательств исполнения ООО «ДЕЗ Калининского района» предписания № от 06 сентября 2018 года.

Оценивая изложенное в совокупности, суд считает, что мировым судьей сделан обоснованный вывод о наличии в действия ООО «ДЕЗ Калининского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, мировым судьей не допущено.

В связи с изложенным постановление мирового судьи судебного участка №8 Калининского района г. Челябинска от 04 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ДЕЗ Калининского района» подлежит оставлению без изменения, а жалоба ООО «ДЕЗ Калининского района» - без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №8 Калининского района г. Челябинска от 04 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «ДЕЗ Калининского района» оставить без изменения, а жалобу ООО «ДЕЗ Калининского района» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья О.А. Леоненко.