Постановление № 5-37/2023 от 4 октября 2023 г. по делу № 5-37/2023

УИД 22RS0061-01-2023-000614-18

Дело № 5-37/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Целинное 05 октября 2023 года

Судья Целинного районного суда Алтайского края Сидорова Н.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

переводчика ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

<дата> УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Целинный» лейтенантом полиции ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении указаны обстоятельства совершенного правонарушения, а именно: гражданка Республики Узбекистан ФИО1, <дата> года рождения, прибыла на территорию РФ <дата>. По окончании срока временного пребывания на территории Российской Федерации, то есть после <дата> не выехала из Российской Федерации, в связи с чем, находится на территории Российской Федерации незаконно.

Тем самым, ФИО1 <дата> в 17 часов 00 минут, по адресу: <адрес> допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершенном правонарушении признала полностью и пояснила, что приехала в Российскую Федерацию в июне 2023 года на работу. Патент на работу она не оформляла, поскольку не было денег. Ей была выдана миграционная карта, на которой был указан срок пребывания на территории России с <дата> до <дата>. Не успела выехать из Российской Федерации в установленный срок, поскольку из-за дождей работу продлили еще на месяц. В <адрес> проживает её семья (мама и взрослые дочери). На территории Российской Федерации у неё близких родственников не имеется. Просила не выдворять её с территории Российской Федерации.

Изучив представленные материалы, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, судья считает необходимым привлечь ФИО1 к административной ответственности по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07. 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 указанного Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении него) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ст. 5 вышеназванного Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 5 ст. 13.3 вышеназванного Федерального закона № 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.

Согласно пунктам 2 - 4 статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации фиксированные авансовые платежи по налогу уплачиваются за период действия патента в размере 1 200 рублей в месяц с учетом положений пункта 3 настоящей статьи. Размер фиксированных авансовых платежей, указанный в пункте 2 настоящей статьи, подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год, а также на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда (далее в настоящей статье - региональный коэффициент), устанавливаемый на соответствующий календарный год законом субъекта Российской Федерации. В случае, если региональный коэффициент на очередной календарный год законом субъекта Российской Федерации не установлен, его значение принимается равным 1. Фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент. При этом в платежном документе налогоплательщиком указывается наименование платежа «Налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа».

Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан, заключенного в <адрес><дата> граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, указанных в приложениях 1 и 2, являющихся неотъемлемыми частями настоящего Соглашения. Согласно приложению <номер> к указанному соглашению в перечень документов граждан Республики Узбекистан для въезда, выезда, следования транзитом, пребывания и передвижения по территории Российской Федерации входит паспорт гражданина Республики Узбекистан, а также иные документы.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило установление ее уклонения от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно с <дата>.

Как следует из материалов дела, <дата> в 17 часов 00 минут по адресу: <адрес>, выявлена гражданка Республики Узбекистан ФИО1, <дата> года рождения, которая пребывает на территории Российской Федерации незаконно, не имеет документов, дающих право на пребывание в Российской Федерации, въехала на территорию Российской Федерации <дата>, срок пребывания на территории Российской Федерации, согласно миграционной карте, истек <дата>.

Поскольку вмененное правонарушение является длящимся, в протоколе об административном правонарушении и постановлении приведены сведения о дате и месте его обнаружения, признающимися датой и местом совершения, что соответствует части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснениям, изложенным в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата><номер> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата>; письменными объяснениями ФИО1; копией паспорта ФИО1 гражданки Республики Узбекистан, копией миграционной карты серии <номер>, сведениями СООП, рапортом УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Целинный» ФИО3 от <дата>, информацией на ФИО1 о получении миграционной карты.

Законных оснований пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации не установлено.

Оценив представленные доказательства, судья усматривает в бездействии ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть, нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Срок привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истёк.

Действия ФИО1, не содержащие уголовно наказуемого деяния, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях и миграционного законодательства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). При этом судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного лица, его имущественное положение и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 признаются и учитываются при назначении наказания: признание вины лицом, совершившим административное правонарушение, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Согласно письменному объяснению ФИО1 от <дата>, а также объяснениям, данным в ходе судебного разбирательства, близких родственников, имеющих вид на жительство либо гражданство Российской Федерации и проживающих на территории Российской Федерации, у неё не имеется.

Следует также отметить, что наличие у иностранного гражданина родственников имеющих вид на жительство либо гражданство Российской Федерации и проживающих на её территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не исключает применение к нему наказания в виде административного выдворения за её пределы.

ФИО1 незаконно пребывает на территории Российской Федерации, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории Российской Федерации не предпринимает, что свидетельствует об игнорировании ей установленного в данном государстве правопорядка. Также, она не имеет гарантированного обеспечения жильем и в настоящее время гарантированного источника дохода.

При таких обстоятельствах, назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ней указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно п. 4 ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (п. 5 ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Исходя из материалов рассматриваемого дела, установив, что ФИО1 находится на территории Российской Федерации незаконно (без документов, подтверждающих право на пребывание и проживание), не предпринимает мер к легализации своего статуса, отсутствие у неё гарантированного и постоянного источника дохода, учитывая, что правонарушение было пресечено сотрудником полиции, судья не усматривает оснований считать, что ФИО1 самостоятельно исполнит обязанность по выезду из Российской Федерации в государство её гражданства. В связи с этим определяет административное выдворение за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с её помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Барнаулу до исполнения решения суда об административном выдворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, 32.2, 32.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, <дата> года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения, с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Барнаулу по адресу: г. Барнаул Алтайского края, ул. Витебская, 1, до исполнения решения суда об административном выдворении.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам для перечисления штрафа:

<данные изъяты>

Документ (его копию), свидетельствующий об уплате административного штрафа, следует направить в Целинный районный суд Алтайского края.

Доставку ФИО1 в специализированное учреждение произвести ОСП по Ельцовскому и Целинному районам ГУ ФССП по Алтайскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись