Решение № 2А-1077/2019 2А-1077/2019~М-699/2019 М-699/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-1077/2019

Дело № 2а-1077/2019 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль «08» августа 2019 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Данчук М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам Администрации Туношенского сельского поселения ЯМР к судебному приставу-исполнителю ФИО1, Ярославскому РОСП УФССП России по Ярославской области, Управлению ФССП России по Ярославской области о признании незаконными постановлений о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

02.10.2017 Ярославским районным судом Ярославской области по делу №2-1468/2017 вынесено решение, которым удовлетворены исковые требования прокуратуры Ярославского района Ярославской области, постановлено:

- обязать Администрацию Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области подготовить схему расположения земельного участка, на котором расположено кладбище в с. Сопелки Ярославского района Ярославской области в срок до 01 июня 2018 года;

- обязать Администрацию Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области подать в Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области заявление о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в срок до 01 июня 2018 года.

Указанное решение не обжаловано, вступило в законную силу. Судом выдан исполнительный лист ФС№016462231, на основании которого 18.09.2018 судебным приставом-исполнителем Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №27856/18/76024-ИП.

02.10.2017 Ярославским районным судом Ярославской области по делу №2-1476/2017 вынесено решение, которым удовлетворены исковые требования прокуратуры Ярославского района Ярославской области, постановлено:

- обязать Администрацию Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области подготовить схему расположения земельного участка, на котором расположено кладбище в пос. Дорожный Ярославского района Ярославской области в срок до 01.06.2018 года;

- обязать Администрацию Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области подать в Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области заявление о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в срок до 01.06.2018 года.

Указанное решение не обжаловано, вступило в законную силу. Судом выдан исполнительный лист ФС№016462232, на основании которого 18.09.2018 судебным приставом-исполнителем Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №27814/18/76024-ИП.

02.10.2017 Ярославским районным судом Ярославской области по делу №2-1477/2017 вынесено решение, которым удовлетворены исковые требования прокуратуры Ярославского района Ярославской области, постановлено:

- обязать Администрацию Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области подготовить схему расположения земельного участка, на котором расположено кладбище в д. Когаево Ярославского района Ярославской области в срок до 01 июня 2018 года;

- обязать Администрацию Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области подать в Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области заявление о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в срок до 01 июня 2018 года.

Указанное решение не обжаловано, вступило в законную силу. Судом выдан исполнительный лист ФС№016462230, на основании которого 18.09.2018 судебным приставом-исполнителем Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №27855/18/76024-ИП.

02.10.2017 Ярославским районным судом Ярославской области по делу №2-1478/2017 вынесено решение, которым удовлетворены исковые требования прокуратуры Ярославского района Ярославской области, постановлено:

- обязать Администрацию Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка, на котором расположено кладбище в с. Туношна Ярославского района Ярославской области, в соответствии со схемой расположения земельного участка и осуществить государственный кадастровый учет данного земельного участка в срок до 01.09.2018 года.

Указанное решение не обжаловано, вступило в законную силу. Судом выдан исполнительный лист ФС№016462180, на основании которого 18.09.2018 судебным приставом-исполнителем Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №27807/18/76024-ИП.

10.04.2019 судебным приставом-исполнителем Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1 в рамках каждого из вышеуказанных исполнительных производств вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора с Администрации Туношенского сельского поселения ЯМР в размере по 50 000 руб. (постановления №76024/19/49006 (т. 4, л.д. 5-6), №76024/19/49011 (т.1, л.д. 5-6), №76024/19/49033 (т. 2, л.д. 5-6), №76024/19/49025 (т. 3, л.д. 5-6), соответственно, далее по тексту – Оспариваемые постановления о взыскании исполнительского сбора).

Администрация Туношенского сельского поселения ЯМР обратилась в суд с исками к судебному приставу-исполнителю ФИО1, Ярославскому РОСП УФССП России по Ярославской области, Управлению ФССП России по Ярославской области (с учетом уточнения состава ответчиков в ходе судебного разбирательства), объединенными в одно производство определением суда от 02.07.2019 года, просила признать Оспариваемые постановления о взыскании исполнительских сборов незаконными, отменить их и освободить должника от взыскания исполнительских сборов.

В обоснование требований указано, что у истца имеются препятствия для исполнения решений суда. Административный истец является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Администрации, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой Ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования Туношенское сельское поселение на 2019 год, утверждённой Решением Муниципального Совета Туношенского сельского поселения и на плановый период 2019 и 2020 годов. Администрация Туношенского сельского поселения не наделена полномочиями по формированию (утверждению, изменению) местного бюджета. Администрация Туношенского сельского является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования Туношенского сельского поселения, не устраняется от выполнения вступивших в законную силу решений суда, а ставит вопрос о необходимости применения всех процедур предписанных нормами действующего законодательства для исполнения решения суда. Отсутствуют основания ответственности за нарушение обязательства, предусмотренные 401 ГК РФ.

В судебном заседании представитель Администрации Туношенского сельского поселения ЯМР по доверенности – ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным основаниям. Дополнительно пояснила, что по каждому из вышеуказанных решений суда истцу предоставлена рассрочка исполнения решения, что подтверждает, что имеются препятствия для исполнения решений суда. По всем участкам под кладбища выявлено несоответствие участков утвержденной территориальной зоне в соответствии с Правилами землепользования и застройки Туношенского сельского поселения ЯМР. Истец обратился в Администрацию ЯМР с заявлениями о внесении изменений в Правила землепользования и застройки (в части территориальных зон), однако, изменения еще не внесены, истец за действия Администрации ЯМР ответственности не несет. По некоторым участкам под кладбища выявлены наложения на иные участки. Муниципальным советом при утверждении расходов статья на межевание не включена в бюджет.

Представитель Ярославского РОСП УФССП России по ЯО ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала.

В судебное заседание не явились: ответчики – ФИО1, УФССП России по Ярославской области; заинтересованное лицо – прокуратура Ярославского района Ярославской области. Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие.

УФССП России по Ярославской области представило отзыв, в котором против удовлетворения требований возражало, просило рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее судебный пристав-исполнитель ФИО1 против удовлетворения исковых требований также возражала.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту – Закон) предусматривает следующие положения:

- исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1);

- исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2);

- исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3);

- должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6);- суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" предусмотрено:

- суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве) (п. 74);

- при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75);

- по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78).

10-дневный срок на обращение в суд с настоящим иском, установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ, не пропущен: из отметок на Оспариваемых постановлениях о взыскании исполнительского сбора следует, что административным истцом копии указанных постановлений получены 12.04.2019; административные иски поступили в суд впервые 19.04.2019, то есть в установленный срок.

Из материалов дела усматривается, что исполнительные производства возбуждены надлежаще, о возбуждении исполнительных производств административный истец извещен. Оспариваемые постановления о взыскании исполнительского сбора вынесены в соответствии с действующим законодательством, так как в установленный постановлениями о возбуждении исполнительных производств 5-дневный срок решения суда в добровольном порядке выполнены не были. Из материалов дела также следует, что 08.10.2018 Администрации Туношенского сельского поселения ЯМР были вручены требования об исполнении решений суда в 7-дневный срок с момента получения указанных требований. В указанный срок решения суда также исполнены не были.

По состоянию на 10.04.2019 имелись основания для вынесения Оспариваемых постановлений о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем указанные постановления не могут быть признаны незаконными. Вышеуказанные требования Закона не были нарушены. На момент вынесения Оспариваемых постановлений о взыскании исполнительского сбора судебному приставу-исполнителю не были предоставлены документы, подтверждающие наличие объективных препятствий в исполнении судебных решений, отсутствие вины должника.

В настоящее время суд усматривает основания для освобождения истца от взыскания исполнительских сборов.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из материалов дела следует, что административным истцом предпринимались надлежащие меры к исполнению вышеуказанных решений суда. Однако, из письма муниципального совета Туношенского сельского поселения ЯМР №16 от 14.12.2108 следует, что для утверждения схем расположения земельных участков под кладбищами на кадастровом плане территории и постановки земельных участков на кадастровый учет требуется предварительное внесение изменений в Правила землепользования и застройки ФИО4 ЯМР ЯО, в связи с чем муниципальный совет ФИО4 считает нецелесообразным внесение в бюджет на 2019 год статьи расходов на кадастровые работы в отношении данных территорий. Из письма Администрации ЯМР от 26.11.2018 «О внесении изменений в ПЗЗ» следует, что Администрация ФИО4 ЯМР ЯО обращалась в Администрацию ЯМР с заявлениями о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части зонирования населенных пунктов с. Сопелки, пос. Дорожный, д. Когаево, с. Туношна для дальнейшего оформления кладбищ в указанных населенных пунктах. Из писем ООО «Веста», АО АПК «Туношна» следует, что указанные организации не согласовывают границы земельных участков для размещения кладбища восточнее с. Сопелки, в с. Туношна, п. Дорожный.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должник предпринимает меры к исполнению решений суда. Суд учитывает, что из материалов дела не следует, что Администрация Туношенского сельского поселения когда-либо уклонялась или отказывалась от исполнения обязанностей, установленных указанными решениями суда. Суд учитывает, что все вышеуказанные решения суда приняты в связи с принятием признания иска ответчиком.

Более того:

- определением суда от 24.05.2019 Администрации Туношенского сельского поселения ЯМР предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу №2-1468/2017 до 01.01.2020,

- определением суда от 24.05.2019 Администрации Туношенского сельского поселения ЯМР предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу №2-1476/2017 до 01.01.2020,

- определением суда от 24.05.2019 Администрации Туношенского сельского поселения ЯМР предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу №2-1477/2017 до 01.11.2019,

- определением суда от 24.05.2019 Администрации Туношенского сельского поселения ЯМР предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу №2-1478/2017 до 01.11.2019.

При рассмотрении вопросов об отсрочке исполнения судебных решений Ярославский РОСП УФССП России по Ярославской области являлся участником процесса, возражений по вопросу отсрочки не предоставил.

В Определении Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 N 104-О разъяснено, что «основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий».

Таким образом, предоставив отсрочку, суд фактически установил наличие серьезных препятствий к совершению исполнительных действий, которые носят исключительный характер. Определения суда о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанных решений вступили в силу, не обжалованы.

На момент вынесения Оспариваемых постановлений о взыскании исполнительского сбора отсрочка не была предоставлена. В соответствии с п. 5.1.3 Письма ФССП России от 08.07.2014 N 0001/16 "Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора" (утв. ФССП России 07.06.2014) «предоставление отсрочки или рассрочки исполнения требований исполнительного документа должнику после истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не является основанием для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в соответствии со ст. 112 Закона». В то же время суд приходит к выводу, что определения суда о предоставлении отсрочки фактически являются обстоятельствами, устраняющими противоправность правонарушения, устанавливающими отсутствие вины должника, в связи с чем считает необходимым освободить Администрацию Туношенского сельского поселения ЯМР от взыскания исполнительских сборов, наложенных Оспариваемыми постановлениями о взыскании исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 174- 178 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Администрации Туношенского сельского поселения ЯМР удовлетворить частично.

Освободить Администрацию Туношенского сельского поселения ЯМР от взыскания исполнительских сборов, наложенных:

- постановлением судебного пристава-исполнителя Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области от 10.04.2019 №76024/19/49006 – в сумме 50 000 руб.,

- постановлением судебного пристава-исполнителя Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области от 10.04.2019 №76024/19/49011 – в сумме 50 000 руб.,

- постановлением судебного пристава-исполнителя Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области от 10.04.2019 №76024/19/49025 – в сумме 50 000 руб.,

- постановлением судебного пристава-исполнителя Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области от 10.04.2019 №76024/19/49033 – в сумме 50 000 руб.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Администрации Туношенского сельского поселения ЯМР отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.