Решение № 2-517/2019 2-517/2019~М-120/2019 М-120/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-517/2019

Дело № 2-517/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 12 февраля 2019 года

Советский районный суд города Волгограда

В составе судьи Лазаренко В.Ф.

При секретаре Сатваловой Ю.В.,

С участием

истца ФИО1,

третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, Муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ДМИ администрации Волгограда, в котором просит: признать ФИО1 нанимателем по договору социального найма жилого помещения по адресу: адрес; обязать ДМИ администрации Волгограда перезаключить договор социального найма жилого помещения по адресу: адрес, признав нанимателем ФИО1 вместо Ф.И.О.7

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала, что 27.03.1984г. ФИО1 была вселена как член семьи ответственного квартиросъемщика, матерью Ф.И.О.7, с соблюдением установленного порядка в муниципальное жилое помещение, по адресу: адрес. 15.09.2018г. наниматель Ф.И.О.7 данного муниципального помещения добровольно осуществила снятие с регистрационного учета по указанному адресу, фактически не проживает и не ведет общее хозяйство с зарегистрированными в данном жилом помещении лицами. На основании того, что ответственный квартиросъемщик выписалась с нанимаего жилого помещения по адресу: адрес, истцом были предприняты меры для внесения изменений в договор социального найма по указанному жилому помещению. 15.01.2019г. истцу направлен ответ на обращение от МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики», в котором указано, что документы, подтверждающие вселение истца в вышеуказанное жилое помещение в учреждении отсутствуют. На момент регистрации истца в указанном жилом помещении действовал Жилищный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983г.), на основании ст.47 которого единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение в доме государственного или общественного жилищного фонда являлся ордер на помещение. В ответе на обращение истцу из ГКУ ВО «МФЦ» разъясняется, что ордер на данное жилое помещение отсутствует. Квитанции на оплату за пользование жилым помещением по указанному адресу поступают на имя уже фактически не осуществляющего пользования жилым помещением по договору социального найма нанимателю – Ф.И.О.4, что фактически подтверждает договорные отношения по социальному найму данного жилого помещения. С момента снятия с регистрационного учета ответственного квартиросъемщика Ф.И.О.7 и по настоящее время истец использует жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены ЖК РФ: обеспечивает сохранность жилого помещения, поддерживает надлежащее состояние жилого помещения, своевременно вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги, а также несет иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством. Таким образом, фактически истец вселен и проживает в указанном жилом помещении, а также выполняет функцию ответственного квартиросъемщика-нанимателя по договору социального найма в соответствии со ст.67 ЖК РФ.

Определением Советского районного суда г. Волгограда от 31 января 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение «Служба по обеспечению реализации жилищной политики».

В судебном заседании истец ФИО1 в порядке ст.39 ГПК РФ уточнила исковые требования и просит: признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес; обязать заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: адрес, с ФИО1

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просит их удовлетворить, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Представитель ответчика ДМИ администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. В соответствии с поступившим ходатайством, просил в удовлетворении заявленных требованиях к ДМИ администрации Волгограда отказать в связи с тем, что полномочия по заявленным требованиям не относятся к компетенции Департамента.

Представитель ответчика МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. Поступили письменные возражения, в которых просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, в части признания права пользования полагаются на усмотрение суда, в части возложения обязанности перезаключить договор социального найма просят отказать.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований. Пояснила, что она и истец были вселены в спорное жилое помещение по обменному ордеру её матерью.

Выслушав истца, третье лицо, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования законными и обоснованными в связи с чем, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Право на жилище закреплено в основополагающих международных актах.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод в статье 8 провозглашает право каждого на уважение его жилища.

В ч.1 ст.40 Конституции РФ содержится запрет на произвольное лишение гражданина права на жилище. Конституция РФ и жилищное законодательство констатируют возможность ограничения при определенных обстоятельствах права гражданина пользоваться жилым помещением. Такими обстоятельствами могут являться, в том числе, злоупотребление гражданина своими правами или невыполнение возложенных на него обязанностей, непосредственно нарушающее права и законные интересы других лиц.

Вместе с тем гражданин, занимающий конкретное жилое помещение, может потерять право на него в силу разных обстоятельств, в том числе, в виду невозможности совместного с ним проживания, выезда на другое постоянное место жительства и т.п. Важным для защиты конституционного права граждан на жилище является лишь соблюдение двух условий: основания признания гражданина утратившим право на жилую площадь должны быть сформулированы в законе и должна быть обеспечена возможность в случае наличия спора передать рассмотрение этого вопроса в судебные органы.

Так, статьей 1 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что Жилищный кодекс РФ вводится в действие с 01 марта 2005 года.

По общему правилу вновь принятый правовой акт регулирует только те правоотношения, которые возникли после вступления его в законную силу, если иное не предусмотрено в самом акте.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникают после введения его в действие, за исключением, предусмотренных данным Федеральным законом.

Учитывая, что к спорным правоотношениям применяются нормы материального права, которые действовали на момент возникновения, в качестве оснований заявленного иска истец указывает на проживание в качестве нанимателя в квартире с 1984 года, суд полагает, что указанный спор надлежит разрешать по нормам Жилищного кодекса РСФСР (основания вселения и проживания в спорной квартире), а после 01.03.2005 по нормам Жилищного кодекса РФ (основания проживания и утраты права пользования).

В соответствии со ст. 51 ЖК РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

К отношениям, вытекающим из договора найма жилого помещения, в соответствующих случаях применяются также правила гражданского законодательства Союза ССР и РСФСР.

Согласно ст. 52 ЖК РСФСР, предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат.

Не могут быть самостоятельным предметом договора найма часть комнаты или комната, связанная с другой комнатой общим входом (смежные комнаты), подсобные помещения.

Аналогичные положения содержатся в ныне действующей редакции ст. 60 ЖК РФ, в соответствии с которой, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Статья 27 Конституции РФ закрепляет право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации, в том числе права на жилище.

Судом установлено, что на день рассмотрения дела спорное жилое помещение представляет собой квартиру, расположенную по адресу: адрес.

В соответствии со справкой МУП ЦМ БТИ номер от 19.12.2018г., квартира адрес не приватизирована.

В квартире адрес зарегистрированы: Ф.И.О.6 с 03.07.1978г., ФИО1 с 27.03.1989г., ФИО2 с 01.10.1982г. по 15.09.2018г., что подтверждается выпиской из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения от 25.01.2019г.

ГКУ Волгоградской области «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» не располагает ордером на жилое помещение по адресу: адрес.

Судом установлено, что ФИО1 вселена в спорную квартиру, что подтверждается вышеперечисленными документами, зарегистрирована в квартире, проживает, использует жилое помещение по назначению для постоянного проживания, несет расходы по оплате содержанию жилья и коммунальных услуг, текущему ремонту, что подтверждается исследованными материалами дела.

Поскольку письменный договор социального найма спорного жилого помещения администрацией Волгограда после принятия дома в муниципальную собственность с ФИО1 и членами её семьи не заключался, то факт вселения ФИО1 с членами семьи в спорное жилое помещение, пользование им для постоянного проживания, свидетельствуют о том, что ФИО1 и члены её семьи с момента передачи дома в муниципальную собственность находятся в фактических договорных отношениях с жилищно-эксплуатационной организацией, а именно, в соответствии со ст. 426 ГК РФ, между ними действует публичный договор найма жилого помещения, что также следует из факта их законного вселения в жилое помещение, из лицевого счета, из факта регистрации в спорном жилом помещении, свидетельствующем о нежелании ФИО1 и членов её семьи отказываться от права пользования спорным жилым помещением. При этом отсутствие ордера на занятие жилой площади при фактическом законном вселении в предоставленную квартиру не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 была вселена в спорное жилое помещение на законных основаниях и пользуется этой жилой площадью, как наниматель, а потому приобрела право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма и признания нанимателем.

В соответствии с ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ст. 674 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме.

На основании ст.686 ГК РФ, по требованию нанимателя и других граждан, постоянно с ним проживающих, и с согласия наймодателя наниматель в договоре найма жилого помещения может быть заменен одним из совершеннолетних граждан, постоянно проживающих с нанимателем. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

В соответствии со статьями 50, 51, 106 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в момент вселения истца в спорное жилое помещение, исходя из сложившейся практики их применения, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.

В соответствии с жилищным законодательством, действовавшим на момент вселения ФИО1 в спорное жилое помещение, обязанность по надлежащему оформлению принятого решения о предоставлении жилого помещения возлагалась на администрацию предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находилось то жилое помещение.

Поскольку на имя Ф.И.О.7 (снята с регистрационного учета 15.09.2018г.) был открыт лицевой счет требования о выселении истца со стороны собственника указанного жилого помещения не предъявлялись, суд приходит к выводу об установленном факте наличия сложившихся между сторонами отношений по договору социального найма жилого помещения.

Однако, Постановлением администрации Волгограда от 26.12.2017г. №1978 «О делегировании функций муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» с 01.01.2018г. делегированы функции наймодателя при заключении, изменении, расторжении договоров социального найма жилых помещений от имени администрации Волгограда, а также функции по рассмотрению заявления члена семьи нанимателя о признании его нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя, в том числе, в случае смерти нанимателя.

В связи с чем, надлежащим ответчиком по данному делу является Муниципальное казенное учреждение «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» и в удовлетворении исковых требований к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда надлежит отказать.

Руководствуясь положениями ст. ст. 421, 671, 674 ГК РФ суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца ФИО1 о возложении обязанности заключить договор социального найма в отношении спорного жилого помещения между Муниципальным казенным учреждением «Служба по обеспечению реализации жилищной политики»» и ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, Муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Служба по обеспечению реализации жилищной политики»» заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья В.Ф. Лазаренко

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2019 года.

Судья В.Ф. Лазаренко