Решение № 2-2019/2018 2-2019/2018~М-1985/2018 М-1985/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-2019/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Якуниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по иску ФИО1, по иску ФИО2 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства <...> о возобновлении выплаты дополнительного материального обеспечения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о возобновлении выплаты дополнительного материального обеспечения, в обоснование которого указал, что он являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещал государственную должность Орловской области с 1994 по 1998.

Истцу с ДД.ММ.ГГ в соответствии с Законом Орловской области «О статусе депутатов Орловского областного Совета народных депутатов» от 08.01.1997 № 21-ОЗ (далее- Закон Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ) пожизненно назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты.

С ДД.ММ.ГГ ответчиком истцу приостановлены, а с ДД.ММ.ГГ прекращены выплаты дополнительного материального обеспечения в связи с внесением изменений в Закон Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ Законом Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ «О внесении изменений в статьи 21 и 27.1 Закона Орловской области «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» (далее- Закон Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ), вступившим в силу с 19.02.2016.

Указывает, что на момент назначения дополнительного материального обеспечения истец соответствовал установленным ч.7 ст. 21 закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ требованиям, а именно являлся депутатом данного законодательного органа и занимал эту должность не менее 3-х лет, в связи с чем считает приостановление и дальнейшее прекращение выплаты дополнительного материального обеспечения необоснованным, поскольку изменения законодательства не могут распространяться на ранее возникшие правоотношения.

Законом Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ внесены изменения с целью его приведения в соответствие с Федеральным законом от 30.12.2015 № 446-ФЗ «О внесении изменений в ст. 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», однако в тексте указанного федерального закона также не содержится указания о придании ему обратной силы.

В связи с чем неправомерным прекращение ответчиком выплаты дополнительное материальное обеспечение и просит суд обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить ФИО1 ежемесячную денежную выплату дополнительного материального обеспечения с ДД.ММ.ГГ.

ФИО2 также обратился в суд с аналогичными исковыми требованиями к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о возобновлении выплаты дополнительного материального обеспечения, в котором указал, что он в 2007 был избран депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещал государственную должность Орловской области с 2007 по 2011. ДД.ММ.ГГ он также был избран депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещал государственную должность Орловской области до декабря 2016.

Истцу с ДД.ММ.ГГ в соответствии с Законом Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ пожизненно назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты, которые были приостановлены с ДД.ММ.ГГ, и прекращены сДД.ММ.ГГ.

Ссылаясь на указанные выше правовые нормы по аналогичным основаниям просит суд обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить ему ежемесячную денежную выплату дополнительного материального обеспечения с ДД.ММ.ГГ.

Гражданские дела по искам ФИО1 и ФИО2 объединены в одно производство.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще, предоставили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истцов ФИО3 поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковых заявлениях, а также представленных письменных объяснениях.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области ФИО4, представляющая также интересы третьего лица Департамента финансов Орловской области не признала исковые требования истцов, просит отказать в их удовлетворении. Согласно возражений на исковые заявления, считает прекращение выплат дополнительного материального обеспечения с ДД.ММ.ГГ не нарушающим права истцов. ФИО1 и ФИО2 замещали должности депутатов Орловского областного Совета народных депутатов на непостоянной профессиональной основе, что по мнению представителя ответчика, свидетельствует об их несоответствии критериям, установленным Законом Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ, согласно которым право на спорное обеспечение имеет лицо, замещавшее должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов на постоянной профессиональной основе не менее трех лет, достигший пенсионного возраста или потерявший трудоспособность в период осуществления им полномочий по указанной должности.

Кроме того считает правоотношения по выплате дополнительного материального обеспечения в виде доплаты к пенсии длящимися, распространение новых условий назначения дополнительного материального обеспечения на лиц, которым соответствующие доплаты были установлены до вступления в силу Закона Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ соответствует принципу социальной справедливости, балансу частных интересов граждан и публичных интересов Орловской области.

В судебном заседании представитель третьего лица Орловского областного Совета народных депутатов ФИО5 при рассмотрении спора полагался на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о возобновлении выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов созыва 1994-1998.

ФИО2 являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов созывов 2007-2011, 2011-2016.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются данным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного Федерального закона гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Закон Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ определяет права, обязанности и ответственность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности.

Пунктом 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, в редакции от 02.12.2012 предусматривалось, что гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность не менее трех лет, имеет право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета.

Дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях.

Дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты назначается в размере 75% среднемесячного денежного содержания депутата, работающего в соответствующей должности на профессиональной постоянной основе, за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Порядок назначения, перерасчета, индексации и выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты устанавливается положением, утверждаемым областным Советом народных депутатов.

В соответствии с пунктами 2,3 раздела II Положения о порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты депутату Орловского областного Совета народных депутатов, утвержденным постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 20.05.2005 № 40/849-ОС (далее- Положение) доплата к трудовой пенсии назначается гражданину Российской Федерации, избиравшемуся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области и замещавшему данную должность не менее трех лет (далее - депутат). Доплата к трудовой пенсии депутату устанавливается независимо от того, в какой период своей трудовой деятельности он был депутатом.

В соответствии со ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, в редакции от 02.11.2012, требованиями указанного Положения, поскольку истцы соответствовали установленным критериям, решением Управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** истцу ФИО1 назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты в сумме <данные изъяты> рублей с ДД.ММ.ГГ пожизненно, решением Управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО2 также назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты в сумме <данные изъяты> рублей.

Уведомлениями Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ выплата истцам назначенного дополнительного материального обеспечения приостановлена с ДД.ММ.ГГ в связи с представлением прокурора Орловской области об устранении нарушений федерального законодательства. Для возобновления выплат истцам предложено представить сведения о размере среднемесячного заработка, получаемого за счет средств областного бюджета в период замещения должности депутата в Орловском областном Совете народных депутатов на дату сложения полномочий.

ДД.ММ.ГГ Департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области истцам выданы уведомления о необходимости в целях возобновления дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты предоставления документов, подтверждающих их соответствие условиям, установленным п.7 ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, а именно справки о замещении должности депутата на профессиональной постоянной основе не менее трех лет и справки о размере среднемесячного денежного содержания депутата, замещавшего соответствующую должность на профессиональной постоянной основе, на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

Федеральным законом от 30.12.2015 № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статья 2.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» дополнена пунктом 4, в котором указано, что в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации, и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», либо по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "г" пункта 1 статьи 9 данного закона, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 названного закона.

Законом Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ в часть 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, внесены изменения, согласно которым право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета имеет гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность на профессиональной постоянной основе не менее трех лет, достигший пенсионного возраста или потерявший трудоспособность в период осуществления им полномочий по указанной должности.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 № 6-О указано, что вопрос сохранения ранее установленных условий назначения дополнительного материального обеспечения для лиц, которым соответствующая выплата была назначена до момента вступления в силу Закона Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ, относится к дискреции законодателя субъекта Российской Федерации, который при осуществлении соответствующего правового регулирования связан вытекающими из конституционных положений принципами социальной справедливости, соразмерности, требованиями о недопустимости внесения в нормативные правовые акты произвольных изменений и должен учитывать как широкий круг социально значимых обстоятельств, включая цели социальной политики, так и имеющиеся у субъекта Российской Федерации финансово-экономические возможности.

При этом, Закон Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ, которым внесены изменения в часть 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, не содержит указаний о распространении их действия на правоотношения, сложившиеся ранее вступления названного акта в законную силу.

С учетом общего правила распространения действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, положения части 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ в редакции Закона Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ подлежат применению к правоотношениям по назначению доплаты к пенсии лицам, приобретшим право на такую доплату после вступления в силу указанных изменений. Поскольку правоотношения по назначению истцам дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты возникли до вступления в силу указанных изменений, ответчиком неправомерно принято решение о приостановлении и последующем прекращении выплат дополнительного материального обеспечения истцам.

В связи с изложенным исковые требования ФИО1, ФИО2 об обязании ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить с ДД.ММ.ГГ выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, ФИО2 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о возобновлении выплаты дополнительного материального обеспечения удовлетворить.

Обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить выплату дополнительного материального обеспечения ФИО1 с ДД.ММ.ГГ.

Обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить выплату дополнительного материального обеспечения ФИО2 с ДД.ММ.ГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в месячный срок с момента вынесения мотивированного текста решения суда.

Председательствующий Т.Н. Горбачева