Постановление № 5-746/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 5-746/2017

дело № 5-746/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 мая 2017 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя

в составе:

председательствующего судьи Полякова О.А.,

при секретаре Чаговой И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протокол об административном правонарушении от 28.03.2017 в отношении ИП Силютина С. Ю., предусмотренном ст. 5.43 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

В Ленинский районный суд города Ставрополя поступил протокол об административном правонарушении № <адрес обезличен> от 28.03.2017 в отношении ИП Силютина С. Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.43 КоАП РФ, составленный Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Новоселицкому району Сергеевым В.С.

В протоколе указано, что 15.02.2017 Селютин С.Ю., являясь индивидуальным предпринимателем, владельцем недвижимого имущества, используемого в качестве предприятия торговой сферы магазина «Магнит» ЗАО «Тандер» в <адрес обезличен>, не выделил места для специальных автотранспортных средств инвалидов в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181 ФЗ «О социальной защите прав инвалидов РФ». На стоянке у данного здания отсутствуют дорожные знаки 6.4 и 8.17 «инвалиды».

В судебное заседание Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Новоселицкому району С. В.С. не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи со служебной занятостью.

ИП Силютин С.Ю., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не известил.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть и разрешить дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5.43 КоАП РФ нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, а на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Общим объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с выделением на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов. Непосредственный объект данного правонарушения - установленный порядок, предусматривающий выделение таких мест на автомобильных стоянках (остановках). Данное административное правонарушение посягает на право инвалида на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Правонарушение может быть совершено как в форме действия, так и в форме бездействия. Оконченным оно считается с момента совершения действия (бездействия).

Субъектами правонарушения являются должностные лица и юридические лица - организации независимо от организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание (строительство), эксплуатация автостоянок (остановок), контроль за их эксплуатацией. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции), органов социальной защиты (п. п. 1, 17 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Согласно статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Как следует из материалов дела, Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Новоселицкому району Сергеевым В.С. 15 февраля 2017 года обнаружено, что в селе Новоселицком, на <адрес обезличен> индивидуальным предпринимателем Силютиным С.Ю., являющимся владельцем недвижимого имущества, используемого в качестве предприятия торговой сферы магазина «Магнит» ЗАО «Тандер» в с. Новоселицком, не выделены места для специальных автотранспортных средств инвалидов, что является нарушением ст. 15 ФЗ РФ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ. В связи с чем в отношении ИП Силютина С.Ю. составлен протокол об административном правонарушении.

Однако суд не может согласиться с действиями государственного инспектора.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Из положений пункта 4.2.1 Свода правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" СП 59.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года № 605 (ред. от 21.10.2015) следует, что на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов.

Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Учитывая, что нормами федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности (проезда) и парковки инвалидов к зданиям социальной инфраструктуры возлагается на пользователей (собственников) земельного участка наравне с органами местного самоуправления, данная обязанность должна быть возложена на пользователя (собственника) территории используемой в качестве стоянки для приезжающего транспорта в офис ИП Силютина С.Ю.

Однако, материалы дела не содержат доказательств свидетельствующих о том, что ИП Силютин С.Ю. является пользователем (собственником) земельного участка по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>, используемого в качестве стоянки для приезжающего транспорта в офис указанного лица.

Согласно договору № ПтгФ/70313/16 аренды недвижимого имущества от 20.10.2016, права и обязанности по пользованию либо владению прилегающей к зданию по <адрес обезличен> территории и стоянки от арендодателя АО «Тандер» к арендатору ИП Силютину С.Ю. не переходили.

Согласно статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП Силютина С.Ю. состава административного правонарушения.

Следовательно, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ИП Силютина С.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.43 КоАП РФ.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Силютина С. Ю., предусмотренном ст. 5.43 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение 10 суток.

Судья О.А. Поляков