Решение № 2А-1491/2026 2А-1491/2026~М-151/2026 М-151/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2А-1491/2026

Дело № 2а-1491/2026 27 марта 2026 года

УИД 29RS0023-01-2025-005911-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Поповой Д. В.,

при секретаре Черненко О. А.,

с участием прокурора Кормачева А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово жизни» к администрации муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск», Главе Северодвинска ФИО1, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска о признании незаконными и подлежащими отмене постановлений Главы Северодвинска № 12 от 05.06.2025, от 13.10.2025 № 39, № 1 от 23.01.2026, решений комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска № 7 от 23.09.2025, № 4 от 03.06.2025 (пункт 1), № 10 от 30.12.2025,

установил:

местная религиозная организация Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово жизни» (далее - Церковь) обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск», Главе Северодвинска ФИО1, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска, заместителю Главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству ФИО2 (заместителю председателю Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска) и, с учётом его уточнения (л. д. 29-37, том 2), просила признать незаконными и подлежащими отмене постановления Главы Северодвинска № 12 от 05.06.2025, от 13.10.2025 № 39, № 1 от 23.01.2026, решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска (далее - Комиссия, КЧСиПБ) № 7 от 23.09.2025, № 4 от 03.06.2025 (пункт 1), № 10 от 30.12.2025.

В обоснование заявленных требований указано, что 05.06.2025 Главой Северодвинска ФИО1 вынесено постановление № 12 «О введении режима повышенной готовности, установлении местного уровня реагирования и принятии дополнительных мер по защите населения и территории от чрезвычайной ситуации (л. д. 7-8, том 1). Согласно пункту 2 указанного постановления установлены границы территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации: земельный участок с кадастровым номером ..... включая расположенное на нём здание, имеющее адрес: <адрес> Во исполнение требований, указанных в Постановлении № 12 от 05.06.2025 административным истцом заказано проведение экспертизы о техническом состоянии строительных конструкций нежилого здания по адресу: г. Северодвинск, Архангельская область, ул. Республиканская, д. 30 «А», которая проведена индивидуальным предпринимателем .....

.....

.....

30.12.2025 КЧСиПБ принято решение № 10 о мерах по защите населения в связи с аварийным состоянием здания, расположенного по адресу: <...>, которым заключение по результатам обследования технического состояния строительных конструкций здания, расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, .....

На основании указанного Заключения ..... Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово Жизни» в пункте 4 указанного решения Комиссии выставлено требование о принятии следующих оперативных мер по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации: эксплуатацию Здания запретить; на основании предварительно разработанной документации выполнить демонтаж Здания. Срок исполнения мероприятия - 01.04.2026; до выполнения работ по разборке Здания запретить нахождение людей в Здании и на расстоянии не менее семи метров от периметра его наружных стен путём блокирования входа, окон первого этажа здания и установки защитно-охранного ограждения согласно ГОСТ Р 58967-2020 на расстоянии не менее 7 метров от периметра его наружных стен. Срок исполнения мероприятия - до 20.01.2026.

После чего, 23.01.2026 вынесено Постановление Главы Северодвинска № 1 «О внесении изменений в Постановление Главы Северодвинска от 05.06.2025 № 12, в редакции от 13.10.2025, на основании решения КЧС от 30.12.2025 № 10 и заключения ..... в соответствии с которым местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово Жизни» в пункте 2 указанного Постановления выставлено требование о принятии следующих оперативных мер по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации: эксплуатацию Здания запретить: на основании предварительно разработанной документации выполнить демонтаж Здания. Срок исполнения мероприятия - 01.04.2026; до выполнения работ по разборке Здания запретить нахождение людей в Здании и на расстоянии не менее семи метров от периметра его наружных стен путём блокирования входа, окон первого этажа здания и установки защитно - охранного ограждения согласно ГОСТ Р 58967-2020 на расстоянии не менее 7 метров от периметра его наружных стен. Срок исполнения мероприятия - до 20.01.2026.

Считают решения КЧСиПБ и постановления Главы Северодвинска № 12, 1 незаконными. Указывая на положения пунктов 6, 7, 16, 17, 18, 19 постановления Правительства РФ от 17.05.2017 № 577 «Об утверждении Положения о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления», полагают, что решение о признании здания аварийным и подлежащим сносу должна принимать специально созданная межведомственная комиссия (МВК) на основании заключения технической экспертизы, а не комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧСиПБ) в упрощенном порядке. КЧСиПБ может принимать оперативные меры при угрозе жизни, но не окончательное решение о демонтаже здания.

Считают, что процедура привлечения эксперта для оценки Здания также нарушена, поскольку не проводился конкурс, предусмотренный статьёй 25 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что говорит о заинтересованности Администрации Северодвинска в признании Здания, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, <адрес> где проводятся богослужения Церкви христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово Жизни», аварийным.

Считают нелигитимным принятое к сведению и взятое за основу решения № 10 от 30.12.2025 заключение по результатам обследования технического состояния строительных Конструкций Здания, выполненное ..... не соответствующим требованиям пункта 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ).

Во исполнение требований, указанных в Постановлении № 12 от 05.06.2025 собственником Здания (Местная религиозная организация Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово жизни»), заказано проведение экспертизы о техническом состоянии строительных конструкций спорного нежилого здания, которая проведена .....

Принятое Главой администрации Постановление № 12 от 05.06.2025 считают не соответствующим действующему законодательству.

Обращено внимание, что Постановление Главы Северодвинска датируется 05.06.2025, а режим повышенной готовности вводится с 04.06.2025, что является, по мнению административного истца, нарушением действующего законодательства и прав административного истца.

Считают указанные в Постановлении причины режима повышенной готовности, противоречащими положениям Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 1.6 Приказа МСЧ России от 08.07.2004 № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях», поскольку сложившаяся ситуация не носит характер повышенной опасности или чрезвычайной ситуации, возникла не внезапно, не в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы и иного бедствия, нет заключения эксперта о признании здания аварийным, а значит не было оснований для ввода режима повышенной готовности. Сам по себе факт нахождения объекта капитального строительства в аварийном состоянии не является безусловным основанием для введения режима чрезвычайной ситуации. Считают, что объект капитального строительства не может быть признан аварийный на основании доклада должностного лица.

Утверждают, что административный истец не был ознакомлен с решениями КЧСиПБ от 03.06.2025 № 4, от 23.09.2025 № 7, от 30.12.2025 № 10 и Постановлением № 12 от 05.06.2025.

На заседание КЧСиПБ административный истец был приглашен, оно должно было проходить 30.12.2025 в режиме видеоконференц-связи, для соединения с которой была предоставлена ссылка, по которой связь не сработала, поскольку фактически заседание не проводилось, предполагают, что были изменены настройки доступа, что говорит о том, что организаторы встречи не желали присутствия административного истца да заседании комиссии.

Заявитель самостоятельно провёл независимую техническую экспертизу несущих конструкций здания, согласно которому здание не несёт угрозы.

Считают, что при принятии решения № 10 от 30.12.2025 основополагающим принятию решения о запрете эксплуатации Здания явилось заключение ..... и не учитывалось должным образом экспертное заключение ИП ФИО3, которым Здание не признано аварийным, в отличие от заключения ..... который сделал вывод об аварийности Здания. То есть, Администрация Северодвинска при наличии двух противоположных заключений, отдала предпочтение заключению того эксперта, которого самостоятельно произвольно выбрала, при этом не дав надлежащую оценку заключению .....

Считают незаконными и подлежащими отмене постановления Главы Северодвинска № 12 от 05.06.2025, № 1 от 23.01.2026, решения КЧСиПБ № 7 от 23.09.2025, № 4 от 03.06.2025 (пункт 1), № 10 от 30.12.2025, настаивая на том, что объективно отсутствует угроза причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в процессе эксплуатации Здания, что подтверждается заключением эксперта ..... которое является законным и обоснованным.

Оспариваемые постановления и решения в указанной части нарушают конституционные права административного истца, незаконно препятствуют проведению богослужений, которые направлены на духовное развития граждан.

Определением суда от 04.02.2026 произведена с согласия административного истца замена административного ответчика заместителя Главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству ФИО2 (заместителя председателю Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска) на надлежащего соответчика - комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска.

Местная религиозная организация Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово жизни» извещена надлежащим образом (л. д. 54, том 2).

Законный представитель Пастор местной религиозной организации Церкви христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово жизни» ..... в суде полностью поддержал доводы административного иска, с учётом его уточнения (л. д. 2-6, том 1, 29-27, том 2). Просил признать незаконными и подлежащими отмене оспариваемые постановления Главы Северодвинска и решения КЧСиПБ. Настаивал на том, что спорное здание церкви работоспособное, всегда поддерживалось в исправном состоянии, не представляет угрозу, может быть восстановлено без его демонтажа.

Представитель административного истца адвокат ..... действующая на основании ордера (л. д. 130, том 1), настаивала на удовлетворении административного иска по изложенным в нем и уточнённом иске основаниям (л. д. 2-6, том 1, 29-27, том 2). Также настаивала на том, что спорное здание церкви работоспособное, всегда поддерживалось в исправном состоянии, не представляет угрозу, может быть восстановлено без его демонтажа, что отражено в заключении .....

Административные ответчики: администрация муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск», Глава Северодвинска ФИО1, комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска извещены в установленном законом порядке (л. <...>, том 2).

Заинтересованные лица: ..... извещены надлежащим образом, участвуя в суде, дали подробные пояснения относительно своих заключений (л. д. 59, том 2).

Участвующий в судебном заседании помощник прокурора ..... давший заключение относительно заявленных требований в части оспаривания нормативных правовых актов, полагал, что Главой Северодвинска принят нормативный правовой акт на основании решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Суть данного нормативного правового акта сводится к защите неопределённого круга лиц от угрозы обрушения здания, нормативный правовой акт принят в соответствии с установленным порядком, нарушение процедуры не допущено. Относительно дня публикации - представитель административного ответчика дал пояснения, на права иных лиц это не влияет, поскольку дата вступления в силу законом предусмотрена с момента официального опубликования. Исследованы труды специалистов, данные лица заслушаны. Считал, что здание Церкви представляет опасность для окружающих, в связи с чем следует отказать в удовлетворении требований об отмене оспариваемых постановлений Главы Северодвинска.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив представленные сторонами доказательства, выслушав свидетеля, суд приходит к следующему.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (часть 6 статьи 208 КАС РФ).

В соответствии с частями 7 и 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 названной статьи, в полном объёме.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово жизни» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ....., включая расположенное на нём здание, имеющее адрес: ..... город Северодвинск, Архангельская область.

05.06.2025 Главой Северодвинска ФИО1 вынесено постановление № 12 «О введении режима повышенной готовности, установлении местного уровня реагирования и принятии дополнительных мер по защите населения и территории от чрезвычайной ситуации (л. д. 7-8, том 1).

Согласно пункту 2 указанного постановления установлены границы территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации: земельный участок с кадастровым номером ....., включая расположенное на нём здание, имеющее адрес: ..... город Северодвинск, Архангельская область.

В соответствии с пунктом 3 постановления № 12 приняты дополнительные меры по защите населения и территории, указанной в пункте 2 настоящего постановления, от чрезвычайных ситуаций (далее - дополнительные меры):

1) с 04.06.2025:

ограничить доступ людей и транспортных средств, указанных в пункте 2 настоящего постановления, за исключением лиц, принимающих непосредственное участие в реализации оперативных мер по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации;

приостановить деятельность юридических и физических лиц, оказавшихся на территории и в здании, указанных в пункте 2 настоящего постановления, за исключением деятельности, непосредственно направленной на реализацию оперативных мер по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации;

2) предложить местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Слово жизни» (далее - собственник здания) в срок не позднее 04.07.2025 принять следующие оперативные меры по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации: провести силами специализированной организации осмотр здания, указанного в пункте 2 настоящего постановления, на предмет его технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надёжности и безопасности указанного объекта, требованиями проектной документации, и представить результаты данного осмотра в Отдел гражданской защиты Администрации Северодвинска (далее - ОГЗ) для рассмотрения на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска (далее - КЧСиПБ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ, Закон о ЧС) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статья 7 Федерального закона №68-ФЗ определяет основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. К ним относятся, в том числе мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, которые проводятся заблаговременно.

Во исполнение статьи 4 Федерального закона №68-ФЗ и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утверждено Положение от 30.12.2003 № 794 (далее - Положение) о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 Положения).

В соответствии с пунктом 24 Положения, решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования: а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 10 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ определено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительство Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 2 настоящей статьи) или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва; в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Таким образом, при возникновении на территории муниципального образования (городского округа) чрезвычайной ситуации или возникновения угрозы чрезвычайной ситуации, органы местного самоуправления вправе вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также самостоятельно организовывать и проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы, направленные на ликвидацию возникшей чрезвычайной ситуации, в том числе приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, определять порядок использования иного имущества организаций.

При этом перечень дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является исчерпывающим.

Реализация органами местного самоуправления указанных полномочий, в силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), может осуществляться в том числе посредством принятия соответствующих муниципальных правовых актов.

Органы местного самоуправления содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункты «ж» и «з» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

В силу пункта 8 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 85-5-ОЗ «О компетенции органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны», постановления администрации Северодвинска от 26.05.2020 № 250-па создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска, утверждено Положение о комиссии.

Согласно указанному Положению, комиссия является координационным органом территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в выполнении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляет координацию деятельности органов управления и сил территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом «и» части 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно подпункту «б» пункта 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, одним из основных мероприятий, проводимых органами управления и силами единой системы в режиме повышенной готовности, является принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях.

Частью 10 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций должностное лицо, установленное пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Часть 8 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ среди указанных должностных лиц устанавливает главу местной администрации муниципального округа.

Согласно части 1 статьи 44 Устава Северодвинска Глава Северодвинска возглавляет Администрацию Северодвинска, то есть относится к числу должностных лиц, установленных частью 8 статьи 4.1 Закона о ЧС, и, соответственно, при введении режима повышенной готовности может принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к которым часть 10 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ относит:

- ограничение доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

- приостановление деятельности организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на её территории;

- осуществление мер, обусловленных развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающих прав и свобод человека и гражданина и направленных на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации её негативного воздействия.

В соответствии с подпунктом «в» части 2 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований.

На территории Северодвинска таким координационным органом является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска, созданная в соответствии с постановлением Администрации Северодвинска от 26.05.2020 № 250-па (л. д. 152-153, том 1).

Согласно пункту 2.2 Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска (далее - Положение и Комиссия), утверждённому указанным выше постановлением Администрации Северодвинска, Комиссия с целью выполнения возложенных на неё задач осуществляет следующие функции:

рассматривает в пределах своей компетенции вопросы в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и вносит в установленном порядке в органы местного самоуправления соответствующие предложения (подпункт 2.2.1);

рассматривает прогнозы чрезвычайных ситуаций, организует разработку и реализацию мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций (подпункт 2.2.3);

организует работу по подготовке предложений и рекомендаций для организаций, учреждений и предприятий, расположенных на территории Северодвинска, по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций (подпункт 2.2.6).

Представитель административных ответчиков в суде обратил внимание на пункт 3.8 Положения, согласно которому решения Комиссии, принимаемые в соответствии с её компетенцией, являются обязательными для органов Администрации Северодвинска и подведомственных учреждений (л. д. 155, том 1).

По его мнению, Решения Комиссии не носят обязательного характера для юридических и физических лиц, не указанных в пункте 3.8 Положения. Следовательно, они не могут нарушать прав и законных интересов административного истца, так как не могут порождать для него новых обязанностей, и не могут ограничивать либо иным образом умалять его права и законные интересы.

Обращаясь с административным иском, административный истец Церковь просит признать незаконными и подлежащими отмене постановления Главы Северодвинска № 12 от 05.06.2025, № 1 от 23.01.2026, решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска № 7 от 23.09.2025, № 4 от 03.06.2025 (пункт 1), № 10 от 30.12.2025.

Как следует из материалов дела, решение Комиссии от 23.09.2025 № 7 опубликовано в сетевом издании «Вполне официально» (вполне - официально.рф) 24.09.2025 в 14:43.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Устава Северодвинска официальным опубликованием муниципального правового акта считается первое размещение его полного текста в сетевом издании «Вполне официально» (доменное имя: «вполне-официально.рф», регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации: серия Эл № ФС77-77976 от 03.03.2020.

Пунктом 1 решения Комиссии от 03.06.2025 № 4, которое опубликовано в сетевом издании «Вполне официально» (вполне-официально.рф) 04.06.2025 в 18:02, и которое просит признать незаконным административный истец, предусмотрено:

«1. Информацию заместителя Главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству ФИО2 и начальника Контрольного управления Администрации Северодвинска ..... о наличии внешних признаков аварийного состояния нежилого здания, расположенного по адресу: г. Северодвинск, ..... (далее - Здание) принять к сведению.

1.1. В целях принятия оперативных мер по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации внести Главе Северодвинска следующие предложения:

а) ввести режим повышенной готовности для органов управления и сил муниципального звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляющих свою деятельность на территории Северодвинска с 04.06.2025 на территории, непосредственно примыкающей к зданию, расположенном по адресу: ул. Республиканская, д. 30 «А» в городе Северодвинске Архангельской области, предусмотрев в соответствии с частью 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, включая:

ограничение доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации;

приостановление деятельности юридических и физических лиц, оказавшихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации;

осуществление мер, не ограничивающих прав и свобод человека и гражданина и направленных на создание необходимых условий для предупреждения чрезвычайной ситуации, а именно: приостановление любой эксплуатации Здания, включая нахождение в нём людей, не принимающих непосредственного участия в реализации оперативных мер по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации, до получения заключения по результатам осмотра, указанного в подпункте «а» подпункта 2 настоящего пункта или в абзаце пятом настоящего подпункта, свидетельствующего о надлежащем техническом состоянии и надлежащем техническом обслуживании Здания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанного объекта, требованиями проектной документации;

поручение Управлению градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска организации и проведения осмотра Здания на предмет его технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанного объекта, требованиями проектной документации в случае, если в срок до 04.07.2025 не будет исполнено предложение содержащееся в подпункте «а» подпункта 1.2. настоящего пункта;

б) установить местный уровень реагирования по защите населения и территории от чрезвычайной ситуации.

1.2. Предложить местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Слово Жизни» принять следующие оперативные меры по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации:

а) провести силами специализированной организации осмотр Здания на предмет его технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанного объекта, требованиями проектной документации;

б) представить результаты осмотра, указанного в подпункте «а» настоящего подпункта, в Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска через Отдел гражданской защиты Администрации Северодвинска (далее - ОГЗ);

в) приостановить любую эксплуатацию Здания, включая нахождение в нём людей, не принимающих непосредственного участия в принятии оперативных мер по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации, до получения заключения по результатам осмотра, указанного в подпункте «а» настоящего подпункта, содержащего выводы о надлежащем техническом состоянии и надлежащем техническом обслуживании Здания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надёжности и безопасности указанного объекта, требованиями проектной документации.

Срок исполнения мероприятий, указанных в настоящем подпункте - не позднее 04.07.2025.

1.3. ОГЗ на основании предложений, изложенных в пункте 1 настоящего Решения, подготовить проект постановления Главы Северодвинска о введении режима повышенной готовности для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляющих свою деятельность на территории Северодвинска» (л. д. 169-170, том 1).

С учётом изложенного, суд соглашается с доводами представителя административных ответчиков о том, что решение Комиссии соответствует требованию Федерального закона № 68-ФЗ, как решение координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне, принято в пределах полномочий Комиссии, которыми она наделена в соответствии с подпунктами 2.2.1, 2.2.3 и 2.2.6 пункта 2.2 Положения, а также в силу пункта 3.8 Положения не носит обязательного характера для административного истца, в связи с чем не может затрагивать либо нарушать его права и (или) законные интересы.

Кроме того, решение Комиссии от 30.12.2025 № 10, которое также оспаривает административный истец, принято в пределах её, указанных выше, полномочий, не носит обязательного характера для административного истца, в связи с чем не может затрагивать его прав и (или) законных интересов. Данное решение Комиссии опубликовано в сетевом издании «Вполне официально» (вполне-официально.рф) 30.12.2025 в 18:51.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такой совокупности указанных условий по делу не установлено, в связи с чем у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных административным истцом требованиях об отмене подпункта «а» пункта 1 решения Комиссии от 23.09.2025 № 7 и пункта 1 решения Комиссии от 03.06.2025 № 4, а также решения Комиссии от 30.12.2025 № 10 суд отказывает в полном объёме, поскольку оспариваемые решения Комиссии приняты в пределах её полномочий, не противоречат положениям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов Церкви.

Обращаясь с настоящим административным иском, административный истец Церковь также просит отменить постановление Главы Северодвинска № 12 от 05.06.2025 «О введении режима повышенной готовности, установлении местного уровня реагирования и принятии дополнительных мер по защите населения и территории от чрезвычайной ситуации», которое обнародовано в сетевом издании «Вполне официально» (вполне-официально.рф) 05.06.2025 в 17:15 (л. д. 172-173), а также постановление Главы Северодвинска № 1 от 23.01.2026 «О внесении изменений в постановление Главы Северодвинска от 05.06.2025 № 12 (в редакции от 13.10.2025)», которое обнародовано в сетевом издании «Вполне официально» (вполне-официально.рф) 03.02.2026 в 09:07.

Как указывалось выше, согласно статье 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Реализация органами местного самоуправления вышеназванных полномочий, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона 131-ФЗ осуществляется, в том числе путём издания муниципальных правовых актов.

Согласно статье 15.1 Устава муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск», принятого на местном референдуме 16.06.1996, глава Северодвинска издаёт постановления и распоряжения по вопросам, отнесённым к его компетенции Уставом Северодвинска в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «, другими федеральными законами.

В пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Архангельской области, Уставом Северодвинска, решениями Совета депутатов Северодвинска, носящими нормативный характер, глава Северодвинска издает постановления Администрации Северодвинска по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Северодвинска федеральными законами и законами Архангельской области, а также распоряжения Администрации Северодвинска по вопросам организации работы Администрации Северодвинска (статья 17 Устава муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск»).

Оспариваемое постановление Главы Северодвинска № 12 от 05.06.2025 «О введении режима повышенной готовности, установлении местного уровня реагирования и принятии дополнительных мер по защите населения и территории от чрезвычайной ситуации» издано на основании частей 8 и 10 статьи 4.1, пункта «и» части 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ, части 1 статьи 44 Устава Северодвинска и на основании предложений Комиссии Главе Северодвинска, изложенных в подпункте 1.1 пункта 1 решения Комиссии от 03.06.2025.

При этом постановление Главы Северодвинска от 05.06.2025 № 12 принято уполномоченным должностным лицом в пределах полномочий, предоставленных ему Федеральным законом № 68-ФЗ на основании предложений, сформулированных в решении Комиссии, являющейся координационным органом единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска, а также в связи с существующей угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной состоянием здания, принадлежащего административному истцу Церкви, установленной в ходе заседания Комиссии.

.....

В последующем постановлениями Главы Северодвинска от 13.10.2025 № 39 и от 23.01.2026 № 1, которые административный истец Церковь также просит признать незаконными, внесены изменения в постановление Главы Северодвинска от 05.06.2025 № 12.

При введении режима повышенной готовности пункт «д» части 10 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ предоставляет Главе Северодвинска право принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, включая осуществление мер, не ограничивающих прав и свобод человека и гражданина, и направленных на создание необходимых условий для предупреждения чрезвычайной ситуации.

.....

.....

.....

.....

При этом, согласно подпункту 3 пункта 3 указанного выше постановления Главы Северодвинска (в редакции от 23.01.2026), в случае отказа административного истца выполнить мероприятия, указанные в подпункте 2 пункта 3 постановления Главы Северодвинска от 05.06.2025 № 12 (в редакции от 23.01.2026), Администрация Северодвинска должна направить обращение в суд о понуждении административного ответчика к выполнению указанных мероприятий. В случае удовлетворения требований и неисполнения административным ответчиком судебного решения в установленный решением срок предоставить Администрации Северодвинска право осуществить соответствующие работы за счётормативные правовые акты средств бюджета Северодвинска с последующим взысканием понесённых расходов с административного ответчика (л. д. 179, том 1).

Таким образом, оспариваемые постановление Главы Северодвинска от 05.06.2025№ 12, с внесёнными изменениями постановлениями Главы Северодвинска от 13.10.2025 № 39 и от 23.01.2026 № 1, изданы высшим должностным лицом муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» - главой, который при возникновении на территории муниципального образования (городского округа) чрезвычайной ситуации или возникновения угрозы чрезвычайной ситуации, вправе, в том числе приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, определять порядок пользования иного имущества организации.

Вопреки доводам пастора, представителя Церкви в суде, оспариваемые нормативные правовые акты направлены на защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в связи с существующей угрозой, связанной с аварийным состоянием здания, расположенного по адресу: г. Северодвинск, ..... Доказательств, свидетельствующих о том, что указанные в спорных постановлениях ограничения носят абсолютный и чрезмерный характер либо имеется возможность принятия иных менее радикальных мер, не установлено.

Кроме того, суд считает несостоятельными доводы административного истца о неознакомлении его с решениями КЧСиПБ от 03.06.2025 № 4, от 23.09.2025 № 7, от 30.12.2025 № 10 и Постановлением № 12 от 05.06.2025, поскольку, как установлено в ходе рассмотрения дела, данные акты в соответствии с частью 2 статьи 19 Устава Северодвинска размещены в сетевом издании «Вполне официально» (доменное имя: «вполне-официально.рф» в установленном порядке с соблюдением срока размещения, доступны для ознакомления любому желающему, в том числе административному истцу.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении административного иска о признании незаконными постановления Главы Северодвинска от 05.06.2025№ 12, с внесёнными изменениями постановлениями Главы Северодвинска от 13.10.2025 № 39 и от 23.01.2026 № 1, поскольку данные нормативные правовые акты изданы уполномоченным должностным лицом, в пределах полномочий, установленных Федеральным законом № 68-ФЗ, а также обосновано предложениями, изложенными в решениях Комиссии, являющейся координационным органом единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска, а также в связи с существующей угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной состоянием здания, принадлежащего административному истцу Церкви, установленной в ходе заседания Комиссии.

Указывая на положения пунктов 6, 7, 16, 17, 18, 19 постановления Правительства РФ от 17.05.2017 № 577 в обоснование заявленных доводов, а также на пункт 2 части 4 статьи 55.26-1 ГрК РФ в части его несоответствия результатов обследования технического состояния строительных Конструкций Здания, выполненное ИП ....., а также указывая на приоритет данных положений Градостроительного кодекса РФ и пунктов указанного Постановления Правительства РФ от 17.05.2017 № 577, административный истец оставляет без внимания пункт 2 статьи 4 ГрК РФ, согласно которому к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, сноса объектов капитального строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими регламентами.

Таким образом, Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» содержит специальные нормы права, применяемые в том числе в случае угрозы возникновения чрезвычайной ситуации в целях недопущения её возникновения и (или) минимизации её возможных негативных последствий, в связи с чем специальные правовые нормы Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ имеют приоритет над общими нормами ГрК РФ, а также положений указанного постановления Правительства РФ от 17.05.2017 № 577.

Относительно доводов административного истца о том, что Постановление Главы Северодвинска датируется 05.06.2025, а режим повышенной готовности вводится с 04.06.2025, представитель административных ответчиков в суде на вопрос суда пояснил, что данный факт был связан с задержкой подписания документов Главой Северодвинска, должностные лица не откорректировали дату. При этом режим введён 04.06.2025, но официальное опубликование 05.06.2025, поэтому именно с этой даты введён режим повышенной готовности, то есть с момента официального опубликования постановления. Соответственно, данное обстоятельство прав административного истца не нарушает.

В ходе судебного разбирательства пастор Церкви ходатайствовал о назначении и проведении судебной строительно-технической экспертизы (л. д. 76-79, том 2), в удовлетворении которого судом протокольным определением от 27.03.2026 отказано.

.....

Согласно части 2 статьи 77 КАС РФ суд может назначить экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе. Экспертиза может быть назначена по инициативе суда, если экспертиза предусмотрена законом или её проведение необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если требуется проведение дополнительной или повторной экспертизы, либо если проведение экспертизы необходимо в связи с выявленными обстоятельствами административного дела и представленными доказательствами.

По смыслу положений статьи 77 АПК РФ назначение экспертизы является правом суда, а не его обязанностью, само по себе заявление лицом, участвующим в деле, ходатайства о назначении экспертизы не влечёт безусловную обязанность для суда по её назначению.

Необходимость разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, определяется судом, разрешающим данный вопрос.

В рассматриваемом деле суд не установил необходимости проведения экспертизы, поскольку судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а ходатайство о назначении судебной экспертизы суд рассматривает с учётом иных доказательств, имеющихся в материалах дела, и целесообразности проведения такой экспертизы.

.....

Рассматривая настоящий спор в рамках глав 21, 22 КАС РФ, суд проверяет соответствие нормативных правовых актов постановлений Главы Северодвинска, принятых на основании предложений Комиссии, изложенных в оспариваемых ненормативных правовых актах решениях Комиссии, являющейся коллегиальным органом, наделённой отдельными публичными полномочиями, в оспариваемой части закону или иному нормативному правовому акту, проверяет, не нарушаются ли данными актами права и законные интересы местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово жизни», являющейся некоммерческой организацией, как субъекта публичных правоотношений, а не как участника гражданского (хозяйственного) оборота, соблюдения прав административного истца в сфере проведения богослужений, как об этом заявлено в административном иске.

При этом Комиссией было учтено отсутствие в отчёте состояния строительных конструкций здания Церкви ИП ..... оценки технического состояния и надлежащего технического обслуживания здания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности спорного здания, требованиями проектной документации.

Отмечено Комиссией, что в рекомендациях, представленных заключением и отчетом указано на необходимость: 1) целесообразности демонтировать конструкции части здания; 2) постоянно наблюдать за состоянием бревенчатых стен здания, свайных фундаментов; 3) заменить штукатурку стен лестничной клетки.

.....

.....

.....

.....

Вопреки доводам представителя административного истца, суд не установил какой-либо заинтересованности и ангажированности эксперта ..... при проведении заключения на основании заключенного муниципального контракта с Администрацией Северодвинска. Напротив, как пояснил эксперт ..... Главы Северодвинска, как он полагает, настроил всю Администрацию Северодвинска против него, поскольку он занимается критикой всей работы Администрации. В настоящее время он не работает с Администрацией, пишет жалобы на действия УГиЗО Администрации Северодвинска, тем более не имеет какой-либо заинтересованности.

С учётом пояснений допрошенных в судебном заседании эксперта и специалиста, несмотря на возражения административного истца, его представителя об обратном, со ссылкой на отчёт ..... оснований не доверять заключению по результатам обследования технического состояния строительных конструкций здания Церкви ИП ..... у суда не имеется, оно является полным, ясным, содержит подробное описание проведённого обследования, содержит мотивированные ответы на поставленные вопросы, которые последовательны, непротиворечивы и согласуются друг с другом и с иными доказательствами по делу. При этом эксперт пришёл к однозначному выводу о необходимости запрета эксплуатации здания Церкви, оценив техническое состояние строительных конструкций фундамента как аварийное, а состояние балок обвязки фундаментов как ограниченно работоспособное.

.....

.....

При этом суд исходил из тех обстоятельств, что постановления Главы Северодвинска № 12 от 05.06.2025, от 13.10.2025 № 39, № 1 от 23.01.2026, изданные органом местного самоуправления, на основании рекомендаций, изложенных в оспариваемых решениях Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска № 7 от 23.09.2025, № 4 от 03.06.2025 (пункт 1), № 10 от 30.12.2025, изданы органом местного самоуправления, определяют границы территории и правила поведения на ней, которые обязательны для неопределённого круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений, что свидетельствует об их нормативном характере, которые подлежат рассмотрению по правилам 21 главы КАС РФ. При этом Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не относит к подсудности арбитражных судов дела об оспаривании нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

При этом административный истец самостоятельно избрал способ защиты своего нарушенного права, обратившись в суд общей юрисдикции с настоящим административным иском, оспаривая одновременно наряду с нормативными правовыми актами Главы Северодвинска также акты ненормативного характера - решений Комиссии № 7 от 23.09.2025, № 4 от 03.06.2025 (пункт 1), № 10 от 30.12.2025, как органа, наделённого отдельными публичными полномочиями, затрагивающими права и законные интересы Церкви, указав в первоначальном иске на нарушение конституционных прав административного истца и незаконном воспрепятствовании проведению богослужений, направленных на духовное развитие граждан, принятого судом к рассмотрению, в том числе в порядке 22 главы КАС РФ.

При этом ходе рассмотрения дела позднее появились доводы пастора Церкви и его представителя на нарушение оспариваемыми постановлениями Главы и решениями Комиссии прав юридического лица, связанных с распоряжением имущества Церкви, как собственника здания на принадлежащем также местной религиозной организации земельном участке, представляющие собой властно-распорядительные волеизъявления органа местного самоуправления, содержащие обязательные требования по конкретному вопросу, связанному с аварийным, по мнению Комиссии, состоянию здания, в частности фундамента, и затрагивающие права Церкви на владение, пользование и распоряжение принадлежащего ей имущества, в то время, когда уже административный иск был принят к производству суда общей юрисдикции.

Отказывая в удовлетворении ходатайства о передаче настоящего административного дела в Арбитражный суд Архангельской области, суд принял во внимание возражения представителя административных ответчиков в суде, а также прокурора, полагавших, что заявленные административным истцом требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции. При этом суд также принял во внимание пояснения представителя административного истца о том, что аналогичный иск с аналогичными требованиями был подан в Арбитражный суд Архангельской области, который определением судьи Арбитражного суда от 24.03.2026 № А05-790/2026 передан по подсудности в суд общей юрисдикции, указав, что постановления Главы Северодвинска от 05.06.2025 (в редакции от 13.10.2025 и 23.01.2026) не относятся к компетенции арбитражного суда а подлежат рассмотрению судом общей юрисдикции в порядке главы 21 КАС РФ. При этом судьёй принято во внимание, что оспариваемое постановление Главы Северодвинска принято во исполнение положений Федерального закона № 68-ФЗ, распространяющего своё действие на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. С учётом изложенного, судья арбитражного суда пришёл к выводу, что оспариваемое постановление затрагивает права и законные интересы заявителя не как участника гражданского (хозяйственного) оборота, а как субъекта публичных правоотношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (л. д. 82-83, том 2).

Оспаривание административным истцом одновременно наряду с нормативными правовыми актами Главы Северодвинска также актов ненормативного характера - решений Комиссии № 7 от 23.09.2025, № 4 от 03.06.2025 (пункт 1), № 10 от 30.12.2025, по мнению суда, свидетельствует о невозможности разделения заявленных требований, поскольку они тесно связаны между собой и их разделение приведёт к нарушению целостности настоящего административного дела, в связи с чем рассмотрение его в полном объёме судом общей юрисдикции в порядке 21, 22 глав КАС РФ.

Кроме того, согласно части 1 статьи 27 КАС РФ, административное дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду общей юрисдикции или арбитражному суду.

По этим же основания суд протокольным определением от 27.03.2026 отказал в переходе к рассмотрению настоящего административного дела по правилам гражданского судопроизводства, не найдя к этому законных оснований, а также приняв во внимание возражения участвующих в деле прокурора и представителя административных ответчиков.

Не нашёл также суд оснований для удовлетворения заявленного адвокатом ходатайства об отложении рассмотрения дела, отказав в этом протокольным определением от 27.03.2026, посчитав заявленные для этого причины, а именно: необходимости уточнения заявленных требований в части заявления о компенсации морального вреда неуважительными. При этом суд принял во внимание характер рассматриваемого спора, состав участников, по которому административным истцом выступает юридическое лицо. При этом согласно действующему законодательству Российской Федерации институт компенсации морального вреда применяется только в отношении физических лиц, на что правомерно обратил внимание участвующий в деле прокурор.

С учётом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 и 298 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово жизни» к администрации муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск», Главе Северодвинска ФИО1, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска о признании незаконными и подлежащими отмене постановлений Главы Северодвинска № 12 от 05.06.2025, № 39 от 13.10.2025, № 1 от 23.01.2026, решений комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска № 7от 23.09.2025, № 4 от 03.06.2025 (пункт 1), № 10 от 30.12.2025, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д. В. Попова

Решение суда в окончательной форме принято 10.04.2026