Решение № 12-1/2020 12-140/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12 –1/2020


РЕШЕНИЕ

23 января 2020 года город Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Васикова Р.Р.,

с участием прокурора Басырова Д.Ф., должностного лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, защитника Ахметовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Ишимбайского межрайонного прокурора Басырова Д.Ф. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа д.Тимашевка муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО1 по ч.6 ст.7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ ФИО2, производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа д.Тимашевка муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО1 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель Ишимбайского межрайонного прокурора Басыров Д.Ф. принес протест, в котором указал на нарушение норм материального и процессуального права при вынесении данного постановления.

Заместитель Ишимбайского межрайонного прокурора Басыров Д.Ф., участвующий в судебном заседании, доводы, изложенные в протесте, поддержал в полном объеме и просил постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа д.Тимашевка муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО1 отменить. Пояснил, что экспертиза по копиям не проводится. Управление Федеральной антимонопольной службы по РБ поставило под сомнение тот факт, что на экспертизу направили оригиналы документов. Считает, что имеется состав административного правонарушения. Согласен, что к этому индивидуальному предпринимателю имеются претензии по качеству работ.

Должностное лицо – директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа д.Тимашевка муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО1 в судебном заседании пояснила, что соглашение о расторжении договора подписал муж индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО3 Сама ИП ФИО3 соглашение не подписывала.

Защитник Ахметова Л.С. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.) в судебном заседании поддержала позицию должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа д.Тимашевка муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО1

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив доводы протеста, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 6 статьи 7.32 КоАП РФ нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определен порядок изменения, расторжения контракта.

В силу части 12 названной статьи Закона предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Судом установлено, что постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа д.Тимашевка муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО1 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Также судом установлено, что администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ, как уполномоченным органом ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг <данные изъяты> (далее – Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона № на проведение работ по капитальному ремонту здания МБОУ ООО д.Тимашевка. По результатам проведенного электронного аукциона, ДД.ММ.ГГГГ Учреждением с ИП ФИО3 заключен гражданско-правовой договор № на сумму 1833066 руб.95 коп.

ДД.ММ.ГГГГ Учреждением в ЕИС размещена информация о расторжении ДД.ММ.ГГГГ договора по соглашению сторон.

В подтверждение принятого решения о расторжении контракта в ЕИС размещено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ. в форме документа в формате WORD.

Согласно представленному объяснению ИП ФИО3, представленное ей на обозрение соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении гражданско-правового договора № о ДД.ММ.ГГГГ. является поддельным, указанный договор она не подписывала.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" задачей государственной судебно-экспертной деятельности является оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла.

Для установления подлинности подписи ИП ФИО3 были привлечены специалисты ЭКЦ МВД по РБ для проведения исследования данной подписи.

Согласно справки об исследовании № от ДД.ММ.ГГГГ. межрайонного отдела № 4 ЭКЦ МВД по РБ подпись, расположенная напротив инициалов «А.Г. Карапетян» в соглашении № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении гражданско-правового договора № от ДД.ММ.ГГГГ., выполнена электрофотографическим способом на лазерном принтере ПК или с использованием копировально – множительных аппаратов, либо полиграфического оборудования.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ ФИО2, принимая постановление о прекращении производства по делу, указал, что прокурор в качестве доказательства совершения правонарушения должностным лицом представил справку об исследовании №, выданной ЭКЦ Межрайонного отдела № 4 МВД по РБ. Между тем, данный документ не подтверждает факт подделки документа, и не содержит таких выводов, а также не подтверждает наступление события административного правонарушения. Иных доказательств исследовано не было, оригинал документа о расторжении договора по соглашению сторон не был исследован.

Данный вывод заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ ФИО2 суд считает ошибочным по следующим основаниям.

Согласно ст.8 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

В ходе судебного разбирательства заместителем Ишимбайского межрайонного прокурора Басыровым Д.Ф. представлены документы, подтверждающие факт предоставления в адрес Ишимбайской межрайонного прокуратуры оригинала Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. о расторжении гражданско-правового договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Потому суд приходит к выводу, что исследование выполнено специалистом-экспертом межрайонного отдела № ЭКЦ МВД по РБ ФИО4 по оригиналу соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. о расторжении гражданско-правового договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан не дана оценка заключению эксперта о том, что фактически были технические манипуляции по договору о расторжении контракта.

В соответствии с ч.ч.8,9 ст.95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Расторжение контракта в одностороннем порядке регулируется ч.ч.9-26 ст.95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Аналогичные требования к порядку расторжения контракта закреплены в разделе 11 договора №.

В нарушение требований ст.95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Учреждением под видом расторжения договора по соглашению сторон, фактически проведена процедура расторжения договора № в одностороннем порядке.

Данный факт подтвердила директор МБОУ ООШ д.Тимашева ФИО1 в судебном заседании, пояснив, что в ее присутствии указанное соглашение было подписано не самой ИП ФИО3, а ее супругом – ФИО3

Нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта, влечет за собой административную ответственность в соответствии с ч.6 ст.7.32 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа д.Тимашевка муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО1 по ч.6 ст.7.32 КоАП РФ подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Ишимбайском городском суде РБ протеста заместителя Ишимбайского межрайонного прокурора Басырова Д.Ф. срок давности привлечения должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа д.Тимашевка муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО1 по ч.6 ст.7.32 КоАП РФ к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6. - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Протест заместителя Ишимбайского межрайонного прокурора Басырова Д.Ф. - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа д.Тимашевка муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО1 по ч.6 ст.7.32 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа д.Тимашевка муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО1 по ч.6 ст.7.32 КоАП РФ на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение суда вступает в законную силу с момента оглашения, может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в порядке надзора.

Судья Р.Р. Васикова