Решение № 2-306/2020 2-306/2020~М-263/2020 М-263/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2-306/2020

Р Е Ш Е Н И Е Дело № 2-306/2020

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 г. п. Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области

в составе предсе6дательствующего судьи Карповой М.В.,

с участием заместителя прокурора Стругокрасненского района Темирбулатовой М.П.,

при секретаре Изместьевой Л.М.

с участием представителя МБОУ «Владимирская средняя общеобразовательная школа» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Струго-Красненского района Псковской области в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «Владимирская средняя общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурора Стругокрасненского района Псковской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «Владимирская средняя общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование заявления указывается, что прокуратурой района проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой в деятельности МБОУ «Владимирская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения действующего законодательства, в частности, о непринятии должных мер в сфере противодействия терроризму.

В соответствии с уставом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ «Владимирская СОШ» данное юридическое лицо является муниципальным образовательным учреждением, учредителем школы является Администрация Стругокрасненского района. Имущество учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью.

Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно- эпидемиологических требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму относятся в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статья 3 ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ определяет террористический акт, как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих населению и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

В развитие данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе, следующие мероприятия:

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения,

охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных

охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск

национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и

сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной

службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или

подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем

систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи

тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии

Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск

национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов

(территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными

металлоискателями.

В ходе проведенной проверки установлено, что МБОУ «Владимирская СОШ» присвоена третья категория опасности.

В нарушение требований п.п. «д» п.24 Требований в учреждении оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не обеспечено.

Кроме того, в нарушение требований п.п. «а» п. 25 Требований отсутствует охранная сигнализация, в нарушение п.п. «б» п.25 Требований обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не выполнено, в нарушение п.п. «в» п.25 Требований на 1-м этаже объекта помещение для Охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не оборудовано, в нарушение п.п. «г» и «д» п.25 Требований оборудование основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), оснащение объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями не обеспечено.

По выявленным нарушениям закона 17.02.2020 в адрес директора МБОУ «Владимирская СОШ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Данные нарушения являются существенными, негативным образом сказываются на состоянии законности на территории Струго-Красненского района, влекут значительное снижение уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения и в случае совершения на его территории преступлений террористической направленности могут повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера материального ущерба, что является по мнению заместителя прокурора, недопустимым.

Ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ прокурор просит обязать МБОУ «Владимирская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.09.2021 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- оборудовать здание МБОУ «Владимирская средняя общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить установку в МБОУ «Владимирская СОШ» охранной сигнализации;

- обеспечить охрану объекта (территории) МБОУ «Владимирская СОШ» в соответствии с п.п. «б» п.25 Требований;

- оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), обеспечить оснащение объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

В судебном заседании заместитель прокурора заявление поддержала, пояснила суду вышеизложенное.

Представитель МБОУ «Владимирская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 с исковыми требованиями прокурора согласилась. Пояснила, что нарушения законодательства о противодействии терроризму допущены в связи с отсутствием материальных средств на указанные цели. Просила установить срок для устранения нарушений до декабря 2021 года.

Выслушав заместителя прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Закона РФ от 29.12.2012 г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственный местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Из материалов дела следует, что МБОУ «Владимирская средняя общеобразовательная школа» присвоена третья категория опасности.

Согласно п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

П. 24 указанных требований указано, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В ходе проведения проверки, прокуратурой выявлено нарушение требований п.п.«д» п.24 Требований, в учреждении оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не обеспечено.

В нарушение требований п.п. «а» п. 25 Требований отсутствует охранная сигнализация, в нарушение п.п. «б» п. 25 Требований обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не выполнено, в нарушение п.п. «в» п. 25 Требований на 1-м этаже объекта помещение для Охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не оборудовано, в нарушение п.п. «г» и «д» п. 25 Требований оборудование основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), оснащение объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями не обеспечено.

По выявленным в ходе проведения проверки нарушениям 17.02.2020 директору МБОУ «Владимирская СОШ» Е.Е.Н.. внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения до настоящего времени не устранены в связи с недостаточным финансированием образовательного учреждения.

Данные нарушения являются существенными, негативным образом сказываются на состоянии законности на территории Струго-Красненского района, влекут значительное снижение уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения и в случае совершения на его территории преступлений террористической направленности могут повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера материального ущерба, что является недопустимым

Таким образом, выявленные прокурором нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в случае террористического акта, иной чрезвычайной ситуации. Непринятие мер по обеспечению безопасности учащихся, работников образовательного учреждения, создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Руководствуясь ст.198 ч. 4 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать МБОУ «Владимирская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.09.2021 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- оборудовать здание МБОУ «Владимирская средняя общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить установку в МБОУ «Владимирская СОШ» охранной сигнализации;

- обеспечить охрану объекта (территории) МБОУ «Владимирская СОШ» в соответствии с п.п. «б» п.25 Требований,

- оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), обеспечить оснащение объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья М.В. Карпова

Мотивированное решение изготовлено – 15.10.2020 г.