Решение № 2-57/2019 2-57/2019(2-580/2018;)~М-516/2018 2-580/2018 М-516/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-57/2019

№ 2-57/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23» января 2019 г. с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Щетинина Д.А.,

при секретаре Штрыковой С.В.,

с участием прокурора Заветинского района Ростовской области Кондратьевой С.С., истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заветинского района в интересах ФИО1 к ГУ ОПФ РФ в Заветинском районе Ростовской области об обязании назначить трудовую пенсию по старости, ранее достижения общеустановленного ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" возраста, в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заветинского района Ростовской области, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд к Государственному учреждению ОПФ РФ в Заветинском районе Ростовской области об обязании назначить трудовую пенсию по старости, ранее достижения общеустановленного ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" возраста, в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Свои требования мотивировав тем, что ФИО1 беспрерывно работает в МБОУ Заветинская СОШ № 1 учителем начальных классов с 09.11.1993г. по настоящее время.

15.11.2018г. ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Отдел Пенсионного Фонда РФ в Заветинском районе Ростовской области (далее - ОПФР в Заветинском районе) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В соответствии с решением заседания комиссии ГУ ОПФР в Заветинском районе от 27.11.2018г. №, ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого льготного стажа 25 лет на момент обращения. Согласно выводам комиссии, специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по состоянию на 15.11.2018 составил 24 года 10 месяцев 07 дней.

В стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не засчитаны периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации общим сроком 1 месяц 28 дней: с 01.11.2010г. по 13.11.2010г., с 12.12.2010г. по 27.12.2010г., с 05.11.2012г. по 16.11.2012г., с 10.02.2013г. по 14.02.2013г., с 03.04.2017г. по 14.04.2017г.. Согласно решению от 27.11.2018г. №, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № учебные отпуска не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района по обращению ФИО1 установлено, что отказ ОПФР в Заветинском районе в назначении пенсии с 28.03.2016г. является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Ранее аналогичные положения содержал Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утративший силу 01.01.2015г.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу п. 1 ст. 22 указанного Федерального закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 3 Постановления Правительства от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В период нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 не предоставлялись учебные отпуска, за работником сохранялась средняя заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, отказ во включении ФИО1 периода нахождения на курсах повышения квалификации в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может быть признан законным.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда РФ от 22.06.2012 № 11-КГ12-8.

С учетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации, специальный трудовой стаж, дающий право ФИО1 на досрочное пенсионное обеспечение, по состоянию на 15.11.2018г. составил 25 лет 5 дней.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основанием для обращения в суд с иском прокурора района в интересах ФИО1 о назначении пенсии явилось обращение ФИО1 с заявлением о нарушении ее прав со стороны ответчика в сфере социального и пенсионного обеспечения, а также ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, предоставляющая прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан по вопросам социальной защиты, включая социальное обеспечение.

На исковое заявление прокурора Заветинского района Ростовской области ГУ ОПФ РФ в Заветинском районе Ростовской области представили возражение, в котором указали, что ФИО1 обратилась в Отдел ПФР в Заветинском районе с заявлением о назначении пенсии 13.08.2018 года. 15.11.2018 года решением № комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан отказано ввиду отсутствия требуемого льготного стажа 25 лет.

Пенсионное обеспечение лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, осуществляется в соответствии: с Федеральным законом от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В силу п.п. 19 ч. 1 ст. 30 данного Федерального закона - страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи; с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 25.03.2013) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (Далее - Правила №) в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

П. 5 Правил № 516 (в редакции постановления Правительства РФ от 18.06.2007 № 3811, вступившей в силу с 30.06.2007), предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов «ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков».

Порядок предоставления и продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков установлен статьями 114-116 Трудового кодекса РФ и регулируется федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 116 Трудового кодекса РФ к ежегодным дополнительным оплачиваемым отпускам относятся отпуска, предоставляемые:

работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

работникам, имеющим особый характер работы;

работникам с ненормированным рабочим днем;

работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Включение в стаж работы, с учетом которого досрочно назначается страховая пенсия по старости, других отпусков, предоставляемых наряду с ежегодными основными и дополнительными оплачиваемыми отпусками, Правилами № 516 не предусмотрено.

Отпусками, не относящимися к основным и дополнительным оплачиваемым отпускам, относятся отпуска, предоставляемые работникам в соответствии со статьями 173-176 Трудового кодекса РФ, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, поступающим в указанные образовательные учреждения.

До внесения изменений в пункт 5 Правил № Постановлением № (до 30.06.2007) действовала редакция, предусматривающая включение в стаж для досрочного назначения пенсии по старости периодов «ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные».

Таким образом, действовавшая до 30.06.2007 редакция пункта 5 Правил №, предусматривала включение в стаж на соответствующих видах работ более широкого перечня оплачиваемых дополнительных отпусков по сравнению с редакцией, вступившей в силу с 30.06.2007, в которой перечень таких отпусков ограничен статьей 116 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с Главой 26 Трудового кодекса РФ (вступившего в силу с 01.02.2002) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего, среднего, начального профессионального образования, независимо от их организационно-правовых форм, предусмотрено предоставление работодателем дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка.

Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обусловлено наличием стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Ввиду не включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение составляет 24 года 10 месяцев 07 дней, что не дает права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

На данное возражение ответчика, прокурором Заветинского района Ростовской области подан отзыв, с которым он не согласен, пояснив, что в период нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 не предоставлялись учебные отпуска, за работником сохранялась средняя заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, что нашло отражение в исковом заявлении. Прокурором района с исковым заявлением в суд представлены материалы проведенной проверки, в том числе копии соответствующих приказов работодателя о направлении ФИО1 в спорные периоды в командировку для прохождения курсов повышения квалификации.

Отказ во включении ФИО1 периода нахождения на курсах повышения квалификации в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может быть признан законным.

В судебном заседании прокурор Заветинского района Ростовской области Кондратьева С.С. и ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства ответчик Государственного учреждения Отдела пенсионного фонда РФ в Заветинском районе Ростовской области не прибыл, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 указанного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании нашло подтверждение, что 15.11.2018 года гражданка ФИО1 обратилась в ГУ ОПФ РФ в Заветинском районе Ростовской области с заявлением (л.д. 38-42) о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 18.12.2013 года, как лицо, 25 лет осуществлявшее педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Как следует из решения ответчика № от 27.11.2018 года, ГУ ОПФ РФ в Заветинском районе Ростовской области принят к зачету специальный педагогический стаж ФИО1 24 года 10 месяцев 07 дней, при этом в указанный стаж не включено нахождение истца на курсах повышения квалификации: с 01.11.2010г. по 13.11.2010г., с 12.12.2010г. по 27.12.2010г., с 05.11.2012г. по 16.11.2012г., с 10.02.2013г. по 14.02.2013г., с 03.04.2017г. по 14.04.2017г. (01 месяц 28 дней) (л.д. 48-49).

Данное решение ответчика в указанной части суд считает незаконным и необоснованным.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, не содержат каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Кроме того, согласно Рекомендациям Международной организации труда № 148 от 24.06.1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска (курсы повышения квалификации) должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальное пособие и других вытекающих из трудовых отношений прав, на основании национального законодательства или правил, коллективного договора, арбитражных решений или других положений национальной практики.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы, в которые сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Данная правовая позиция также нашла свое отражение в ответе Верховного Суда РФ на вопрос № 30 в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за первый квартал 2006 года.

В связи с изложенным и принимая во внимание, что в соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы, суд считает возможным включить в специальный педагогический стаж ФИО1 для назначения досрочной трудовой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.11.2010г. по 13.11.2010г., с 12.12.2010г. по 27.12.2010г., с 05.11.2012г. по 16.11.2012г., с 10.02.2013г. по 14.02.2013г., с 03.04.2017г. по 14.04.2017г. (01 месяц 28 дней).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

Из анализа приведенной нормы права, а также разъяснений Верховного Суда РФ, следует, что назначение трудовой пенсии носит заявительный характер.

Как следует из материалов дела, по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии ФИО1 обращалась в ГУ ОПФ РФ в Заветинском районе 15.11.2018 года.

На указанную дату специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости с учетом включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации составлял более 25 лет.

Таким образом, на дату обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии ФИО1 имела стаж работы, предусмотренный п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», в связи с чем обладала правом на указанную пенсию.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым обязать ГУ ОПФ РФ в Заветинском районе назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 15.11.2018 года.

В связи с чем, исковые требования прокурора Заветинского района Ростовской области в интересах ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, а Решение ГУ ОПФ РФ в Заветинском районе Ростовской области № от 27.11.2018 года является незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заветинского района в интересах ФИО1 к ГУ ОПФ РФ в Заветинском районе Ростовской области об обязании назначить трудовую пенсию по старости, ранее достижения общеустановленного ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" возраста, в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей - удовлетворить.

Признать решение Отдела Пенсионного Фонда РФ в Заветинском районе Ростовской области от 27.11.2018г. № об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, незаконным.

Обязать Отдел Пенсионного Фонда РФ в Заветинском районе Ростовской области включить в стаж, дающий ФИО1 право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного статьей № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возраста, в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.2010г. по 13.11.2010г., с 12.12.2010г. по 27.12.2010г., с 05.11.2012г. по 16.11.2012г., с 10.02.2013г. по 14.02.2013г., с 03.04.2017г. по 14.04.2017г. – 1 месяц 28 дней.

Обязать Отдел Пенсионного Фонда РФ в Заветинском районе Ростовской области назначить ФИО1 трудовую пенсию по старости, с момента возникновения на это права, то есть с момента обращения в Отдел Пенсионного Фонда РФ в Заветинском районе Ростовской области – 15.11.2018г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: Д.А. Щетинин