Решение № 2А-109/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2-20/2024(2-241/2023;)~М-198/2023

УИД RS0018-01-2023-000293-70

Дело №2а-109/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Б.Сорокино 16 июля 2024 года

Сорокинский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Лощакова С.А.,

при секретаре Зятьковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сорокинского района Тюменской области в интересах несовершеннолетних к администрации Сорокинского муниципального района об обязании обеспечения объектами инженерной инфраструктуры земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сорокинского района Тюменской области обратился в суд с административным иском в интересах несовершеннолетних к администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области об обязании обеспечения объектами инженерной инфраструктуры земельных участков. В обоснование иска указал, что прокуратурой Сорокинского района во исполнение поручения прокуратуры Тюменской области проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, законодательства при предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям.

В ходе проведённой проверки установлено, что администрацией Сорокинского района 5 семьям предоставлены в собственность из специального фонда земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, для строительства индивидуального жилого дома, земельные участки:

- семье О-вых, на основании постановления администрации Сорокинского муниципального района от 04.06.2021 № 200, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, с. <адрес>, <адрес>, для индивидуального жилого строительства;

- семье Р-вых, на основании постановления администрации Сорокинского муниципального района от 10.03.2022 № 74, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, с. <адрес>, <адрес>, для индивидуального жилого строительства;

- семье Ш-ных, на основании постановления администрации Сорокинского муниципального района от 12.04.2022 № 127, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, с. <адрес>, <адрес>, для индивидуального жилого строительства;

- семье Р-вых, на основании постановления администрации Сорокинского муниципального района от 19.05.2023 № 173, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, с. <адрес><адрес>, для индивидуального жилого строительства;

- семье О-вых, на основании постановления администрации Сорокинского муниципального района от 23.08.2023 № 305, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, с. <адрес>, для индивидуального жилого строительства.

До настоящего времени земельные участки не обеспечены необходимой инженерной инфраструктурой в виде электроснабжения и водоснабжения.

Во исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в Тюменской области реализуется национальный проект «Жилье и городская среда».

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» целями и задачами национального проекта являются, в том числе обеспечение доступным жильем семей со средним достатком.

Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере жилья и городской среды необходимо исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить достижение следующих целей и целевых показателей: обеспечение доступным жильем семей со средним достатком, в том числе создание возможностей для приобретения (строительства) ими жилья с использованием ипотечного кредита, ставка по которому должна быть менее 8 процентов; увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн. квадратных метров в год.

В рамках реализации регионального проекта Тюменской области «Жилье», утвержденного протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от 21.12.2018 № 3 одними из основных целей являются обеспечение эффективного использования земель в целях массового жилищного строительства, а также реализация мероприятий, осуществляемых федеральными округами власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по оказанию гражданам поддержки в улучшении жилищных условий, включая обеспечение жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством и молодых семей.

В силу положений ст. 7, ст. 15 ч. 2, ст. 18, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные поддержки социальной защиты.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации гарантируются.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной. В том числе, на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обуславливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают (постановление от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).

Указом Президента РФ от 05.05.1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлена необходимость проведения мероприятий, направленных на социальную поддержку многодетных семей.

07 мая 2012 года указом Президента Российской Федерации № 600 « О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено в срок до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 131), устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации, определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предусмотренный п.6 ст.39.5 ЗК РФ льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, без соблюдения условия их обеспечения инженерной инфраструктурой.

В развитие указанных положений земельного законодательства Тюменской областной Думой принят Закон Тюменской области от 05.10.2011 № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей». Которым гарантировано право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации, имеющим и воспитывающим трех и более детей.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей.

Статьей 4.1 Закона Тюменской области от 05.10.2011 № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» установлено, что земельные участки, предоставляемые в соответствии с настоящим Законом, обеспечиваются устанавливаемыми Правительством Тюменской области условиями для технологического присоединения создаваемых на них жилых домов к электрическим сетям. Мероприятия, требуемые для обеспечения земельных участков указанными условиями, в случае, если они не предусмотрены инвестиционными программами субъектов электроэнергетики, реализуются в пределах средств областного бюджета.

В соответствии с пп. 4,5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131 к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро – и газоснабжения поселений в пределах полномочий. Установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 17 Федерального закона № 131. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе: полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на соответствующей территории.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжении и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьёй 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

При изложенных обстоятельствах, на администрацию Сорокинского муниципального района возложена обязанность по организации электро-, тепло и водоснабжения населения, водоотведения.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры (далее – ГРК РФ) – комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

Согласно п. 17 приказа Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (далее – Рекомендации) в целях отбора земельных участков рекомендует использовать, наряду с иными критериями, также существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение ( технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей. В том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения. А также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением( технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения ( п. 39 рекомендаций).

Поскольку предоставление земельного участка бесплатно в собственность гражданам выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении, и, нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков. Иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов может обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действием государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территории, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, был, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение разумного срока после того предоставления)снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во много зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектам.

В ходе проведенной проверки установлено, что с момента предоставления 5 вышеперечисленным семьям земельных участков обязанность органа местного самоуправления по обеспечению земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой в виде электроснабжения и водоснабжения, от наличия которой во много зависит реальная возможность использования земельных участков по целевому назначению, в разумные сроки не выполнена.

Данные семьи лишены возможности осуществлять строительные работы, а также подвести к возводимым жилым домам сети инженерно-технического обеспечения, поскольку для этого отсутствую необходимые коммуникации.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации предоставляют прокурору право обратиться в суд с настоящим исковым заявлением в интересах несовершеннолетних. Которые являются недееспособными в силу возраста, в связи с чем не имеют возможности самостоятельно защищать свои законные права и интересы.

Просит суд обязать администрацию Сорокинского муниципального района Тюменской области обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, водоснабжением) следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес><адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, в течение 1 года с даты вступления в законную силу решения суда.

Впоследствии требования административного иска уточнил, просил суд возложить обязанность на администрацию Сорокинского муниципального района по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры указанных земельных участков в течение двух лет с даты вступления в законную силу решения суда, а также обязать Правительство Тюменской области осуществить софинансирование расходов администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжением):

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, с<адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, с<адрес>, в течение 2 лет с даты вступления в законную силу решения суда.

Определением Сорокинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено <адрес>.

Представитель административного истца помощник прокурора Сорокинского района Боярских С.А. в судебном заседании требования административного иска поддержала по доводам, в нем изложенным, настаивала на его удовлетворении.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, представитель Правительства Тюменской области в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела. Суд по правилам ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании против административного иска возражал, пояснив, что возможность подключения к электрическим сетям и сетям водоснабжения на <адрес>, то есть там, где расположены земельные участки административных истцов, имеется. Однако, разрешения на строительство жилых домов административные истцы не получали, с соответствующими заявлениями не обращались, на подключение к электрическим сетям и к сетям водоснабжения заявок не направляли. Земельные участки не освоены, пустуют и зарастают травой. В администрации разработана дорожная карта по заключению концессионного соглашения в отношении систем холодного водоснабжения и отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Сорокинский муниципальный район Тюменской области. В бюджете района запланировано возмещение многодетным семьям на частичное возмещение расходов на оплату технологического присоединения к электрическим сетям в размере 80000 рублей.

В письменных возражениях на административный иск прокурора Сорокинского района Правительство Тюменской области ссылается на то, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

Согласно статье 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения, утверждение схем водоснабжения и водоотведения, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ.

Согласно статье 38 Закона №416-ФЗ развитие систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии с утверждаемыми органами местного самоуправления схемами водоснабжения и водоотведения.

Вышеуказанные схемы разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования. При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ в определении от 09.11.2017 №2516-О, на которую ссылается суд в решении, специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей, законодательством не установлен, в связи с чем подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования.

По информации администрации Сорокинского муниципального района, документами территориального планирования Сорокинского муниципального района не предусмотрено обеспечение земельных участков, указанных в исковом заявлении, сетями водоснабжения.

Таким образом, исполнять полномочие по водоснабжению и водоотведению орган местного самоуправления должен в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и схемами водоснабжения и водоотведения, при этом допускается обеспечение водоснабжения населения с использованием нецентрализованных систем.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения, которые решаются органами местного самоуправления самостоятельно.

К полномочиям субъекта РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» лишь участие в организации водоснабжения на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах

2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации».

Вышеуказанное участие обеспечено в рамках государственной программы Тюменской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной Постановление Правительства Тюменской области от 21.12.2018г. №527-п, которой, в том числе предусмотрен порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на мероприятия по строительству и (или) реконструкции объектов жилищно- коммунального хозяйства (Порядок). Под объектами жилищно-коммунального хозяйства согласно Порядку понимаются объекты (в том числе сети) водо-, тепло-, и электроснабжения (за исключением объектов, расположенных на земельных участках объектов социальной инфраструктуры и предназначенных для их функционирования).

Технологическое присоединение к электрическим сетям на территории Российской Федерации осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. №861 (далее — Правила №861), на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом.

При поступлении заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключении соответствующих договоров мероприятия, необходимые для подключения энергоустановок потребителей, включаются в инвестиционные программы территориальных сетевых организаций. Источником финансирования таких мероприятий является плата за технологическое

присоединение, вносимая потребителями, а в случаях льготного технологического присоединения (в том числе объектов заявителей-физических лиц мощностью до 15 кВт) — дополнительно средства тарифа.

Правилами № 861 определены категории заявителей (в том числе категория «многодетные семьи»), для которых действует социальная льготная ставка, утверждаемая региональным органом регулирования тарифов в сфере электроснабжения.

Распоряжением Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.11.2023г. №32 для заявителей - физических лиц, при технологическом присоединении энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 15 кВт включительно, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности принята социальная льготная ставка за 1 кВт, по которой стоимость технологического присоединения в 2024 году составляет 1114,07 руб. за каждый кВт присоединяемой мощности.

Согласно постановлению Правительства Тюменской области от 22.12.2023г. №896-п с 01.01.2024г. в Тюменской области в качестве дополнительной меры социальной поддержки граждан действует Порядок расходования субвенций, передаваемых органам местного самоуправления на исполнение государственного полномочия по социальной поддержке многодетных семей на частичное возмещение расходов на оплату подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям земельных участков в населенных пунктах Тюменской области. В рамках данного порядка члены многодетных семей, которым предоставлены земельные участки в соответствии с Законом, могут получить компенсацию затрат на подключение таких участков к электрическим сетям.

Иными словами, орган местного самоуправления в соответствии с законодательством не может организовать мероприятия по подключению к сетям электроснабжения. Правилами №861 многодетным семьям предоставлено право на подключение в пределах 15 кВт и 500 метров до ближайшей точки подключения (как отмечено выше, все участки расположены в пределах 500 метров) по социальной льготной ставке, утверждаемой региональным органом регулирования тарифов. Расходы многодетной семьи на технологическое присоединение по социальной льготной ставке компенсируются на основании вышеуказанного постановления Правительства Тюменской области от 22.12.2023г. №896-п за счет средств регионального бюджета (данная мера господдержки предоставляется местными администрациями). Вместе с тем, для того чтобы подключиться к сетям электроснабжения многодетные семьи должны самостоятельно подать заявку на технологическое присоединение в сетевую организацию, заключить договор, а затем получить компенсацию расходов в местной администрации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что прокуратура Сорокинского района обратилась с представлением в администрацию Сорокинского муниципального района, указав, что администрацией района предоставлены в собственность из специального фонда земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, для строительства индивидуального жилого дома земельные участки семьям О-вых, Р-вых, Ш-ных, Р-вых и О-вых. До настоящего времени земельные участки не обеспечены необходимой инженерной инфраструктурой в виде электроснабжения и водоснабжения (т.1 л.д.15-21).

Из ответа на представление следует, что администрация района подтверждает факты, изложенные в представлении, дорожные карты об обеспечении необходимой инфраструктурой земельных участков направлены в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области (т.1 л.д.22).

В деле имеются пакеты документов, подтверждающие право собственности материальных истцов на земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства (семья Р-вых – т.1 л.д.23-66, семья О-вых – т.1 л.д.67-95, семья Р-вых – т.1 л.д.96-122, семья Ш-ных – т.1 л.д.123-150, семья О-вых – т.1 л.д.151-182).

В то же время со стороны административных истцов не предоставлено документов, которые бы подтверждали направление ими заявлений на выдачу разрешений на строительство жилых домов, на подключение к электрическим сетям и сетям водоснабжения.

Учитывая, что даже на текущий момент имеется технологическая возможность подключения к сетям электро- и водоснабжения (соответствующее расстояние до точек подключения 500 и 150 метров), принимая во внимание обоснованность возражений Правительства Тюменской области против административного иска суд приходит к выводу о необоснованности требований прокурора и, соответственно, об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Прокурору Сорокинского района Тюменской области в удовлетворении административного иска в интересах несовершеннолетних к администрации Сорокинского муниципального района об обязании обеспечения объектами инженерной инфраструктуры земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Сорокинский районный суд Тюменской области.

Председательствующий С.А.Лощаков

Мотивированное решение составлено 17 июля 2024 года.