Решение № 12-198/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 12-198/2018

№ 12-198/2018


РЕШЕНИЕ

с. Выльгорт 10 сентября 2018 года

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе:

судьи Семенова В.С.,

при секретаре судебного заседания Барминской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу производственного отделения «Южные электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми от 23.07.2018 № 88 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми от 23.07.2018 № 88 ПАО «МРСК Северо-Запада» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено назначение в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице производственного отделения «Южные электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» обратилось в суд с жалобой, в которой, не оспаривая наличие состава административного правонарушения, указывает на чрезмерно суровое наказание, в связи с чем просит указанное постановление отменить, снизить размер наказания или ограничится предупреждением, либо признать правонарушение малозначительным.

Как следует из отзыва на жалобу должностного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, вынесенное постановление является законным и обоснованным, а жалоба не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делам об административных правонарушениях, ФИО1 на требованиях жалобы настаивал, считая, что имеются основания для изменения вынесенного постановления, просил снизить штраф до минимального допустимых пределов, признать в качестве обстоятельства смягчающего наказание раскаяние в содеянном и признание вины.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административных правонарушениях – начальник отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместитель главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО2, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил пожарной безопасности в лесах, влекущее наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 6 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице руководителя ГУ «Сыктывдинское лесничество» ФИО3, действующего на основании Устава, именуемый в дальнейшем «Лесничество», с одной стороны и «Производственное отделение «Южные электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» в лице директора ФИО4, действующего на основании доверенности от 13.10.2016 № 388, в дальнейшем при совместном упоминании именуемые «Сторноны», заключили Соглашение о порядке взаимодействия при реализации статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице ГУ «Сыктывдинское лесничество» и сетевой организацией «Производственное отделение «Южные электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго».

В соответствии с п. 2.1.4 Соглашения при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи обеспечивать рубку лесных насаждений, складирование древесины и уборку порубочных остатков и других горючих материалов.

Под уборкой порубочных остатков понимаются действия, предусмотренные п. 2.1.5. Соглашения.

В соответствии с п. 2.1.5 Соглашения осуществлять уборку порубочных остатков каким- либо из нижеперечисленных способов или сразу несколькими, согласованными с Лесничеством, согласно пункта 2.2.1. Соглашения:

1) путем разбрасывания их в измельченном (мульчированном) виде по площади места РУбки на расстоянии не менее 30 метров от прилегающих лесных насаждений, а в местах где ширина просек менее 10 метров - в существующих границах просеки, обеспечивающих максимальное удаление от стены леса;

4) при возможности заезда техники (вдоль дорог общего пользования) путем вывоза порубочных остатков.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Лесного кодекса РФ лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» п. 34 просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» п. 35 при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» п. 19. Срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

29.05.2017 в адрес ГУ «Сыктывдинское лесничество» от ПАО «МРСК Северо - Запада» поступило уведомление № МР2/5-51/112-13-2/2131 о направлении уведомления о проведении работ по созданию необходимых условий для безопасной ВЛ 110 кВ № 165 «Сыктывкар - Визинга» на участке Пажга - Визинга расположенном на землях ГУ «Сыктывдинское лесничество» Пажгинского и Ыбского участковых лесничеств, в кварталах № 199, 264, 127, 177, 224, 272, 279, 278, 328, 327, 334, 333, 342, 341.

29.05.2017 в адрес ГУ «Сыктывдинское лесничество» от ПАО «МРСК Северо - Запада» поступила информация № МР2/5-51/112-13-2/2206 об информации о объеме образовавшейся древесины по объекту «Реконструкция ВЛ 110 кВ №165 «Сыктывкар - Визинга» на участке Пажга - Визинга в части расширения просек» расположенном на землях ГУ «Сыктывдинское лесничество» Пажгинского и Ыбского участковых лесничеств, в кварталах № 199, 264, 127, 177, 224, 272, 279, 278, 328, 327, 334, 333, 342, 341.

19.01.2018 в адрес ГУ «Сыктывдинское лесничество» от ПАО «МРСК Северо - Запада» поступило уведомление № МР/5-51/112-09/307 о сроках окончания работ по объекту «Реконструкция ВЛ 110 кВ № 165 «Сыктывкар - Визинга на участке Пажга - Визинга в части расширения просек» расположенном на землях ГУ «Сыктывдинское лесничество» Пажгинского и Ыбского участковых лесничеств, в кварталах № 199, 264, 127, 177, 224, 272, 279, 278, 328, 327, 334, 333, 342, 341 предположительно до 28.02.2018.

В соответствии с Постановлением Правительством Республики Коми № 188 от 10.04.2018 «Об противопожарном режиме на территории РК» на территории Республики Коми с 27.04.2018 введен противопожарный режим.

10.05.2018 лесничим руководителем Ыбского участкового лесничества ФИО5 проводилось патрулирование лесного фонда на территории Сыктывдинского лесничества на основании Приказа главного лесничего- руководителя Кем А.В. № 52 от 27.04.2018 «О проведении патрулирования». При патрулировании участков государственного лесного было выявлено нарушение Правил Пожарной безопасности в лесах утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 п. 34, 35, 19, которые выражено в следующем: в квартале 127 выдела 5, 21, 7, 10, 9, 26, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18; квартал 177 выдела 5, 1, 2, 11, 47, 6, 12, 10, 36, 38, 10, 29, 30, 31, 13; квартал 224 выдела 45, 7, 8, 49, 15, 47, 25, 38, 24, 50, 37, 41, 42, 43: в квартале 272 выдела 6, 7, 11, 12, 10, 14, 24, 35, 38, 29, 30; квартал 278 выдела 12, 19, 24, 25, 22, 23, 28, 30, 31, 33, 45, 50, 35, 36, 29; квартал 328 выдела 12, 3, 18; квартал 327 выдела 28, 2, 9, 10, 11, 14, 8, 16, 31, 17, 18; квартал 334 выдела 3, 31, 1, 2, 10, 11, 4, 5, 12, 14, 16, 17, 8, 18; квартал 333 выдела 5, 7; квартал 334 выдела 31, 3, 10, 11, 12, 1, 2, 5, 4, 14, 16, 17, 8, 18; квартал 341 выдела 12, 13, 16, 18; квартал 342 выдела 32, 2, 1, 31, 7, 3, 5, 6, 8 было проведено расширение трассы путем рубки деревьев и кустарников. При патрулировании в данных кварталах было обнаружено, что вся вырубленная древесина лежит по всей трассе ЛЭП в разбросанном виде хлыстах, сучья обрублены и лежат на месте рубки (отчистка мест рубок не произведена).

11.05.2018 лесничим руководителем Пажгинского участкового лесничества ФИО6 проводилось патрулирование лесного фонда на территории Сыктывдинского лесничества на основании Приказа главного лесничего- руководителя Кем А.В. № 52 от 27.04.2018 «О проведении патрулирования». При патрулировании участков государственного лесного было выявлено нарушение Правил Пожарной безопасности в лесах утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 п. 34, 35, 19, которое выражено в следующем; в квартале 264 выдела 6, 7, 8, 9, 11, 12, 14, 1, 29, 30, 34, 36, 51, 52, 53, 54, 57, 58, 60 квартал 199 выдела 5, 10, 21, 23, 20 было проведено расширение трассы путем рубки деревьев и кустарников объем вырубаемой древесины составил 405,96 куб.м. Установлено, что вся вырубленная древесина лежит по всей трассе ЛЭП в разбросанном виде хлыстах, сучья обрублены и лежат на месте рубки (отчистка мест рубок не произведена).

Таким образом, ПАО «МРСК Северо-Запада» нарушен п. 34, п. 35, п. 19 правил пожарной безопасности в лесах в квартале 273 выделе 6, квартал 199 выдела 5, 10, 21, 23, 20 Пажгинского участкового лесничества Сыктывдинского лесничества квартал 127 выдел 5, 21, 7, 10, 9, 26, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18; квартал 177 выдел 5, 1, 2, 11, 47, 6, 12, 10, 36, 38, 10, 29, 30, 31, 13; квартал 224 выдел 45, 7, 8, 49, 15, 47, 25, 38, 24, 50, 37, 41, 42, 43; в квартале 272 выдел 6, 7, 11, 12, 10, 14, 24, 35, 38, 29, 30; квартал 278 выдел 12, 19, 24, 25, 22, 23, 28, 30, 31, 33, 45, 50, 35, 36, 29; квартал 328 выдел 1, 2, 3, 18; квартал 327 выдел 28, 2, 9, 10, 11, 14, 8, 16, 31, 17, 18; квартал 334 выдел 3, 31, 1, 2, 10, 11, 4, 5, 12, 14, 16, 17, 8, 18; квартал 333 выдел 5, 7; квартал 334 выдел 31, 3, 10, 11, 12, 1, 2, 5, 4, 14, 16, 17, 8, 18; квартал 341 выдел 12, 13, 16, 18; квартал 342 выдел 32, 2, 1, 31, 7, 3, 5, 6, 8 Ыбского участкового лесничества Сыктывдинского лесничества.

По факту выявленных правонарушений были составлены акт патрулирования территории лесного фонда от 10.05.2018 и акт патрулирования территории лесного фонда № 2 от 11.05.2018 в указанных кварталах, на основании которых составлен протокол № 6-2018/22 от 21.06.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми от 23.07.2018 № 88 ПАО «МРСК Северо-Запада» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Исследовав имеющиеся по делу доказательства и дав им надлежащую оценку, должностное лицо обоснованно признало ПАО «МРСК Северо-Запада» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, им полно и объективно исследованы, верно, установлены фактические обстоятельства дела, все представленные доказательства исследованы и оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что при производстве по делу должностным лицом допущены нарушения закона в судебном заседании своего подтверждения не нашли.

Так выявленные нарушения были установлены в результате патрулирования территории лесного фонда в соответствии с утвержденным графиком патрулирования, а не выездной проверки, в связи с чем отсутствовала обязанность уведомления общества о проведении такого патрулирования.

Вопреки доводам жалобы действующее законодательство не предусматривает обязательного ознакомления в отношении которого установлены нарушения лесного законодательства с актом патрулирования, однако, как следует из материалов дела ПАО «МРСК Северо-Запада» достоверно знало о возбужденном в отношении него дела об административном производстве, надлежащим образом уведомлялось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу, при этом не направляло своих представителей для участия в рассмотрении дела как по существу, так и для составления протокола об административном правонарушении, не воспользовалось правом на ознакомление с имеющимися материалами дела.

При таких обстоятельствах основания для признания недопустимыми доказательств по делу об административном правонарушении не имеется. Оснований считать их добытыми с нарушением закона, как и доказательств, опровергающих выводы о виновности ООО «Северо-Западный лесной терминал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суду не представлено, напротив, как следует из содержания жалобы, ПАО «МРСК Северо-Запада» признает факт наличия установленных должностными лицами Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми нарушений лесного законодательства.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие, законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Таким образом, обоснованность привлечения ПАО «МРСК Северо-Запада» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях сомнений у суда не вызывает.

Принципы привлечения юридического лица к административной ответственности, закрепленные Кодексом РФ об административных правонарушениях, соблюдены, постановление вынесено на основании достоверно установленных обстоятельств в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, что свидетельствует о законности принятого решения и отсутствии нарушений права юридического лица на справедливое и объективное рассмотрение дела.

В соответствии с п. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как установлено в судебном заседании, при назначении наказания, не было учтено смягчающее обстоятельство в виде признания вины и раскаяния в совершенном правонарушении, в связи с чем обжалуемое постановление от 23.07.2018 подлежит изменению, а назначенное наказание смягчению.

Суд приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначенного ПАО «МРСК Северо-Запада» в рамках санкции ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, до 50 000 рублей.

С учетом установленных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объема обнаруженной на выдела древесины свидетельствует о том, что правонарушением была создана непосредственная угроза пожарной безопасности, а следовательно безопасности не только лесной растительности и живых обитателей леса, но и неопределенного круга лиц, в связи с чем оно не может быть признано малозначительным.

Существенных нарушений закона, влекущих отмену постановления должностного лица, в судебном заседании не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу производственного отделения «Южные электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» удовлетворить.

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми от 23.07.2018 № 88, которым юридическое лицо – ПАО «МРСК Северо-Запада» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей, изменить, снизив размер назначенного наказания до 50 000 рублей.

Признать смягчающим наказание обстоятельством признание вины, раскаяние в содеянном.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня вручения и (или) получения копии решения.

Судья В.С. Семенов