Решение № 12-4/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 12-4/2025

Дело № 12-4/2025


РЕШЕНИЕ

16 июня 2025 года пгт. Первомайское

Судья Первомайского районного суда Республики Крым Джиджора Н.М., по адресу: <...> при секретаре Николаевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Первомайскому району ФИО2 №<данные изъяты> от 17 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

установил:

постановлением начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Первомайскому району ФИО2 №<данные изъяты> от 17 марта 2025 года по делу об административном правонарушении ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 в порядке ст.30.2 КоАП РФ подал в Первомайский районный суд Республики Крым жалобу, в которой просил его отменить. В обоснование жалобы указано на нарушение ФИО2 норм процессуального права, в частности он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела, что повлекло нарушение его права на защиту. Также 02.04.2025 года им была подана жалоба в Арбитражный суд РК, поскольку он является индивидуальным предпринимателем. 09.04.2025 постановлением Арбитражного суда РК жалоба была ему возвращена, т.к. данный спор подсуден суду общей юрисдикции. Получено указанное определение суда 25.04.2025. Просил отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение должностному лицу.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы, изложенные в жалобе прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке или не прошедшего технического осмотра, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере пятисот рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Из приведенных выше норм Федерального закона следует безусловная обязанность должностного лица, в производстве которого ведется дело об административном правонарушении, извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Закон требует известить привлекаемое к ответственности лицо о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и допускает осуществление административным органом соответствующих процессуальных действий в отсутствие лица только при наличии у него информации о получении адресатом данного уведомления, в том числе о фиктивном, то есть предполагаемом получении, которое может иметь место в том случае, когда соответствующее извещение при строгом соблюдении органом почтовой связи всех правил доставки почтовой корреспонденции не было вручено адресату и возвращено отправителю с надлежащими отметками на конверте.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении, в том числе, протокола об административном правонарушении.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 17.03.2025 следует, что он был составлен должностным лицом - инспектором БДД ОГАИ ОМВД России по Первомайскому району ФИО3 в отсутствие ФИО1, при этом в материалах дела отсутствует информация об извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении и принятии оспариваемого постановления должностное лицо указало, что в отделение ГАИ ОМВД по Первомайскому району гражданин для участия в рассмотрении дела не явился, о времени и месте рассмотрения был извещен, при этом в материалах дела отсутствует информация об извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Также суд отмечает, что протокол об административном правонарушении был составлен и постановление по результатам рассмотрения дела было вынесено 17.03.2025 года, то есть в один день, при этом заявления лица, о рассмотрении дела в день составления протокола в материалах дела не имеется. Также в деле отсутствует информация о направлении копии протокола лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен 17.03.2025 года без участия ФИО1, постановление по делу вынесено также 17.03.2025 года без участия ФИО1, при этом материалы дела не позволяют сделать безусловный вывод о его надлежащем извещении о данных процессуальных действиях, на момент составления протокола об административном правонарушении (17.03.2025), как и на момент рассмотрения указанного протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении (17.03.2025) должностное лицо административного органа не обладало сведениями об извещении ФИО1 о необходимости явки для участия в совершении процессуального действия, что исключает возможность считать лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещенным о времени и месте составления протокола и рассмотрения указанного протокола.

В данном случае порядок привлечения лица к административной ответственности должностным лицом не соблюден.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Первомайскому району ФИО2 №<данные изъяты> от 17 марта 2025 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб., подлежат отмене.

Согласно требованиям ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.31 КоАП РФ, составляет 60 дней.

Учитывая, что обстоятельство, послужившее основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 имело место 17.01.2025 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по указанному делу истёк 18.03.2025 года в 23.59 часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Первомайском районном суде РК жалобы ФИО1 срок давности привлечения ее к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

За пределами срока давности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первомайского районного суда Республики Крым

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Первомайскому району ФИО2 №<данные изъяты> от 17 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья