Постановление № 5-212/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 5-212/2024

УИД 79RS0002-01-2023-001429-51

Дело № 5-212/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 марта 2024 г. г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Хроленок Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица правительства Еврейской автономной области, ИНН <***>, юридический адрес: <...> СССР, д. 18,

у с т а н о в и л:

26.02.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Биробиджанскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и суда Еврейской автономной области ФИО1 в отношении юридического лица - правительства суда Еврейской автономной области составлен протокол № 40 об административном правонарушении, предусмотренном части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно которому правительство суда Еврейской автономной области, являясь должником в силу определения Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 27.12.2022 № 13-1782/2022 о замене должника, по исполнительному производству № 29130/19/27031-ИП, возбужденному 21.01.2014 по исполнительному листу ВС № 017414940 с предметом исполнения: Обязать должника организовать водоснабжение в границах с. Бирофельд Биробиджанского района ЕАО в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», выполнить следующие мероприятия: промыть водозаборные скважины № 1, 3, 5; произвести замену обсадных труб в скважинах № 1, 3, 5; отреставрировать накопительную емкость водозабора: провести гидроизоляцию емкости, восстановить грязеулавливатели, заменить крышу, восстановить отмостку; заменить накопительную емкость водонапорной башни; заменить систему водоснабжения села Бирофельд от водонапорной башни до потребителей; построить очистные сооружения: станции механической и биологической очистки воды в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, не исполнило решение суда.

Представитель (защитник) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, правительства Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя (защитника) юридического лица.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 2.10. КоАП РФ).

В соответствии со статьей5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации». Законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Часть 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 05.12.2013 на администрацию муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области возложена обязанность выполнить следующие мероприятия: организовать водоснабжение в границах с. Бирофельд Биробиджанского района ЕАО в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», выполнить следующие мероприятия: промыть водозаборные скважины № 1, 3, 5; произвести замену обсадных труб в скважинах № 1, 3, 5; отреставрировать накопительную емкость водозабора: провести гидроизоляцию емкости, восстановить грязеулавливатели, заменить крышу, восстановить отмостку; заменить накопительную емкость водонапорной башни; заменить систему водоснабжения села Бирофельд от водонапорной башни до потребителей; построить очистные сооружения: станции механической и биологической очистки воды.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа серии ВС № 017414940, выданного Биробиджанским районным судом 14.01.2014, судебный пристав-исполнитель Биробиджанского РОСП 21.01.2014 возбудил исполнительное производство № 334/14/02/79 (после перерегистрации присвоен номер 29130/19/02031-ИП), предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области организовать водоснабжение в границах с. Бирофельд Биробиджанского района ЕАО в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», выполнить следующие мероприятия: промыть водозаборные скважины № 1, 3, 5; произвести замену обсадных труб в скважинах № 1, 3, 5; отреставрировать накопительную емкость водозабора: провести гидроизоляцию емкости, восстановить грязеулавливатели, заменить крышу, восстановить отмостку; заменить накопительную емкость водонапорной башни; заменить систему водоснабжения села Бирофельд от водонапорной башни до потребителей; построить очистные сооружения: станции механической и биологической очистки воды.

Определением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 19.01.2017 произведена замена должника в указанном исполнительном производстве администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области на администрацию муниципального района Еврейской автономной области.

Определением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 27.12.2022 произведена замена должника в исполнительном производстве № 29130/19/02031-ИП администрации муниципального района Еврейской автономной области на правительство Еврейской автономной области.

В связи с неисполнением правительством Еврейской автономной области требований, содержащихся в исполнительном документе, 17.04.2023 должник привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

12.10.2023 правительством Еврейской автономной области получено постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Биробиджанскому району от 12.10.2023 о необходимости исполнения требования исполнительного документа в срок до 20.10.2023.

В связи с неисполнением должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, уполномоченным должностным лицом – ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Биробиджанскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 401 от 26.02.2024 в отношении правительства Еврейской автономной области, квалифицировав его действия по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения правительством Еврейской автономной области вменяемого административного правонарушения подтверждается вышеуказанными доказательствами и иными материалами дела, являющимися допустимыми, достоверными и достаточными.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что правительством Еврейской автономной области приняты все зависящие от него меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Таким образом, оценивая доказательства в совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях правительства Еврейской автономной области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление и (или) решение по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридического лица соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Санкцией части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ минимальный размер административного штрафа на юридических лиц один миллион рублей.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, и принимая во внимание обстоятельства совершённого юридическим лицом правонарушения, частичное исполнение решения суда, объем необходимых работ для исполнения требований исполнительного документа непродолжительный срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, а также исходя из конституционного принципа соразмерности, в целях недопущения избыточного ограничения имущественных прав и интересов правительства Еврейской автономной области, учитывая, что административное правонарушение совершено впервые, а также исходя из отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю возможным снизить размер административного штрафа до пятисот тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо - правительство Еврейской автономной области (ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение 10 суток с момента его получения.

Судья Т.В. Хроленок

Административный штраф подлежит перечислению:

Получатель: УФК по Еврейской автономной области ОСП по Биробиджанскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, л/с <***>) ГРКЦ ГУ Банка России по Еврейской АО, БИК 019923923, р/с <***>, ИНН <***>, КПП 790145003, УИН 32227031190029130007.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.