Решение № 2А-563/2020 2А-563/2020~М-293/2020 М-293/2020 от 3 января 2020 г. по делу № 2А-563/2020

Дело №2а-563/2020

УИД: 23RS0003-01-2020-000471-53


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа "02" марта 2020 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Аулова А.А.

при секретаре Засеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Анапского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, сославшись на то, что Анапской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" по факту размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" запрещенных информационных материалов, в результате которой на странице сайта с URE-адресом: https://vk.com/club9344146 выявлен факт размещения запрещенной к распространению информации для свободного доступа неограниченного круга лиц, а, именно, на странице указанного сайта размещена информация о торговле редким видом животного, занесенного в международную Красную книгу, а, именно, животного "Соня Лесная". В объявлении о продаже животного имеется информация о виде, характеристиках, указан контактный номер телефона владельца и адрес электронной почты для связи. Материалы Интернет-ресурса являются общедоступными, предоставление возможности доступа к информации, содержащей побуждение к совершению действий по приобретению особо ценных диких животных, за осуществление которых законодателем предусмотрена уголовная и административная ответственность, с помощью информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" фактически является распространением запрещенной информации. Вход на интернет-страницу сайта, имеющую адрес: https://vk.com/club9344146, свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. Сведений о наличии разрешения на оборот особо ценных диких животных на интернет-странице сайта, имеющей адрес: https://vk.com/club9344146, не имеется, что подтверждается скриншотами Интернет-страницы.

В обоснование заявленных административных исковых требований Анапский межрайонный прокурор ссылается, что распространение посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о продаже редкого вида животного, занесенного в международную Красную книгу, а именно, животного "Соня Лесная" противоречит целям и задачам законодательства о животном мире, препятствует обеспечению биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды. Распространение информации посредством сайта, имеющего адрес: https://vk.com/club9344146, в нарушение законодательства о животном мире ставит под угрозу исчезновение объектов животного мира, побуждая приобретать животных, охраняемых международными договорами, фактически способствует совершению преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правом государстве. Следовательно, информация, размещенная на интернет-странице сайте, имеющей адрес: https://vk.com/club9344146, подлежит признанию информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для последующего включения указанных сайтов в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с пунктом 5.1.7. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года №228. В целях ограничения доступа к интернет-странице сайта, имеющей адрес: https://vk.com/club9344146, содержащей запрещенную информацию, необходимо внести данную интернет-страницу сайта в реестр в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ. В связи с чем Анапский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с настоящим административным иском в суд и просит признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на интернет-странице сайта, имеющей адрес: https://vk.com/club9344146, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, решение обратить к исполнению, направив в Управление Роскомнадзора по Южному Федеральному округу для включения данного интернет-магазина в единую автоматизированную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Представитель Анапской межрайонной прокуратуры, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, представил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание представителя Анапской межрайонной прокуратуры в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, также 17 февраля 2020 года информация о дате, месте и времени судебного заседания была размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Анапского городского суда Краснодарского края по адресу: anapa-gor.krd.sudrf.ru, что подтверждается отчетом о размещении на официальном сайте суда сведений по делу №2а-563/2020 на бумажном носителе, в судебное заседание не явился, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении судебного разбирательства в адрес суда не поступало, в связи с чем суд в соответствии со статьей 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно положений статьи 3 Федерального закона от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ "О животном мире" (в редакции. от 25 декабря 2018 года) "О животном мире" правовой основой законодательства Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания являются положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов об охране окружающей среды и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.

В соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ "О животном мире" (в редакции. от 25 декабря 2018 года) "О животном мире" к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира относится, в том числе, предоставление разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, а также предоставление разрешений на содержание и разведение иных объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Согласно статьи 24 Федерального закона от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ "О животном мире" редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.

Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 года №156 "О порядке выдачи разрешение (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих у видам, занесенным к Красную книгу Российской Федерации" содержание в неволе диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается только в целях сохранения и воспроизводства этих животных в искусственно созданной среде обитания, а также в научных и культурно-просветительных целях.

Приложение №2 Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения, подписанной 03 мата 1973 года в г. Вашингтоне, принятой Постановлением Совета Министров СССР №612 от 04 августа 1976 года и Постановлением Совета Министров РСФСР №501 от 08 сентября 1976 года, включает: а) все виды, которые в данное время хотя и не обязательно находятся под угрозой исчезновения, но могут оказаться под такой угрозой, если торговля образцами таких видов не будет строго регулироваться в целях недопущения такого исчезновения, которое несовместимо с их выживанием; б) другие виды, которые должны подлежать регулированию для того, чтобы над торговлей образцами некоторых видов, упомянутых в подпункте "а", мог быть установлен эффективный контроль.

Статьей 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена виновная ответственность за незаконную добычу и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации.

Статьей 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за контрабанду особо ценных диких животных и водных биоресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу России и (или) охраняемым международными договорами, их частей и производных.

Статьей 8.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги отдельных регионов Российской Федерации, а также международные нормативные правовые акты, с целью извлечения прибыли.

Животное "Соня Лесная" включено в перечень животных, занесенных в Красную книгу России, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 года №978 "Об утверждении перечня особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации".

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 "О средствах массовой информации" не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (в редакции от 02 декабря 2019 года) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Нормой части 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в пункте 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в соответствии с которой это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть "Интернет" является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" сайтом в сети "Интернет" признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет"; страница сайта в сети "Интернет" - часть сайта в сети "Интернет", доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети "Интернет".

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Анализ положений пункта 6 статьи 10 и пункта 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" позволяет сделать вывод о том, что информация, за распространение которой предусмотрена уголовная ответственность, является информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет".

Согласно части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №228 от 16 марта 2009 года, полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции. Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Как следует из материалов, на странице сайте, имеющей адрес: https://vk.com/club9344146, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена информация о торговле редким видом животного, занесенного в международную Красную книгу, а, именно, животного "Соня Лесная".

В судебном заседании посредством компьютера, имеющего возможность выхода в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", путем введения в адресную строку интернет-браузера адреса: https://vk.com/club9344146 в отобразившемся окне поиска вышеуказанного адреса было установлено, что на указанной странице сайта размещена информация о торговле редким видом животного, занесенного в международную Красную книгу, а, именно, животного "Соня Лесная", а также описание внешнего вида, среды обитания, условия размножения, а также цена, адресованные неопределенному кругу лиц, указан контактный номер телефона владельца и адрес электронной почты для обратной связи. Кроме того, установлено, что вход на указанный сайт свободен, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

В силу положений статей 50-62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

По делам о признании информации, размещенной в сети "Интернет", запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети "Интернет" запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети "Интернет", запрещенной.

Таким образом, как установлено в судебном заседании, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на странице сайта, имеющей адрес: https://vk.com/club9344146, размещена информация о торговле редким видом животного, занесенного в международную Красную книгу, а именно, животного "Соня Лесная", информация о реализации указанного вида животного является прямым нарушением действующего законодательства Российской Федерации и подлежит признанию информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, следовательно, нахождение в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" подобной информации нарушает права Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве, таким образом, ограничение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на странице сайта, имеющей адрес: https://vk.com/club9344146, о торговле редким видом животного, занесенного в международную Красную книгу, а, именно, животного "Соня Лесная", требуется в целях защиты основ конституционного строя, прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, недопущения неисполнения обязанности по сохранению природы и окружающей среды, и, поскольку на момент рассмотрения настоящего административного дела, доступ к странице сайта не ограничен, материалы, размещенные на страницах вышеуказанного сайта, не удалены, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований и признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на странице сайта, имеющей адрес: https://vk.com/club9344146, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В соответствии с пп. "б" пункта 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года №1101 (в редакции от 11 октября 2019 года), основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Таким образом, поскольку информация, размещенная на странице сайта, имеющей адрес: https://vk.com/club9344146, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению, иной порядок ограничения доступа к данной информации законом не предусмотрен и не требует досудебного порядка урегулирования спора, в целях ограничения свободного доступа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" к указанному сайту, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, настоящее решение суда является основанием для включения сайта с вышеуказанным адресом в единую автоматизированную систему "Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В соответствии с частью 1 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

Согласно части 4 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Таким образом, с учетом приведенных норм процессуального права решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Анапского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, - удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на странице сайта по адресу: https://vk.com/club9344146, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение в соответствии с положениями части 4 статьи 265.5 КАС РФ подлежит немедленному исполнению.

Решение суда является основанием для включения страницы сайта с адресом: https://vk.com/club9344146 в единую автоматизированную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 06 марта 2020 года