Решение № 2-544/2017 2-544/2017(2-7196/2016;)~М-6426/2016 2-7196/2016 М-6426/2016 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-544/2017

Дело № 2-544/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Алексеева А.А., при секретаре Ершовой А.Е.,

с участием истца ФИО1,

представительницы ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в интересах несовершеннолетней Б. к Департаменту образования администрации г. Перми о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,

установил:

прокурор Дзержинского района г. Перми действующий обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетней Б. к Департаменту образования администрации г. Перми о возложении обязанности предоставить Б. ДД.ММ.ГГГГ г.р. место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на 12-часовую услугу дошкольного образования на территории г. Перми, указав, что департамент образования администрации г. Перми отказал отцу несовершеннолетней Б. в предоставлении его дочери места в МДОУ. Считает отказ незаконным и нарушающим права ребенка. Департамент образования администрации г.Перми является юридическим лицом, основной целью деятельности которого является организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования. Одной из основных задач Департамента является организация предоставления образовательных услуг в сфере дошкольного образования в пределах предоставленных полномочий. Отсутствие возможности предоставить место в детском саду не освобождает орган местного самоуправления от обязанности обеспечения гарантированного Конституцией РФ права на образование. На основании Конституции РФ, Закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании», просит требования удовлетворить (л.д. 2-4).

В судебном заседании прокурор Дзержинского района г. Перми от заявления отказался. ФИО1 поддержал исковые требования. Судом в порядке ч. 2 ст. 45 ГПК РФ продолжено рассмотрение дела по существу по иску ФИО1

Истец ФИО1 в судебном заседании на иске настаивал, считает, что ребенок должен быть устроен в учреждение рядом с местом жительства в Дзержинском районе г. Перми. Предлагаемый детский сад в Свердловском районе г. Перми находится далеко, добираться на общественном транспорте в течении часа, при этом требуется пересадка. Средств ездить каждый день нет.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласен по доводам письменного отзыва на иск (л.д. 14-15). Органы местного самоуправления с учетом выделенных бюджетных средств различных уровней организуют предоставление общедоступного и бесплатного образования в существующей сети муниципальных организаций. На территории города Перми существует муниципальная сеть - 148 МДОУ. Кроме того, органами местного самоуправления г. Перми проводятся мероприятия по расширению муниципальной сети МДОУ. Администрацией г. Перми проводится субсидирование частных образовательных организаций. В рамках полномочий по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования Постановлением администрации г.Перми от 01.03.2013 г. №112 утверждено Положение «О порядке организации общедоступного дошкольного образования, присмотра и ухода в муниципальных образовательных учреждениях города Перми», в соответствии с которым распределение детей в МОУ г. Перми осуществляется ежегодно на учебный год согласно регистру детей дошкольного возраста по дате рождения и перечню закрепленных за МОУ территорий г. Перми. На 01.09.2016 г. вся муниципальная сеть укомплектована. Б. состоит в регистре для определения в МДОУ по Дзержинскому району г. Перми. Приём Б. в МДОУ не только нарушит права детей равного с ней возраста, стоящих в списке раньше неё, но и превысит количество воспитанников в ДОУ, что приведет к нарушению СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Законному представителю Б. предложено место в группе полного дня с 12-часовым пребыванием в МДОУ на территории Свердловского района, МАДОУ «Детский сад № 361». В настоящее время услуга дошкольного образования в указанный детский сад может быть предоставлена путем совершения родителем действий, предусмотренных п. 2.12 порядка организации общедоступного дошкольного образования, присмотра и ухода в муниципальных образовательных учреждениях города Перми. Несовершение родителями (законными представителями) действий по получению направления в МДОУ или нежелание посещать какое-либо МДОУ г.Перми не может являться основанием для удовлетворения требований истца.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.ст. 18, 43 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В соответствии с п.1 ст. 2; п.2 ч.1 ст. 3; п.1 ч.3 ст. 4; ч.ч.1,3,4 ст.5; п.1 ч.1 ст. 9; ч.3, п.1 ч.4 ст. 10; ч.1, п.1 ч.3, ч.5, ч.6 ст. 12; п.1 ч.2 ст. 23; п.2 ч.3, п.1 ч.4 ст. 44; ч.5 ст. 63; ч.1,2 ст. 64; ч.1 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия: 1) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (п.1 ст. 2).

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: обеспечение права каждого человека на образование … (п.2 ч.1 ст. 3).

Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются: обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование (п.1 ч.3 ст.4)

В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование (ч.1 ст. 5).

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ч.3 ст. 5).

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (ч.4 ст. 5).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (п.1 ч.1 ст.9).

Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования (ч.3 ст. 10).

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование (п.1 ч.4 ст. 10).

Образовательные программы определяют содержание образования (ч.1 ст. 12).

К основным образовательным программам относятся: основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования (п.1 ч.3 ст. 12).

Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное (ч.5 ст. 12).

Образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования (ч.6 ст. 12).

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п.1 ч.2 ст. 23).

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье (п.2 ч.3 ст. 44).

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: обеспечить получение детьми общего образования (п.1 ч.4 ст. 44).

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей. При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых они проживают (ч.5 ст. 63).

Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (ч.1 ст. 64).

Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся (ч.2 ст. 64).

Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (ч.1 ст. 67).

Согласно пунктам 6, 7 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 г. № 1014, образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений. Сроки получения дошкольного образования устанавливаются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является законным представителем Б. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ребенок зарегистрирован по месту жительства по адресу: <Адрес>, что подтверждается копией свидетельства (л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ Б. предложено место в МАДОУ «Детский сад № 361» (письмо л.д. 36).

На повторное обращение ФИО1 в ДО администрации г. Перми с заявлением о предоставлении его дочерям места в дошкольном образовательном учреждении по месту жительства, Департаментом образования дан ответ от 25.01.2017 г. о том, что возможность предоставления места в МДОУ на территории Дзержинского района будет рассмотрена в период комплектования дошкольных учреждений на 2017-2018 год.

В соответствии со сведениями представленными отделом образования Дзержинского района г. Перми от 06.03.2017 г. в районе имеются 18 МДОУ в которых функционируют группы для детей в возрасте от 3- до 7 лет. На текущую дату в МОУ по Дзержинскому району группы укомплектованы полностью, свободные места отсутствуют (л.д. 17-19). В регистре по Дзержинскому району г. Перми состоит 366 детей равного возраста с Б. и 75 детей, отнесенных к льготной категории (л.д. 31-34).

Следовательно ребенку истца не может быть представлено место в образовательном учреждении приближенном к месту жительства в связи с занятостью групп и наличием очереди, в том числе из лиц, имеющих преимущественное право.

В силу ст. 67 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» при отсутствии возможности предоставления места в дошкольном учреждении на территории района проживания истца допускается предоставление места в пределах муниципального образования «город Пермь».

Истцу предложено место в МАДОУ «Детский сад № 361» в Свердловском районе г. Перми (письмо л.д. 36), от принятия которого он отказывается.

Доводы истца о том, что предоставление места в муниципальном образовательном учреждении № 361 по адресу <...>., не соответствует принципу доступности суд находит несостоятельными.

Муниципальное дошкольное учреждение «Детский сад № 361» находится в пределах муниципального образования «город Пермь», между Дзержинским и Свердловским районами города Перми имеется развитая транспортная инфраструктура, в том числе общественного транспорта, что свидетельствует о территориальной доступности муниципального образовательного учреждения.

Действующим законодательством не предусмотрено наличие у законных представителей права выбора дошкольного учреждения, обязанность органа местного самоуправления по обеспечению несовершеннолетнего местом в дошкольном образовательном учреждении ограничена территорией муниципального городского округа, в пределах доступности его посещения.

Таким образом, ответчиком обязанность по организации предоставления несовершеннолетней Б. ДД.ММ.ГГГГ года рождения общедоступного и бесплатного дошкольного, образования исполнена. Без согласия родителя ответчик не может определить ребенка в образовательное учреждение. Поэтому нарушения права Б. на получение дошкольного образования не имеется. Судебная защита в силу п. 1 ст. 11 ГК РФ допускается только в отношении нарушенного или оспоренного права. Поскольку нарушения права несовершеннолетней Б. судом не установлено, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО1 в интересах несовершеннолетней Б. к Департаменту образования администрации г. Перми о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на 12-часовую услугу на территории г.Перми.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: