Решение № 12-125/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 12-125/2024

УИД 76RS0021-01-2023-001712-15

Дело №12-125/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 апреля 2024г г. Ярославль

Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля Чипиленко М.В.,

при секретаре Романовой Е.А.,

с участием помощника Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области Топтыгиной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 № 140-1330/2023 от 29 сентября 2023г по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007г №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 761101001, юридический адрес: <...>,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 № 140-1330/2023 от 29 сентября 2023г Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области (далее – Администрация) привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007г №100-з «Об административных правонарушениях», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе глава Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО1 просит указанное постановление отменить. В обоснование жалобы указывает, что Администрация принимает всевозможные меры по поддержанию детских игровых спортивных площадок в надлежащем состоянии, исходя из имеющихся бюджетных средств, в настоящее время все недостатки устранены.

Помощник Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области Топтыгина Е.С. с жалобой не согласилась, полагала обжалуемое постановление необходимым оставить без изменения.

В судебное заседание глава Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО1, заместитель начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектор административно-технического надзора Ярославской области ФИО6, надлежаще и своевременно извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении суду не предоставили. Судом определено рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав помощника Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области Топтыгину Е.С., приходит к следующему.

Частью 7 статьи 29.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание детских площадок, спортивных площадок, мест отдыха, парков, скверов и иных зеленых зон, площадок для выгула и дрессировки животных, расположенных на них элементов благоустройства, а также водных устройств, объектов капитального строительства, малых архитектурных форм и их элементов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1 - 4 настоящей статьи, статей 25.5, 25.12 и 25.13 настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Объектом данного административного правонарушения выступают правоотношения в сфере благоустройства населенных пунктов.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В силу пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Требования в сфере благоустройства Константиновского сельского поселения установлены Правилами благоустройства территории Константиновского сельского поселения, которые являются обязательными для исполнения для органов местного самоуправления Константиновского сельского поселения, юридических и физических лиц (п. 1.2).

Согласно пунктам 2.1.2.2, 2.1.2.4, 2.1.2.5 Правил благоустройства Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области к детским, спортивным площадкам, местам отдыха (площадки отдыха и зоны отдыха), паркам, скверам, площадкам для выгула и (или) дрессировки животных предъявляются следующие общие требования:

- наличие информационной конструкции, на которой указывается следующая информация: наименование объекта, наименование организации, ответственной за эксплуатацию объекта, контактный телефон, правила поведения, телефоны экстренных служб, а также иная информация об объекте (режим работы и др.);

- на территории детских, спортивных площадок, площадок для выгула и (или) дрессировки животных, в местах отдыха (площадки отдыха и зоны отдыха), скверах ограждения, скамейки, урны должны находиться в исправном состоянии. Отходы из урн удаляются в утренние часы, а также систематически в течение дня по мере их наполнения;

- на территории детских, спортивных площадок, площадок отдыха, площадок для выгула и (или) дрессировки животных не допускается наличие выступающих корней или нависающих ветвей деревьев, остатков срезанного оборудования (стойки, фундаменты, арматуры), находящихся над поверхностью земли.

Согласно пункту 2.1.3 Правил благоустройства Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области к ограждениям, МАФ, скамейкам, урнам, водным устройствам, спортивному оборудованию, объектам наружного освещения, улично-коммунального оборудования, улично-технического оборудования, информационным конструкциям, вывескам, рекламным конструкциям предъявляются следующие общие требования:

- должны быть безопасными и установленными в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- должны содержаться в исправном состоянии и отвечать функциональному назначению; должны быть чистыми, не допускается наличие ржавчины, коррозии, грязи; не допускается отслаивание краски на внешних поверхностях;

- элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.);

- не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек; не допускается наличие размещенных (прикрепленных, приклеенных, прибитых и др.) информационных и рекламных материалов в местах, не предназначенных для этих целей.

Согласно пунктам 2.2.9, 2.2.12 Правил благоустройства Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области к детским площадкам предъявляются следующие требования:

- элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.). Не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек. Не допускается наличие на детской площадке выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены;

- песок в песочнице (при ее наличии на детской площадке) не должен содержать отходов, мусора и экскрементов животных.

В соответствии с положениями пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 33 Устава администрация Константиновского сельского поселения является лицом, к полномочиям которого относится надлежащее владение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также организация благоустройства территории поселения.

Из материалов дела усматривается, 04 августа 2023г в период времени с 13:45 часов до 14:30 часов проведена проверка исполнения обязательных требовании законодательства при эксплуатации детских площадок, спортивных площадок, расположенных на территории Константиновского сельского поселения в п. Микляиха Тутаевского района Ярославской области, находящихся в муниципальной собственности, администрация Константиновского сельского поселения Тутаевского района Ярославской области нарушила требования Правил благоустройства Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, утвержденные решением Муниципального Совета, Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области от 30 марта 2018г № 12 (далее - Правила благоустройства), к содержанию и обустройству детских и спортивных площадок.

В инспекцию административно-технического надзора Ярославской области от Тутаевского межрайонного прокурора ФИО7 поступило постановление от 20 сентября 2023г с материалами дела об административном правонарушении (ВХ.36-3081/23 от 21 сентября 2023г), возбужденного 20 сентября 2023г в отношении Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского района Ярославской области по части 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007г №100-з «Об административных правонарушениях».

Тутаевской межрайонной прокуратурой 04 августа 2023г с 13:45 часов по 14:30 часов проведена проверка исполнения обязательных требований законодательства при эксплуатации детских площадок, спортивных площадок, расположенных на территории Константиновского сельского поселения в п. Микляиха Тутаевского района Ярославской области, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

К основным принципам охраны здоровья в силу ч. 1 ст. 4 и ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» относится приоритет охраны здоровья граждан, в том числе детей, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья, которое обеспечиваются созданием безопасных условий отдыха, воспитания и обучения.

На основании п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройством территории является деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требования к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо Сохраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Во исполнение указанных норм права решением Муниципального Совета Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области от 30 марта 2018г № 12 утверждены Правила благоустройства Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома)) сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, к планировке, размещению, обустройству, и содержанию элементов объектов благоустройства; в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения.

В силу п. 1.2 названных Правил они обязательны к исполнению на территории Константиновского сельского поселения для органов местного самоуправления Константиновского сельского поселения, юридических и физических лиц.

В ходе проверки, проведенной Тутаевской межрайонной прокуратурой 04.08.2023 с 13:45 часов до 14:30 часов выявлены нарушения требований названных Правил благоустройства Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области при содержании детских, спортивных площадок, расположенных на территории п. Микляиха Тутаевского района Ярославской области адресам: ул. Советская, парковая зона; ул. Волжская набережная, дома № 6 - № 7; ул. Юбилейная, <...> а именно:

при содержании элементов благоустройства детской, спортивной площадок по адресу: ул. Советская, парковая зона, п. Микляиха, Тутаевский район, Ярославская область, выявлено: нарушение изолирующего покрытия на цепочечной качели, наличие выступающих элементов на игровом оборудовании (отсутствие изолирующих элементов на крепежах качели), нарушение окрасочного слоя и наличие шероховатостей на игровом оборудовании, элементы оборудования из древесины имеют дефекты в виде заусенцев, трещин и сколов, многочисленные надписи на карусели, неисправности оборудования в виде обрыва креплений на подвесном мостике детского городка; отсутствие элементов ограждения спортивной площадки, неисправность баскетбольной корзины (сетка оборвана), нарушение окрасочного слоя и наличие шероховатостей на волейбольной стойке; отсутствует информационная конструкция, на которой указывается информация: наименование объекта, наименование организации, ответственной за эксплуатацию объекта, контактный телефон, правила поведения, телефоны экстренных служб, а также иная информация об объекте (режим работы и др.). Указанное свидетельствует о нарушении пунктов 2.1.2.2, 2.1.2, 2.1.3, 2.2.9 Правил благоустройства;

2. при содержании элементов благоустройства детской, спортивной площадок по адрес: ул. Волжская набережная, дома № 6- № 7, п. Микляиха, Тутаевский район, Ярославская область выявлено: нарушение окрасочного слоя и наличие шероховатостей, ржавчины, следов коррозии на игровом оборудовании, наличие конструкции с острыми краями, а также отсутствует информационная конструкция, на которой указывается информация: наименование объекта, наименование организации, ответственной за эксплуатацию объекта, контактный телефон, правила поведения, телефоны экстренных служб, а также иная информация об объекте (режим работы и др.). Указанное свидетельствует о нарушении пунктов 2.1.2.2, 2.1.3, 2.2.9 Правил благоустройства;

при содержании элементов благоустройства детской, спортивной площадок по адресу: ул. Юбилейная, д. 10, п. Микляиха, Тутаевский район, Ярославская; область, выявлено: наличие выступающих элементов на игровом оборудовании (отсутствие изолирующих элементов на крепежах качели, вступающие острые элементы на верхней перекладине детского городка с кольцами), множественное нарушение окрасочного слоя и наличие шероховатостей на игровом оборудовании, элементы оборудования из древесины имеют дефекты в виде заусенцев, трещин и сколов, наличие следов гниения на деревянных опорах, надписи на внутренней стороне крыши игрового оборудования, неисправности оборудования в виде пролома нижнего покрытия карусели; на площадке со спортивным оборудованием имеются дефекты покрытия в виде трещин и потёртостей; отсутствует информационная конструкция, на которой указывается информация: наименование объекта, наименование организации, ответственной за эксплуатацию объекта, контактный телефон, правила поведения, телефоны экстренных служб, а также иная информация об объекте (режим работы и др.). Указанное свидетельствует о нарушении пунктов 2.1.2.2, 2.1.3, 2.2.9, 2.2.11 Правил благоустройства;

при содержании элементов благоустройства детской, спортивной площадок по адресу: ул. Юбилейная, д. 13, п. Микляиха, Тутаевский район, Ярославская область, нарушение окрасочного слоя и наличие шероховатостей на игровом оборудовании, элементы оборудования из древесины имеют дефекты в виде заусенцев, трещин и сколов, наличие следов гниения на деревянных опорах, отсутствует информационная конструкция, на которой указывается информация: объекта, наименование организации, ответственней за эксплуатацию объекта, контактный телефон, правила поведения, телефоны экстренных служб, а также иная информация об объекте (режим работы и др.). Указанное свидетельствует о нарушении пунктов 2.1.2.2, 2.1.3, 2.2.9 Правил благоустройства;

5. при содержании элементов благоустройства детской, спортивной площадок по адресу: ул. Юбилейная, д. 15, п. Микляиха, Тутаевский район, Ярославская области, выявлено: нарушение окрасочного слоя и наличие шероховатостей на качели, высота некошеной травы более 20 см, отсутствует информационная конструкция, на которой указывается информация; наименование объекта, наименование организации, ответственной за эксплуатацию объекта, контактный телефон, правила поведения, телефоны экстренных служб, а также иная информация об объекте (режим работы и др.). Указанное свидетельствует о нарушении пунктов 2.1.2.2; 2.1.3, 2.2.7 Правил благоустройства.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области к административной ответственности по части 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007г №100-з «Об административных правонарушениях».

Наличие указанных нарушений подтверждается материалами проверки Тутаевской межрайонной прокуратуры по вопросу соблюдения исполнения обязательных требований законодательства при эксплуатации детских площадок и аттракционов для несовершеннолетних, в том числе материалами фотофиксации.

Факты допущенных нарушений правил благоустройства, утвержденных на территории Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, и виновность Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007г №100-з «Об административных правонарушениях», подтверждены представленными в дело доказательствами, полученными с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являющимися достаточными и допустимыми для выводов о виновности Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007г №100-з «Об административных правонарушениях».

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Каких-либо доказательств о невозможности соблюдения правил благоустройства, утвержденных на территории Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, не представлено.

Довод заявителя об отсутствии денежных средств на устранение нарушений Правил благоустройства не исключает наличия действиях Администрации инкриминируемого состава правонарушения.

Устранение выявленных нарушений после проведения осмотра, на что указывает заявитель жалобы, не исключает состава административного правонарушения в бездействии администрации. Данный факт подлежит учету при решении вопроса о назначении административного наказания за совершенное правонарушение.

Вид и размер наказания определены законно, в рамках санкции части 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007г №100-з «Об административных правонарушениях», и обоснованно, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм закона при рассмотрении административного дела не усматривается.

Доводы жалобы по существу направлены на переоценку обстоятельств и доказательств по делу, получивших надлежащую правовую оценку, не могут повлечь отмену постановленного по делу постановления.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица сомнений в законности и обоснованности не вызывает, а потому оснований для его отмены не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО8 № 140-1330/2023 от 29 сентября 2023г, в отношении Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области оставить без изменения, а жалобу главы Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чипиленко М.В.