Решение № 12-127/2024 от 9 апреля 2024 г. по делу № 12-127/2024

РЕШЕНИЕ

10 апреля 2024 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю.,

С участием защитников Шиховой М.В., Рыженко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-127/2024 по жалобе защитника юридического лица Шиховой М.В. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по р.Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, консультантом отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов и земельного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ г. Открытое Акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 02.08.2023 была внесена запись об изменении наименования юридического лица, наименование юридического лица - открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОАО «ИЭСК») изменено на акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее АО «ИЭСК», Общество)), признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.6, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением защитник Шихова М.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении не заявляли, ввиду чего их неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

В судебном заседании защитники Шихова М.В., Рыженко И.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме, предоставив суду дополнительные письменные пояснения, просили постановление от 12.07.2023 г. отменить, производство по жалобе прекратить.

Выслушав пояснения защитников, проанализировав доводы жалобы, проверив с учетом требований части третьей статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Частью 2 ст.8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Основанием для привлечения АО «ИЭСК» к административной ответственности, предусмотренной названными нормами, послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о нарушении абзаца 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, а также информация, предоставленная АО «ИЭСК» о том, что Обществом мероприятия по охране земель земельного участка с кадастровым 38:31:000007:1278 не проводились, план мероприятий по охране земель АО «ИЭСК» не разрабатывался.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора) в 2022 - 2023 годах проводятся в исключительных случаях, в том числе по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что поручением заместителя Председателя Правительства РФ от 24 октября 2022 г. № ВА-П11- 17970 ФИО2 определено Росприроднадзору провести в границах территории городского округа г. Усолье- Сибирское Иркутской области, подвергшейся загрязнению в результате прошлой экономической деятельности, связанной с производством химической продукции, контрольные (надзорные) мероприятия в виде выездных внеплановых проверок в период с 27 октября 2022 г. по 01 марта 2023 г. в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) на предмет соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная ответственность, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, эксплуатируемые юридическими лицами, согласно приложению № 2 к настоящему поручению.

На основании решения от 29 ноября 2022 года №578-р, в редакции решения от 06 декабря 2022 года №600-р, в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) в границах территории городского округа города Усолье-Сибирское Иркутской области, подвергшейся загрязнению в результате прошлой экономической деятельности, связанной с производством химической продукции, в период с 02.12.2022 года по 29.12.2022 года Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории проведена внеплановая выездная проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:31:000007:1278 с целью оценки соответствия деятельности АО «ИЭСК», осуществляемой на указанном земельном участке, обязательным требованиям, установленным законодательством в области охраны окружающей среды, по результатам которой 29 декабря 2022 года составлен акт № З-1031-в.

Из Акта проверки от 29.12.2022 г. следует, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности АО «ИЭСК» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Земельный участок 38:31:000007:1278 находится в ведении структурного подразделения АО «ИЭСК» - филиала АО «ИЭСК».

Согласно информации, предоставленной Обществом (вх. №№ 17796 от 06.12.2022, 19050 от 27.12.2022), земельный участок с кадастровым номером 38:31:000007:1278 используется Обществом для эксплуатации Сооружения - Отпайка ВЛ-110 кВ «Усольская- ТЭЦ-11» и ВЛ-110 кВ «Вокзальная- ТЭЦ-11» на ПС «УХК» (далее - сооружение), окончание пользования участком и проведение мероприятий по его рекультивации не планируется. Данный участок деградации, водной и ветровой эрозии почв не подвержен. С учетом завершения строительства сооружения в 1958 году документация о проведении работ по снятию плодородного слоя почвы, отсыпке территории указанного земельного техногенным (привозным) грунтом у Общества отсутствует. Аварийные ситуации, которые могли бы повлечь загрязнение почвы, не происходили. АО «ИЭСК» план мероприятий по охране земель не разрабатывался.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 07.11.2022 № КУВИ-001/2022-195998919 земельный с кадастровым номером 38:31:000007:1278, расположен по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Усолье-Сибирское; площадь участка составляет 55 м2; относится к землям населенных пунктов; с видом разрешенного использования - для эксплуатации Сооружения - Отпайка ВЛ-110 кВ «Усольская- ТЭЦ-11» и ВЛ-110 кВ «Вокзальная- ТЭЦ-11» на ПС «УХК»; принадлежит на праве собственности АО «ИЭСК», ИНН <***>, регистрация 38:31:000007:1278-38/330/2021-1 от 02.06.2021.

На земельном участке с кадастровым номером 38:31:000007:1278 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 38:31:000007:1269: сооружение - Отпайка ВЛ-110 кВ «Усольская- ТЭЦ-11» и ВЛ-110 кВ «Вокзальная- ТЭЦ-11» на ПС «УХК» (протяженность 526 расположена по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Усолье - назначение: 1.1. Сооружение электроэнергетики, принадлежит на праве собственности АО «ИЭСК», регистрация 05.03.2021; год ввода в эксплуатацию по завершению строительства - данные отсутствуют; год завершения строительства - 1958 (выписка из ЕГРН от 30.11.2022 № КУВИ-001/2022-212295421). Указанный объект недвижимости представляет собой двухцепную воздушную линию электропередачи напряжением 110 кВ от ОРУ 110 кВ ТЭЦ-11 до ПС 110 кВ Усолье-Сибирское и ПС 110 кВ Вокзальная, проходит по территории бывшего предприятия Усольехимпром (4 опоры), далее по территории г.Усолье-Сибирское.

При сопоставлении спутниковых снимков местности и рельефа, размещенных для пользования в программном обеспечении «GoogleEarthPro», со сведениями публичной карты (https://pkk5.rosreestr.ru) установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 38:31:000007:1278 после перехода права собственности на него к ОАО «ИЭСК» строительные работы и связанные с ними земляные работы не выполнялись.

При сопоставлении спутниковых снимков местности и рельефа, размещенных для пользования в программном обеспечении «GoogleEarthPro», со сведениями публичной карты (https://pkk5.rosreestr.ru) установлено, что земельный участок с кадастровым 38:31:000007:1278 и находящийся на нем объект недвижимости с кадастровым номером 38:31:000007:1269, расположены за границами водоохранных зон, прибрежных полос водных объектов.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки Управлением 06.12.2022 в границах территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области, подвергшейся загрязнению в результате прошлой экономической деятельности, связанной с производством химической продукции, в том числе в целях определения возможного негативного воздействия тощих веществ на почву с привлечением экспертной организации филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 38:31:000007:1278.

06.12.2022 по результатам визуального осмотра территории указанного земельного участка установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:31:000007:1278, на котором расположен недвижимости с кадастровым номером 38:31:000007:1269, состоит из двух частей, и в целях определения возможного негативного воздействия загрязняющих веществ на почву с привлечением экспертной организации филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск на второй части земельного участка, а также на территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия, выполнен отбор проб почв.

По результатам анализа отобранных проб почв, установлено, что концентрации веществ в отобранных пробах почвы, превышают фоновые показатели по загрязняющим веществам, специфичным в том числе для прошлой хозяйственной ООО «Усольехимпром» (экспертное заключение по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) от 20.12.2022 № 493-ГЛ-2022): железо - в 1,1 раза; кобальт - в 1,1 раза; нефтепродукты – от 2,4 до 8,6 раза; хром - в 1,2 раза.

В соответствии с экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного земельного надзора от 22.12.2022 № 076-Г-2022 на земельном участке с кадастровым номером 38:31:000007:1278 генетические почвенного разреза имеют ненарушенное сложение. Плодородный слой имеет мощность 10 см и имеет удовлетворительные качества плодородия.

На основании изложенного, должностным лицом надзорного органа было установлено и зафиксировано в Акте загрязнение почв части земельного участка с кадастровым номером 38:31:000007:1278, возникшее при поступлении в почву загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих фоновые значения по указанным выше загрязняющим веществам, в том числе специфичным для прошлой хозяйственной деятельности ООО «Усольехимпром», площадь загрязненного участка составила 28 м2, что явилось нарушением требований абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, пп.2 п. 2 ст. 13, абз. 4 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

По факту выявленных нарушений 17.04.2023 г. года в отношении АО «ИЭСК» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Кроме того, должностное лицо, установив, что план мероприятий по охране земель не разрабатывался, Обществом мероприятия по охране земель земельного участка с кадастровым номером 38:31:000007:1278 не проводились, выявил нарушения требований в области охраны окружающей среды, что явилось основанием для составления должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории протокола № З-1031-в/3 от 17.04.2023 в отношении ОАО «ИЭСК» по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В дальнейшем вынесено обжалуемое постановление от 12.07.2023 г., которым АО «ИЭСК» привлечено к административной ответственности по указанным нормам с назначением административного наказания.

В подтверждение установленных должностным лицом обстоятельств в материалах проверки имеются: решение о проведении выездной проверки от 29.11.2022 № 578-р (в редакции решения № 600-р от 06.12.2022 о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия); Протокол испытаний от 19.12.2022 № Б774П-22; Экспертное заключение по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 20.12.2022 № 493-ГЛ-2022; Экспертное заключение по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного земельного надзора от 22.12.2022 № 076-Г-2022; Протокол осмотра № 3-1031-в/1 от 06.12.2022; Фототаблица к протоколу осмотра № 3-1031-в/1 от 06.12.2022; Спутниковый снимок местности и рельефа (земельный участок с кадастровым номером 38:31:000007:1278), размещенный для общего пользования в программном обеспечении «GoogleEarthPro», в сентябре 2021 года; Спутниковый снимок местности и рельефа (земельный участок с кадастровым номером38:31:000007:1278), размещенный для общего пользования в программном обеспечении «GoogleEarthPro», в июле 2019 года, Ответ руководителя филиала ОАО «ИЭСК» с приложением пояснительной записки относительно отсутствия оснований для проведения мероприятий по охране земель; определение от 17.04.2023 г. об объединении дел об административных правонарушениях в одно производство и др. документы.

Вместе с тем, установленные по делу обстоятельства не позволяют безусловно констатировать о наличии в действиях АО «ИЭСК» составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6, ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в настоящей жалобе защитник юридического лица заявляет об отсутствии в действиях (бездействии) АО «ИЭСК» вины и необоснованности привлечения его к административной ответственности, в связи с тем, что основание проведения контрольно-надзорного мероприятия (поручение ФИО2 от 24.10.2022 г. №ВА-П11-17970) не соответствует предмету контроля, изложенному в п.10 решения от 25.11.2022 г. №571-р, поскольку проверка был проведена в отношении объектов, не относящихся к территории г.Усолье-Сибирское и не связанных с производством химической деятельности, кроме того, как следует из Акта проверки, вещества, обнаруженные на земельном участке в концентрации, превышающей фоновые показатели, характерны для прошлой деятельности ООО «Усольехимпром» и не являются последствиями хозяйственной деятельности АО «ИЭСК», при этом, обязательные требования по улучшению земель и охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду в результате поступления в почву земельного участка загрязняющих веществ являются не обоснованными, поскольку АО «ИЭСК» не осуществляет какой-либо деятельности, в результате которой на исследованном участке могли попасть в почву загрязняющие вещества, обнаруженные загрязняющие вещества появились в почве задолго до приобретения юридическим лицом права собственности на земельный участок и являются последствиями хозяйственной деятельности ООО «Усольехимпром».

Указанные в жалобе защитником юридического лица доводы и обстоятельства, на которые она ссылается, заслуживают внимания.

Часть 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.

Объективная сторона представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов, поэтому в предмет доказывания по рассматриваемом делу входит факт наступления последствий в виде порчи земель.

При производстве по делу о совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого определена частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит доказыванию как факт наступления вредных последствий, выраженных в уничтожении или порче плодородного слоя почвы, так и факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, неправомерных действий или бездействия, которые привели к порче земли. Кроме того, подлежит доказыванию причинная связь между действиями и (бездействием) наступлением вредных последствий.

В рамках настоящего дела АО «ИЭСК» привлечено к административной ответственности за указанный выше факт совершения противоправных действий загрязнения земель опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Между тем, учитывая исследованные в ходе судебного заседания материалы и данные защитниками юридического лица пояснения, судья не соглашается с произведенной должностным лицом оценкой доказательств, и полагает, что административным органом не установлена и не доказана причинно-следственная связь между деятельностью АО «ИЭСК» и фактом загрязнения почвы на земельном участке с кадастровым номером 38:31:000007:1278, используемым для эксплуатации Сооружения - Отпайка ВЛ-110 кВ «Усольская- ТЭЦ-11» и ВЛ-110 кВ «Вокзальная- ТЭЦ-11» на ПС «УХК», в том числе и потому, что при в результате анализа отобранных проб почв было установлено, что концентрация загрязняющих веществ в отобранных пробах почвы, превышает фоновые значения по ряду загрязняющих веществ, в том числе, специфичным для прошлой хозяйственной деятельности ООО «Усольехимпром», при этом, целью использования земельного участка с кадастровым номером 38:31:000007:1278 является эксплуатация линии электропередач (сооружения в виде железобетонных опор). Кроме того, из протокола об административном правонарушении не следует, что за период эксплуатации указанного земельного участка АО «ИЭСК», были зафиксированы аварии, вызвавшие загрязнение почвы, либо осуществлялась рекультивация земель, а также был зафиксирован факт сброса каких-либо загрязняющих веществ на территорию земельного участка, либо установлено наличие отходов производства и потребления на почве.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица надзорного органа в обжалуемом постановлении от 12.07.2023 г. о доказанности наличия состава вменяемого административного правонарушения по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в действиях АО «ИЭСК», является необоснованным.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

Вывод должностного лица о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мотивирован несоблюдением требований подпункта 2 пункта 2 статьи 13 и абзаца 4 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данные нормы носят общий характер и распространяются на всех юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов и в силу законы обязанных обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Принцип приоритета охраны земли имеет в виду необходимое ограничение хозяйственной свободы пользователей земли в целях охраны окружающей среды. Следовательно, каждый обладатель земли (собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор), организуя свою хозяйственную деятельность на земле, должен прежде всего предусмотреть конкретные эффективные меры по ее охране. Эти меры могут быть разными, так как они устанавливаются в соответствии с особенностями самих земель и той или иной хозяйственной деятельности, находя отражение в соответствующих статьях Земельного кодекса.

Согласно решению о проведении проверки от 29.11.2022 № 578-р с учетом решения № 600-р от 06.12.2022 предметом внеплановой выездной проверки в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:31:000007:1278 являлась проверка соблюдения ОАО «ИЭСК» на указанном земельном участке обязательных требований, установленных, в том числе, нормами Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Обязанность по восстановлению поврежденных земель установлена Федеральным законом N 89-ФЗ, соответствующий порядок предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель").

Пункт 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 800 от 10 июля 2018 года, предусматривает, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В силу пункта 8 названных выше Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Вместе с тем, должностное лицо Росприроднадзора ограничилось указанием общих норм, регулирующих правоотношения в области проведения собственником мероприятий по охране земель, без учета конкретных обстоятельств по делу, а именно того, что сооружение - Отпайка представляет собой воздушную линию электропередач, основанием которой на земельном участке являются анкерные опоры, особенность расположения сооружения на земельном участке состоит в том, что контур (границы) земельного участка совпадает с площадью под «ногами» анкерной опоры, то есть земельный участок 38:31:000007:1278 площадью 55 м2 +/-3 расположен строго внутри анкерной опоры, глубоко основанием уходящей в почву, проводить технические и биологические мероприятия по ликвидации последствий деятельности ООО «Усольехимпром» не представляется возможным в связи с рисками обрушения данной конструкции.

При таких обстоятельствах, отсутствие плана мероприятий не составляет объективную сторону правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обязанность восстановить компоненты природной среды в настоящем случае возникает после вывода объекта из эксплуатации и его сносе (ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Сведений о демонтаже, сносе объекта на исследованном земельном участке в материалах дела не имеется.

Кроме этого, в соответствии с п. 4.2.2 "ГОСТ Р 57447-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Рекультивация земель и земельных участков, загрязненных нефтью и нефтепродуктами. Основные положения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 18.04.2017 N 284-ст) на земельных участках со слабой степенью загрязнения - грунт почти не загрязняет руки, но ощущается запах нефтепродуктов; окраска грунта почти такая же, как и у соответствующего незагрязненного возможно оставление участков на самовосстановление.

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу, что безусловных оснований для привлечения АО «ИЭСК» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6, ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имелось, а потому постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по р.Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, консультантом отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов и земельного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО1, в отношении АО «Иркутская электросетевая компания» - отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья О.Ю. Шатаева