Решение № 2-561/2017 2-561/2017~М-398/2017 М-398/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-561/2017

Дело № 2-561/2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Россошь 16 мая 2017 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Крюкова С.А.,

при секретаре Павловой Е.В.,

с участием истца /ФИО1./ ,

представителя истца /Никонова К.В./ ,

представителя ответчика КУ ВО «Управление социальной

защиты населения Россошанского района» /ФИО2./ ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению /ФИО1./ к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Россошанского района» о признании незаконным отказа направления документов к присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец на протяжении длительного времени работал в сфере сельского хозяйства. Приказом Министерства сельского хозяйства от <Дата обезличена> № истец был награжден Благодарственным письмом за добросовестный многолетний труд в системе агропромышленного комплекса.

<Дата обезличена> истец обратился в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Россошанского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако истцу был дан мотивированный отказ с разъяснением, что благодарность Министерства сельского хозяйства РФ не отнесена к ведомственным знакам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Считая данный отказ незаконным Д.Н.АБ. обратился в суд с указанным иском о признании незаконным отказа КУ ВО «Управление социальной защиты населения Россошанского района» в направлении представленных истцом документов для присвоения ему звания «Ветеран труда» и обязательстве ответчика направить его документы губернатору Воронежской области для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец /ФИО1./ и его представитель адвокат /Никонова К.В./ поддержали исковые требования и просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика – КУ ВО «Управление социальной защиты населения Россошанского района» на основании доверенности /ФИО2./ представила письменные возражения по существу иска, согласно которых Благодарность Министерства сельского хозяйства РФ не является ведомственной наградой, которая дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 года № 367 «Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» КУ ВО «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан принимает заявление и копии правоустанавливающих документов, в течении 10 дней дает правовую оценку содержащимся в представленных документам сведениях и при наличии оснований в течении 5 рабочих дней оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет вместе с заявлением в Департамент социальной защиты населения Воронежской области, который готовит проект указа губернатора Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда». При проведении правовой экспертизы КУ ВО «Управление социальной защиты населения Россошанского района» заявления /ФИО1./ и приложенных им документов, было установлено отсутствие у последнего права на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем ходатайство о присвоении ему указанного звания не может быть направлено в Департамент социальной защиты Воронежской области, о чем заявитель был уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика /ФИО2./ поддержала свои возражения и просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица – Департамента социальной защиты населения Воронежской области представил в суд письменные возражения по существу иска, согласно которых Благодарственное письмо не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Выслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующему.

<Дата обезличена> /ФИО1./ приказом № Министерства сельского хозяйства Российской Федерации объявлена благодарность «За многолетний добросовестный труд в системе агропромышленного комплекса".

<Дата обезличена> истец обратился в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Россошанского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако истцу был дан мотивированный отказ с разъяснением, что благодарность Министерства сельского хозяйства РФ не отнесена к ведомственным знакам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 7 Федерального Закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоверенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 статьи 7 Федерального Закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Законом Воронежской области от 07 июля 2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», в соответствии с частью 1 статьи 7 которого ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденный почетными грамотами президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой стаж), учитываемый для назначенияпенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

На основании ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2015г. №388-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», определены требования к присвоению звания «Ветеран труда» для награжденных ведомственными знаками отличия, внесены изменения и дополнения в ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах».

Статья 7 Закона дополнена п.1.1., вступившим в силу с 01 июля 2016г., согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение предписаний указанного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 20216 г. утверждено Положение об утверждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждении указанными знаками отличия.

Согласно указанному Положению федеральным органам исполнительной власти предписано в трехмесячный срок разработать и принять свои нормативные акты, утверждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», при этом они вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 августа 2016 г. N 380 «О ведомственных наградах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации», только одна ведомственная награда - Почетная грамота является основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Этим же приказом признан утратившим силу приказ Минсельхоза России от 13 февраля 2009 г. N 62 "Об учреждении ведомственных наград Министерства сельского хозяйства Российской Федерации".

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что после 01 июля 2016г. благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем /ФИО1./ не имеет права на присвоение ему звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 2 «Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» …» утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 года № 367, граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление на имя губернатора Воронежской области по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

Согласно п. 7 указанного Порядка, казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан принимает от граждан заявление и копии правоустанавливающих документов, сличает их с оригиналами, заверяет копии документов в установленном порядке.

При рассмотрении документов, представленных для присвоения звания "Ветеран труда" казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан в течение 10 рабочих дней дает правовую оценку содержащимся в них сведениям, а также правильности оформления документов, проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи, принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения, производит подсчет трудового стажа в соответствии с Федеральными законами от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" или в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с п. 8 Порядка, после проверки представленных гражданами документов, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка, казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан в течение 5 рабочих дней оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области.

Таким образом, к полномочиям КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» относиться в том числе правовая оценку представленному заявлению и приложенным к нему документам.

В данном случае ответчик, в ходе правовой оценки представленных /ФИО1./ документов, прейдя к выводу об отсутствии у последнего права на присвоение ему звания «Ветеран труда» обоснованно отказа в дальнейшем оформлении ходатайства на имя губернатора Воронежской области и направлении его в департамент социальной защиты Воронежской области, о чем уведомил заявителя.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца в части признания незаконным отказа КУ ВО «Управление социальной защиты населения Россошанского района» в направлении представленных истцом документов для присвоения ему звания «Ветеран труда», являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Кроме того, истцом были заявлены требования об обязательстве ответчика направить его документы губернатору Воронежской области для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда»

Вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает обязанности КУ ВО «Управление социальной защиты населения Россошанского района» по совершению данных действий, на основании чего суд также не находит оснований для удовлетворения иска в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска /ФИО1./ к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Россошанского района» о признании незаконным отказа в направлении документов для присвоения ему звания «Ветеран труда» и обязательстве ответчика направить документы губернатору Воронежской области для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья С.А. Крюков