Решение № 2-394/2025 2-394/2025~М-91/2025 М-91/2025 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2-394/2025

Дело № 2-394/2025

УИД 56RS0023-01-2025-000164-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года город Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Ершовой Н.Г., при секретаре судебного заседания Зайцевой О.Ю., с участием старшего помощника прокурора г. Новотроицка Андреевой О.А., представителя ответчика ГКУ Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новотроицка в интересах ФИО2 к ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социального развития Оренбургской области, Правительству Оренбургской области о признании права на получение единовременной материальной помощи за гражданином, являющимся собственником нежилого помещения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новотроицка обратился в суд в интересах ФИО2 с иском, в котором просит признать отказ ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в предоставление истцу единовременной материальной помощи, предусмотренной Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, определенным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп (уведомление филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г.Новотроицкк от 04.12.2024 № 03-12-1007780) незаконным.

Признать за ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, определенным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп и обязать ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» выплатить единовременную материальную помощь в размере 75 000 рублей истцу в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, определенным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп. На основании статей 204, 212 ГПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование требований прокурор указал, что 01 апреля 2024 года <данные изъяты> было полностью затоплено в результате разлива реки Урал и сброса большого количества воды с Ириклинского водохранилища, в том числе земельный участок истца.

В результате чего у истца был полностью затоплен садовый домик и земельный участок, расположенный в данном товариществе. 04 апреля 2024 года Указом Губернатора Оренбургской области №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией, которая отнесена к чрезвычайной ситуации регионального характера. 14 июня 2024 года Постановлением Правительства Оренбургской области №519-пп было принято решение о порядке оказания единовременной материальной помощи гражданам являющихся собственниками земельных участков и садовых домиков.

24 октября 2024 года ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении единовременной выплаты в филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Новотроицке. 4 декабря 2024 года заявитель получила отказ в выплате по тем основаниям, что расходится адрес нежилого помещения зарегистрированного за ней на праве собственности в ЕГРН с адресом, который определен в Указе Губернатора от 04.04.2024 № 103-ук. Вместе с тем, она не согласна с данным отказом, поскольку он носит формальный характер, ее вины в том, что при формировании списков пострадавших участков председатель СНТ передал не точные данные в Администрацию МО г. Новотроицк нет. В Указ Губернатора № 103-ук были внесены сведения о пострадавших участках и нежилых помещениях 22.10.2024, в том числе внесен земельный участок ФИО3

Истец Хайдурова Ю.М.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, об отложении дела не просила.

Старший помощник прокурора города Андреева О.А. просила требования удовлетворить, поскольку отказ ГКУ «Центра социальной поддержки населения» является незаконным, в Указ губернатора данный земельный участок № в <данные изъяты>, принадлежащий на праве собственности истцу и расположенный на нем садовый домик были внесены на основании Постановления Администрации МО г. Новотроицк № 4024-п от 17.10.2024, а также в Указ губернатора в редакции от 22.10.2024. Право у ФИО2 возникло, обратилась она с заявлением и необходимыми документами в установленные сроки до 1 ноября 2024 года, все условия для выплаты в ее пользу единовременной помощи имеются. Допущенные неточности и разночтения при формировании списков собственников земельных участков в <данные изъяты> не могут лишать права пострадавшего гражданина на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной нормами действующего Порядка.

Представитель ответчика ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО1 в судебном заседании возражала против требований истца, указав на отсутствие законных оснований для их удовлетворения иска, поддержала доводы, указанные в письменном возражении. Просила не обращать решение суда к немедленному исполнению, оснований для этого не имеется.

Представители ответчиков Министерства социального развития Оренбургской области, Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица администрации МО г. Новотроицк в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в суд представлен письменный отзыв.

Представитель третьих лиц Управления Росреестра по Оренбургской области, председатель СНТ Сад № 1АО «НЦЗ» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. N 1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее Правила от 8 декабря 2019 г. N 1928).

Механизм получения единовременной материальной помощи предусмотрен Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, определенным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп (далее – Порядок).

Согласно п.3 Порядка право на получение единовременной материальной помощи имеет гражданин Российской Федерации, на дату подачи заявления о назначении единовременной материальной помощи являющийся собственником нежилого помещения либо имеющий долю в праве общей собственности в нежилом помещении, при совокупности следующих условий:

1) право собственности на нежилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, либо право собственности на такие нежилые помещения зарегистрировано в ЕГРН не позднее 1 октября 2024 года;

2) земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, является на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственностью гражданина, либо принадлежит гражданину на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного пользования, либо предоставлен в аренду органом местного самоуправления городского округа (муниципального района) Оренбургской области, права на который зарегистрированы в ЕГРН либо если такие права были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не зарегистрированы в ЕГРН на основании документов, подтверждающих указанные права;

3) не является получателем одной из выплат или не имеет право на получение одной из выплат, установленных постановлениями Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года № 609-пп «Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 4 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», от 4 мая 2024 года № 410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений».

Размер единовременной выплаты составляет 75 000 рублей (п.4 Порядка).

Материалами дело подтверждено, что ФИО2 является собственником земельного участка <данные изъяты> и садового домика <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на данные объекты недвижимости за ней зарегистрированы в ЕГРН на земельный участок 13.06.2023 и на садовый домик с 28.08.2024.

Постановлением администрации МО г.Новотроицк от 06.08.2024 № 3349-п в границы зоны чрезвычайной ситуации на территории МО г.Новотроицк было включено <данные изъяты>, в границах которого находится принадлежащий ей земельный участок и садовый домик.

Постановлением администрации МО г.Новотроицк от 18.09.2024 № 3580-п садоводческому товариществу, как элементу планировочной структуры присвоено наименование: <данные изъяты>.

Постановлением администрации МО г.Новотроицк от 17.10.2024 № 4024-п внесены изменения в постановление администрации МО г.Новотроицк от 06.04.2024 № 2536-п, согласно которым была определена зона чрезвычайной ситуации муниципального характера в границах МО г.Новотроицк Оренбургской области, в том числе в границы зоны чрезвычайной ситуации вошла территория <данные изъяты> в том числе указан пострадавший участок истца №.

На основании указанных изменений 22 октября 2024 года в Указ Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук внесены соответствующие изменения за № 541-ук, где в границы зоны чрезвычайной ситуации Оренбургской области была включена территория вышеназванного садоводческого товарищества <данные изъяты>, в том числе <данные изъяты> (п.36 Указа). Данный участок принадлежит на праве собственности истцу, что подтверждается материалами дела.

Из уведомления ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» от 04.12.20214 № 03-12-1007780 следует, что отказ связан с тем, что имеются расхождения в адресе нежилого помещения, зарегистрированного в ЕГРН и заявленного ФИО2 в своих документах, с адресом нежилого помещения указанного в Указе Губернатора № 103-ук от 04.04.2024.

С данным отказом суд не может согласиться, поскольку из первичных документов, а также из свидетельства о праве собственности на земельный участок следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежат земельный участок и садовый домик, расположенные по адресу: <адрес>. Эти же обстоятельства также подтверждаются копией членской книжки СНТ на имя ФИО2 и справкой председателя.

В ЕГРН объекты недвижимости зарегистрированы на праве собственности за истцом с кадастровым номером № и садовый домик с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>.

Из сведений, представленных в суд следует, что данное садоводческое товарищество несколько раз меняло свое наименование и в указ Губернатора внесены все наименования, которые ранее имело садоводческое товарищество: <данные изъяты> и в настоящее время <данные изъяты>. Данные обстоятельства также подтверждены в письменном отзыве Администрации МО г. Новотроицк, приложена копия постановления Администрации МО г. Новотроицк № 4024-п от 17.10.2024.

С доводами ответчика о том, что в Указе Губернатора № 103-ук указан иной земельный участок и не указан адрес нежилого помещения истца, суд признает не состоятельными. Из всех документов следует, что участок №, принадлежащий на праве собственности ФИО2 находился и в настоящее время находится в границах <данные изъяты>, при формировании участка и постановке его на кадастровый учет не была указана улица, которая представлена в списках на основании сведений переданных председателем СНТ в Администрацию МО. На данном участке с момента регистрации права собственности находился садовый домик, право собственности, на который также зарегистрировано в установленном порядке за истцом с 28.08.2024 года.

При этом судом достоверно установлено, что в момент формирования списков пострадавших нежилых помещений председателем СНТ были переданы только номера улиц и земельных участков, без указания кадастровых номеров данных объектов недвижимости. Документы с указанием кадастровых номеров в СНТ отсутствовали.

Возникновение данного права у истца не может ставиться в зависимость исключительно только от даты внесения полного адреса нежилого помещения в Указ Губернатора № 103-ук, а также пострадавшее лицо не может быть лишено законного права на возмещение материального ущерба и причиненного вреда в результате ЧС.

Поскольку истец направила в адрес ГКУ своевременно заявление и все необходимые документы, подтверждающие наличие у нее зарегистрированного права собственности, на момент обращения с заявлением 22.10.2024 были внесены изменениям в Указ Губернатора №У 103-ук, в том числе внесены пострадавшие участки <данные изъяты> и участок истца №, попавший в зону затопления, то суд приходит к выводу, что все необходимые условия для признания за истцом права на получение единовременной материальной помощи в размере 75 000 руб., предусмотренной Порядком, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп имеются.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Способы защиты гражданских прав закреплены в статье 12 ГК РФ. Одним из способов защиты гражданских прав является признания права. Перечень способов защиты прав не является исчерпывающим. Лицо не может быть лишено законного права на выплату материальной помощи, только в связи с неточностями допущенными органами местного самоуправления при формировании списков границ зоны чрезвычайной ситуации, списков пострадавших собственников земельных участков и расположенных на них объектах недвижимости.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что отказ ГКУ «Центр социальной поддержки населения» от 04.12.2024 № 03-12-1007780 в назначении единовременной материальной помощи истцу является незаконным, поскольку вынесен без достаточных оснований и без проверки дополнительных документов, в нарушение процедуры взаимодействия между органами.

За собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пострадавшего в результате паводка 2024 года должно быть признано право на получение единовременной материальной помощи в размере, который прямо установлен пунктом 6 Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп.

Данную обязанность по выплате единовременной материальной помощи в размере 75 000 руб. следует возложить на ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения».

В силу части 1 статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Суд, полагает, что в настоящем деле нет оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению, поскольку данное решение суда возможно исполнить после вступления его в законную силу, в данном нежилом помещении истец постоянно не проживает, единовременная материальная помощь предусмотрена для восстановления имущества поврежденного в результате паводка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Новотроицка, поданное в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить отказ ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» от 04.12.2024 № 03-12-1007780 в назначении единовременной материальной помощи ФИО2.

Признать за ФИО2, право на получение единовременной материальной помощи в размере 75 000 руб., предусмотренной п.4 Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп.

Обязать ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» произвести ФИО2 выплату единовременной материальной помощи в размере 75 000 руб. в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 5 марта 2025 года

Судья: Н.Г. Ершова