Решение № 2А-1519/2019 2А-1519/2019~М-999/2019 М-999/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-1519/2019

Дело № 2а-1519/2019

74RS0038-01-2019-001243-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

С. Долгодеревенское 06 июня 2019 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Е.В. Боднарь

при секретаре И.Р. Гредневской,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче уведомления, возложении обязанности выдать уведомление, направить заявление о регистрации права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации Сосновского муниципального района, в котором просил признать незаконным отказ администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА в выдаче уведомления о соответствии построенного/реконструированного дома; обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области выдать уведомление о соответствии/реконструкции жилого дома, расположенного по АДРЕС; обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области направить в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области заявление о регистрации права собственности за ФИО1, ДАТА рождения, на жилой дом с кадастровым №, расположенный по АДРЕС.

В обоснование требований указал, что приобрел земельный участок по АДРЕС. ДАТА отделом архитектуры и градостроительства Сосновского района ему было выдано разрешение № от ДАТА на строительство жилого дома и хозяйственных построек. В 2011 году дом был построен и поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. Постановлением администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района от ДАТА жилому дому и земельному участку присвоен почтовый АДРЕС. Впоследствии истец произвел реконструкцию указанного жилого дома, в результате чего увеличилась его площадь.

ДАТА истец обратился в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства (вх. от ДАТА №), в ответ на которое администрацией ему направлено уведомление от ДАТА исх. № о том, что во вводе в эксплуатацию жилого дома ему отказано, с чем он не согласен, поскольку к уведомлению об окончании строительства он прилагал разрешение на строительство от ДАТА.

Административный истец ФИО1, а также его представитель Б.А.Д. в судебном заседании требования поддержали.

Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области А.Г.И. против удовлетворения требований возражала со ссылкой на то, что с уведомлением о планируемой реконструкции дома истец в администрацию района не обращался.

Заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1243+/-12 кв.м с кадастровым №, расположенного по АДРЕС, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДАТА ФИО1 было выдано разрешение № на строительство индивидуального жилого дома и хозяйственных построек на указанном земельном участке.

Из согласованного ДАТА отделом архитектуры и градостроительства администрации Сосновского района паспорта земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу согласовано размещение жилого дома общей площадью 100,93 кв.м, жилой площадью 34,6 кв.м, с площадью застройки – 99,75 квм.

В 2011 году им возведен жилой дом площадью 100,3 кв.м и поставлен на кадастровый учет под №, что подтверждается выпиской из ЕГРН на указанное здание жилого дома. При этом право собственности на возведенный дом истец не оформил.

Согласно техническому паспорту, подготовленному Сосновским филиалом ОГУП «Обл.ЦТИ» по Челябинской области по состоянию на ДАТА, по указанному выше адресу значится объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом общей площадью 100,3 кв.м.

Постановлением администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № жилому дому и земельному участку присвоен почтовый АДРЕС.

Исходя из технического плана здания, подготовленного в связи с изменением сведений о местоположении и площади здания с кадастровым № по АДРЕС, площадь объекта недвижимости, возведенного в пределах границ земельного участка с КН №, составила 196 кв.м., год завершения строительства – 2018.

Соответствующие изменения в ЕГРН по состоянию на ДАТА относительно адреса названного земельного участка и адреса жилого дома не внесены, что следует из выписок из ЕГРН на земельный участок и жилой дом.

С ДАТА вступил в силу Федеральный закон от ДАТА № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 340-ФЗ), которым введен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства взамен ранее действовавшего разрешительного порядка.

Подпунктом 1 пункта 1 части 17 ст. 51 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от ДАТА № 340-ФЗ) предусмотрено, что разрешение на строительство не требуется при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства.

С ДАТА также утратили силу части 9-9.2 статьи 51 ГрК, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов ИЖС. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство (часть 15 статьи 55 ГрК РФ в редакции ФЗ № 340-ФЗ). Указанные положения закона относятся к объектам ИЖС, создаваемых или созданных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке).

Соответствующие разъяснения приведены в письме Заместителя Министра-руководителя Федеральной службы государственной регистрации и картографии от ДАТА № «О применении положений Федерального закона от ДАТА № 218-ФЗ и Федерального закона от ДАТА № 340-ФЗ в части кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома».

Одновременно названным Федеральным законом № 340-ФЗ Градостроительный кодекс РФ дополнен

- статьей 51.1, согласно которой застройщик в целях строительства объекта ИЖС подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС с документами, а уполномоченный орган проводит проверку названных документов и после чего направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС либо о несоответствии параметрам объекта ИЖС;

- частью 16 статьи 55, согласно которой после окончания строительства объекта ИЖС застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства объекта ИЖС подает в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган уведомление об окончании строительства объекта ИЖС с документами, а уполномоченный орган проводит проверку документов и направляет застройщику уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии их требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

Статьей 51.1 ГрК РФ, введенной в ГрК РФ Федеральным законом № 340-ФЗ, предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, … уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

В свою очередь, в силу части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Вместе с тем согласно положениям части 5 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ), а случае если строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта начато до получения в установленном порядке разрешения на строительство и до вступления в силу Федерального закона N 340-ФЗ, правообладатель такого земельного участка вправе до ДАТА направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона N 340-ФЗ) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта ИЖС.

Рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ, по завершении строительства правообладателем земельного участка направляется предусмотренное частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ уведомление об окончании строительства или реконструкции, а рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, установленном частями 17 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Таким образом, применительно к части 5 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ следует отметить, что данная норма позволяет осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на жилые дома, строительство которых начато (в том числе начато и завершено) до дня вступления в силу указанного Закона, без разрешения на строительство (несмотря на требования статьи 51 Градостроительного кодекса в редакции, действовавшей до ДАТА), при условии подачи до ДАТА соответствующего уведомления в уполномоченный орган.

Как усматривается из представленных доказательств, строительство жилого дома начато и завершено до внесения изменений в Градостроительный кодекс РФ.

Истец до ДАТА (в льготный период) обращался с уведомлением об окончании строительства от ДАТА.

При возведении объекта истцом не были соблюдены расстояния в 3 м от стены дома до восточной границы земельного участка (от 0,85м до 1 м), предусмотренные местными нормативами градостроительного проектирования Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района, утвержденными решением совета депутатов Кременкульского сельского поселения от ДАТА №, что явилось основанием для выдачи администрацией Сосновского муниципального района ДАТА уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства и градостроительной деятельности.

Впоследствии (после окончания льготного периода – ДАТА) ФИО1 обратился с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства ДАТА (№) в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором указал цель подачи уведомления – реконструкция.

В ответ на названное уведомление администрацией ему направлен ответ от ДАТА № о том, что в соответствии с ч. 17 ст.55 Градостроительного кодекса РФ в случае если уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства ранее не направлялось (в том числе было возвращено застройщику), уполномоченные на выдачу разрёшений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возвращает застройщику уведомление и прилагаемые к нему документы баз рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление считается ненаправленным. Поскольку уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым № по АДРЕС, не направлялось в администрацию Сосновского муниципального района, уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома № от ДАТА возвращено с приложенными документами без рассмотрения.

Разрешая требования истца и отказывая в признании отказа администрации Сосновского муниципального района от ДАТА незаконным, суд исходит из того, что обращение административного истца с уведомлением об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства последовало за пределами льготного периода (в пределах которого не требовалось прилагать разрешение на строительства либо на реконструкцию). При обращении истца ДАТА в администрацию с уведомлением об окончании реконструкции срок выданного ему разрешения на строительство от ДАТА истек, разрешения на реконструкцию не выдавалось, в связи с чем ему следовало предварительно направить в администрацию Сосновского муниципального района уведомление о планируемой реконструкции объекта ИЖС, а затем уведомление об окончании реконструкции объекта ИЖС, что, в данном случае, ФИО1 сделано не было.

Срок обращения с административным исковым заявлением по настоящему делу, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, истцом соблюден.

Таким образом, действия административного ответчика по направлению ФИО1 письма № от ДАТА являются законными.

Учитывая отсутствие основания для удовлетворения основного требования, не имеется оснований и для удовлетворения дополнительных требований, заявленных в качестве восстановления прав административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче уведомления о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, выраженного в письме от ДАТА №, возложении обязанности выдать указанное уведомление, направить заявление в Управление Росреестра по Челябинской области о государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым №, расположенный по АДРЕС, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Боднарь