Решение № 2-631/2017 2-631/2017~М-583/2017 М-583/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-631/2017

№ 2-631/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Иловля «27» сентября 2017 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Елисеевой Т.Г.,

при секретаре Обуховой К.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – УПФ РФ в Иловлинском районе Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и досрочном назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области (далее - УПФР) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что с 15 марта 1999 года по настоящее время осуществляет лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения. Имея специальный стаж более 25 лет, обратилась в УПФР в Иловлинском районе с заявлением о назначении пенсии. Решением Управления ПФР в Иловлинском районе № 18 от 10 марта 2017 года ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа в учреждениях здравоохранения. При этом пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, не были включены:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- с 12.11.2007 года по 08.12.2007 года,

- с 06.11.2012 года по 03.12.2012 года,

- с 04.02.2002 года по 19.03.2002 года,

- с 13.05.2002 года по 17.05.2002 года;

- период работы в должности дежурной медицинской сестры палаты интенсивной терапии Иловлинской ЦРБ с 01 ноября 1999 года по 29 декабря 2002 года;

- период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет с 25 апреля 2005 года по 09 апреля 2006 года.

Считает, что приобрела право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной деятельности, в связи с чем, просила признать незаконным решение УПФР в Иловлинском районе Волгоградской области № 18 от 10 марта 2017 года об отказе в установлении ей пенсии, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации, период её работы в должности дежурной медицинской сестры палаты интенсивной терапии Иловлинской ЦРБ и период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет.

Также просила обязать ответчика назначить ей пенсию с момента обращения в УПФР в Иловлинском районе с 27 февраля 2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объёме, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что в спорный период работы в должности дежурной медицинской сестры палаты интенсивной терапии Иловлинской ЦРБ она выполняла трудовые функции в соответствии с функциональными обязанностями медицинской сестры палатной отделения анестезиологии и реанимации полный рабочий день. Согласно должностным обязанностям она участвовала при подготовке пациента к операции, в её обязанности входило осуществление послеоперационного наблюдения за больными, выполнение назначений врача, наркоз. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, повышение квалификации для медицинских работников является необходимым условием осуществления их профессиональной деятельности. Полагает, что включение в специальный стаж периода её нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет с 25.04.2005 года по 09.04.2006 года соответствует правовым позициям Конституционного Суда РФ.

Представитель ответчика УПФР в Иловлинском районе Волгоградской области, действующий по доверенности ФИО2, иск не признал. Суду пояснил, что право на льготное обеспечение не предоставлено работникам, работающим в должности с наименованием «дежурная медсестра». Полагает, что включение периода нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации в специальный стаж работы не предусмотрено п.п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 «О страховых пенсиях», утверждённых постановлением правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. Период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, если указанные периоды имели место до 06.10.1992 года. Стаж работы ФИО1 в учреждениях здравоохранения на момент обращения в УПФР составил 20 лет 02 месяца, в связи с чем, полагает, что истец не приобрела право на досрочное пенсионное обеспечение. Считает отказ в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости правоверным, а исковые требования необоснованными.

Суд, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим частичному удовлетворению в связи со следующим.

При разрешении спора судом установлено, что ФИО1 с 15 марта 1999 года по настоящее время осуществляет работу по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, имеет необходимое образование. До настоящего времени истец работает в должности медицинской сестры в учреждении здравоохранения и осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в Иловлинской центральной районной больнице (в 2004 г. Иловлинская ЦРБ переименована в муниципальное учреждение здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница», а в 2013 г. - в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница» (л.д. 8, 9).

В спорный период с 01 ноября 1999 года по 29 декабря 2002 года истец ФИО1 работала в должности дежурной медицинской сестры палаты интенсивной терапии Иловлинской ЦРБ (в дальнейшем переименованной в МУЗ «Иловлинская ЦРБ» и далее ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ (л.д. 8, 9).

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.

В силу ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом положений части третьей статьи 35 указанного Закона - при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичное положение содержалось в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Отказывая ФИО1 в установлении пенсии, пенсионным органом в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, спорный период работы в должности дежурной медицинской сестры палаты интенсивной терапии Иловлинской центральной районной больницы с 01 ноября 1999 года по 29 декабря 2002 года не был включён в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

При этом пенсионный орган исходил из того, что должность «дежурная медицинская сестра» не поименована в Списках должностей, и Перечне учреждений, утвержденных Постановлениями Правительства Российской Федерации № 1066 от 22 сентября 1999 года и № 781 от 29 октября 2002 года, в связи с чем, отсутствуют основания для включения указанных периодов в специальный стаж.

С указанными выводами ответчика УПФР согласиться нельзя, так как они основаны на неправильном применении норм материального права и нарушают право истца на пенсионное обеспечение.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года № 8-П и Определение от 05.11.2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Аналогичная позиция содержится в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении "пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации 16 июля 2014 года утвердило Постановление N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», подпунктом "н" пункта 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, согласно части 3 статьи 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию (Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет») в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464).

При этом абзацем вторым пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 было установлено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца. Кроме того, в абзаце 3 пункта 2 данного Постановления установлено, что среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, исчисление сроков производится как один год работы в этих должностях и подразделениях - за один год и 6 месяцев.

Действующий с 13 ноября 2002 года по настоящее время Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусматривает среди наименований структурных подразделений "отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений", предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка.

Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

В п. 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, поименованы отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии и реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30, в разделе "наименование должностей" - должность "медицинские сестры палатные", в том числе старшие; медицинские сестры-анестезисты".

Из вышеприведенных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.

Наименование структурного подразделения «палата интенсивной терапии» указанными Списками не предусмотрено.

В наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, указаны должности среднего медицинского персонала, в том числе медицинская сестра палатная.

Наименование должности медицинская сестра не предусмотрено названными Списками.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что для возникновения права на получение досрочной пенсии необходимо в данном конкретном случае исходить из существовавших условий деятельности истца и выполнении ею определённых функциональных обязанностей.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, в спорный период с 01.11.1999 г. по 29.12.2002 г. ФИО1 работала в должности дежурной медицинской сестры палаты интенсивной терапии Иловлинской ЦРБ (л.д. 9).

При этом штатными расписаниями Иловлинской ЦРБ за 1999 – 2014 г.г. предусмотрено структурное подразделение «Палата интенсивной терапии», где в 1999 г., 2000 г., 2001г. - «дежурная палатная медсестра».

Штатным расписанием за 2002 год предусмотрено структурное подразделение «Отделение анестезиологии и реаниматологии», в котором значится должность «дежурная палатная медсестра» (л.д. 8).

Суду представлены должностные инструкции медицинской сестры Отделения анестезиологии и реаниматологии Иловлинской ЦРБ за 1999-2002 г.г., согласно которым медицинская сестра осуществляет уход и наблюдение за больными, своевременно и точно выполняет назначения лечащего врача, организует своевременное обследование больных в диагностических кабинетах, наблюдает за состоянием больного, готовит больного к клинико-диагностическим мероприятиям, готовит наркозно-дыхательную, контрольно-следящую аппаратуру и другое специальное оборудование, подготавливает необходимые средства для проведения наркоза и.т.д. (л.д. 10-17).

Из справки, выданной 21 июля 2017 года главным врачом ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», следует, что в период с 1999 г. по 2002 г. дежурная медицинская сестра отделения анестезиологии-реанимации и медицинская сестра палатная выполняли одни и те же функциональные обязанности согласно должностным обязанностям (л.д. 8).

Таким образом, тождество должностных обязанностей, выполняемых истцом в спорные периоды, с обязанностями дежурной медицинской сестры палаты интенсивной терапии, подтверждено работодателем истца.

Некорректно составленное работодателем штатное расписание Иловлинской центральной районной больницы в период с 1999 г. по 2002 г., не может исключать право истца на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения.

Учитывая изложенное, суд считает, что в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, должен быть зачтён спорный период работы в должности дежурной медицинской сестры палаты интенсивной терапии Иловлинской ЦРБ, поскольку в указанный период ФИО1 выполняла трудовые функции медицинской сестры полный рабочий день, участвовала при подготовке пациента к операции, работала с аппаратом, подающим анестезию, наркоз. Также в её обязанности входили подготовка больного к операции, введение необходимых препаратов, послеоперационное наблюдение за больным.

При таких данных период работы ФИО1 в должности дежурной медицинской сестры палаты интенсивной терапии Иловлинской ЦРБ подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 6 месяцев

- с 01 ноября 1999 года по 29 декабря 2002 года.

Принимая во внимание то обстоятельство, что при расчёте специального стажа ФИО1 период её работы с 01.11.1999 года по 29.12.2002 года не был учтён пенсионным органом, включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, подлежит период:

- с 01.11.1999 года по 29.12.2002 года – 04 года 08 месяцев 28 дней.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права ФИО1 на социальное обеспечение.

Нельзя согласиться с решением УПФР и в части отказа во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации:

- с 12.11.2007 года по 08.12.2007 года,

- с 06.11.2012 года по 03.12.2012 года,

- с 04.02.2002 года по 19.03.2002 года,

- с 13.05.2002 года по 17.05.2002 года.

С учётом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4 данных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из справки № 52 от 27 февраля 2017 года, выданной работодателем - ГБУЗ «Иловлинская центральная районная больница», следует, что в период с 04.02.2002 года по 19.03.2002 года и с 13.05.2002 года по 17.05.2002 года ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации на основании приказа № 20 от 01.02.2002 года,

- с 12.11.2007 года по 08.12.2007 года на основании приказа № 305 от 09.04.2007 г.,

- с 06.11.2012 года по 03.12.2012 года на основании приказа № 295 от 25.10.2012 года.

В спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом ФИО1 сохранялось место работы (должность), выплачивалась средняя заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались в судебном заседании.

В соответствии с ранее действовавшими Основами законодательства об охране здоровья населения (утратили силу с 1 января 2012 года) и Положением "О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности", утверждённым Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 19.12.1994 г. N 286 (отменен Приказом Минздрава РФ от 11.01.2000 г. N 4), прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников являлось обязательным, а отказ от прохождения курсов влёк отказ в продлении (выдачи) сертификата специалиста, основанием для отказа в допуске к врачебной работе, а соответственно увольнения.

Таким образом, для медицинских работников прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательным условием дальнейшего исполнения должностных обязанностей.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Поскольку в судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривается, что в спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, истец работала в должностях и учреждениях, подлежащих включению в специальный стаж в связи с медицинской деятельностью, принимая во внимание приведенные положения, а также гарантии, предоставленные законодательством для лиц, направляемых на повышение квалификации, в виде сохранения места работы и оплаты труда, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации приравниваются к работе и подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.

При таких обстоятельствах, в специальный стаж работы, дающей ФИО1 право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- с 12.11.2007 года по 08.12.2007 года – 27 дней,

- с 06.11.2012 года по 03.12.2012 года – 28 дней,

- с 04.02.2002 года по 19.03.2002 года – 01 месяц 14 дней,

- с 13.05.2002 года по 17.05.2002 года – 5 дней. Всего: 03 месяца 14 дней.

Учитывая изложенное, решение УПФР в Иловлинском районе № 18 от 10 марта 2017 года в указанной части является незаконным.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования истца о включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет с 25 апреля 2005 года по 09 апреля 2006 года.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

В связи с принятием Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции, которая не предоставляла права на включение такого периода в льготный стаж.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности только в случае, он был предоставлен до 06.10.1992 г., т.е. времени вступления в силу изменений в ст. 167 КЗоТ РФ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 15 ноября 2007 г. № 793 -О – О, период нахождения женщин в частично оплачиваемом отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет до 6 октября 1992 г. засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 27 Постановления № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указал, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 был предоставлен отпуск по уходу за ребёнком с 25 апреля 2005 года по 09 апреля 2006 г.

Учитывая, что спорный период нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребёнком имел место после 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР»), он не подлежит включению в стаж работы по специальности, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С заявлением об установлении пенсии ФИО1 обратилась в пенсионный орган 27 февраля 2017 года, на указанную дату специальный стаж ФИО1, с учётом периодов зачтённых УПФ РФ (20 лет 02 месяца), и включённых судом (4 года 8 месяцев 28 дней и 3 месяца 14 дней), составил 25 лет 02 месяца 12 дней, то есть ФИО1 по состоянию на 27 февраля 2017 года приобрела право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В связи с чем, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 к УПФР о назначении ей пенсии с момента обращения в УПФР в Иловлинском районе с 27 февраля 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и досрочном назначении пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области № 18 от 10 марта 2017 года об отказе в установлении пенсии ФИО1 в части отказа в зачёте в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и работы в должности дежурной медицинской сестры палаты интенсивной терапии Иловлинской ЦРБ и об отказе в установлении пенсии ФИО1.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иловлинском районе Волгоградской области включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения:

- период работы в должности дежурной медицинской сестры палаты интенсивной терапии Иловлинской ЦРБ с 01 ноября 1999 г. по 29 декабря 2002 г. в льготном исчислении, из расчёта 1 год работы за 1 год 6 месяцев;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 12 ноября 2007 г. по 08 декабря 2007 г., с 06 ноября 2012 г. по 03 декабря 2012 г., с 04 февраля 2002 г. по 19 марта 2002 г., с 13 мая 2002 г. по 17 мая 2002 г.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иловлинском районе Волгоградской области назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 27 февраля 2017 года.

В иске ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет с 01 ноября 1999 г. по 29 декабря 2002 г., отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 02 октября 2017 года.

Судья Т.Г.Елисеева