Решение № 2-86/2019 2-86/2019~М-79/2019 М-79/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-86/2019

№2-86/2019
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

хххх года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего судьи Васильевой М.Г.

с участием прокурора – заместителя прокурора Дедовичского района Псковской области

Новик Н.Д.,

при секретаре Бакулиной О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах Антоновой Ю.Н. к Администрации Дедовичского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурор Дедовичского района Псковской области обратился в суд с иском в интересах Антоновой Ю.Н. к Администрации Дедовичского района Псковской области об обязании за счет средств бюджета субъекта РФ предоставить истице благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, расположенного на территории Дедовичского района, отвечающее санитарно-техническим требованиям и имеющее общую площадь не менее хххх

В обоснование иска указано, что решением Дедовичского районного суда Псковской области от хххх года одинокая мать Антонова Н.Н. лишена родительских прав в отношении дочери Юлии. В результате Антонова Ю.Н. приобрела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Приказом ТУ Дедовичского района ГГУС3Н Псковской области от хххх-ОВ Антонова Ю.Н. поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением.

Решением жилищной комиссии Псковской области от хххх года (протокол хххх Антонова Ю.Н. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно информации, представленной в ходе проверки территориальным отделом Дедовичского района ГГУСЗН Псковской области, по состоянию на хххх года порядковый номер Антоновой Ю.Н. в списке - хххх. Обеспечение ее жильем не планируется в хххх и хххх годах.

Прокурор Дедовичского района Псковской области просит суд возложить на ответчика обязанность по предоставлению ФИО1 за счет средств бюджета РФ благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, расположенного на территории Дедовичского района, отвечающее санитарно-техническим требованиям и имеющее общую площадь не менее хххх кв.м.

В судебном заседании прокурор Новик Н.Д. поддержала исковые требования в полном объеме, указав, что действующее законодательство, регулирующее спорные отношения, не устанавливает какую-либо очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилье приобретается за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Истица ФИО1 в судебном заседании также поддержала исковые требования, пояснив, что она зарегистрирована и проживает по адресу: хххх, который был ей выделен для временного проживания в хххх году по устному распоряжению после неоднократных обращений в администрацию Дедовичского района. Иного жилья у нее нет. Она желает проживать в п.Дедовичи Псковской области постоянно.

Представитель ответчика Администрации Дедовичского района ФИО2 действующая на основании доверенности от хххх года, исковые требования не признала, пояснив, что полномочия органов местного самоуправления в соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закон от 06 октября 2003 года №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, по вопросам не отнесенным указанным Федеральным Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, финансовое обеспечение которых осуществляется только за счет представляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, а органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление таких отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по обеспечению жилыми помещениями на хххх год ФИО1 не включена, средства из областного бюджета на эти цели не поступали, то, соответственно, в настоящее время исковые требования удовлетворены быть не могут.

Представитель третьего лица Территориального отдела Дедовичского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области не явился, о дне слушания дела извещен. В отзыве от хххх года №хххх на исковое заявление прокурора указано, что ФИО1 как ребенок, оставшейся без попечения родителей, и, включенная в список детей-сирот и детей, оставшейся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения за счет средств бюджета субъекта РФ, имеет право на получение указанного благоустроенного жилого помещения. Однако, по их мнению, в иске необходимо отказать, поскольку список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями формируется органом опеки и попечительства на основании решений Жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства. Требования прокурора в отношении ФИО1 фактически являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещением, что не предусмотрено действующим законодательством и повлечет нарушения прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые были ранее поставлены на учет для получения жилого помещения.

Представители третьих лиц Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, Администрации Псковской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, имеются почтовые извещения. В возражениях от хххх года №ххххх представитель Комитета по социальной защите Псковской области указывает, что по состоянию на день рассмотрения дела судом в сводном списке ФИО1 как лицо из числа детей, оставшаяся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения за счет средств бюджета субъекта РФ, находится под номером хххх Удовлетворение исковых требований в интересах ФИО1 повлечет нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, состоящих в указанном Списке. В связи с чем, требования удовлетворению не подлежат.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации, ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Часть 1 ст.109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственникам жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 указанной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список-детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 указанного Федерального Закона (п.3).

На территории Псковской области вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области №хххх от хххх года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным ст.8 ФЗ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 7 указанного областного Закона определен порядок реализации жилищных прав, в соответствии с которым список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.

Ежегодно в срок до хххх территориальные подразделения органа опеки и попечительства проверяют сведения о включенных в список лицах, которым в текущем году исполняется 18 лет, лицах от 18 лет и старше и направляют в адрес органа опеки и попечительства подтверждение о наличии права на предоставление данным лицам жилых помещений в текущем году с указанием места предоставления жилья.

Орган опеки и попечительства ежегодно в срок до хххх направляет в орган исполнительной власти области, осуществляющий государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере бюджетной, финансовой, денежной и кредитной политики сведения о потребности в финансовых средствах для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в следующем календарном году.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета (ст.9 указанного закона).

Данные денежные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, о чем указано в статье 2 Закона Псковской области от 03 июня 2011 года №1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 хххх года рождения имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Данное обстоятельство подтверждается копией решения Дедовичского районного суда Псковской области от хххх года, которым одинокая мать ФИО3 лишена родительских прав в отношении дочери Юлии.

Согласно приказу №хххх от хххх года ТУ Дедовичского района ГГУСЗН Псковской области ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением как оставшаяся без попечения родителей.

Решением жилищной комиссии Псковской области от хххх (протокол №хххх) ФИО1 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями под номером хххх на хххх года - хххх

На момент обращения с иском в суд, ФИО1 достигла возраста 21 года. При этом ей не было предоставлено жилое помещение ни по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, ни по договору найма специализированного жилого помещения при достижении возраста 18 лет, не смотря на то, что она более трех лет как включена в список для обеспечения жилым помещением. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются. Следовательно, ее жилищные права не реализованы и подлежат защите в судебном порядке.

Учитывая изложенное, предоставление истице жилого помещения относится к обязанности Администрации Дедовичского района Псковской области и доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования из областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на хххх год, являются не состоятельными.

Утверждения третьих лиц - Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области и Территориального отдела Дедовичского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, указанных в возражениях от хххх года №хххх и от хххх года №хххх, о предоставлении жилых помещений указанной категории лиц жилых помещений согласно спискам, которые сформированы органом опеки и попечительства ошибочны.

Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе от хххх года №хххх и законодательстве субъекта Российской Федерации.

Указание в п.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка – определения перечня документов, которые должны быть предоставлены, органа, в который должны быть предоставлены соответствующие документы.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций) выделяемого на цели обеспечения детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 24 декабря 2014 года.

Таким образом, обстоятельства, являющиеся условиями предоставления ФИО1 жилого помещения наступили, соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье истцом, включенной в список хххх выполнены, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен. Следовательно, исковые требования прокурора Дедовичского района, действующего в интересах ФИО1 об обязании ответчика за счет средств бюджета субъекта РФ предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда в Дедовичском районе, общей площадью не менее хххх квадратных метров подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах ФИО1 к Администрации Дедовичского района Псковской области об обязании за счет средств бюджета субъекта РФ предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда в Дедовичском районе, общей площадью не менее хххх квадратных метров, удовлетворить.

Обязать Администрацию Дедовичского района Псковской области за счет средств субъекта Российской Федерации предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, расположенное на территории Дедовичского района, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее хххх квадратных метров.

Мотивированное решение будет изготовлено хххх года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий судья: М.Г.Васильева