Решение № 2-118/2017 2-118/2017~М-79/2017 М-79/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2-118/2017

Гр. дело № 2-118/2017.

Мотивированное
решение составлено 20.06.2017.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 г. г.Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Фазлиевой О.Ф.,

при секретаре Павловой П.М.,

с участием:

старшего помощника прокурора г.Полярные Зори ФИО1,

ответчиков:

представителя администрации г.Полярные Зори с подведомственной территорией ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Полярнозоринского районного суда гражданское дело по иску прокурора города Полярные Зори в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией и муниципальному казённому учреждению «Управление городским хозяйством» об обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Полярные Зори в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией и муниципальному казённому учреждению «Управление городским хозяйством» об обязании совершить определённые действия.

В обоснование заявленных требований указано, что 13.02.2017 прокуратурой г.Полярные Зори проведена проверка исполнения администрацией г.Полярные Зори с подведомственной территорией (далее – администрация) и муниципальным казённым учреждением «Управление городским хозяйством» (далее МКУ «УГХ») природоохранного законодательства, в ходе которой было установлено, что в населённом пункте Зашеек Мурманской области ответчиком МКУ «УГХ» в течение 2013-2014 гг. было установлено 15 заглублённых контейнеров для сбора твёрдых бытовых отходов, которые не входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах н.п. Зашеек Мурманской области, при этом, специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов на территории вышеуказанного населённого пункта не установлены.

В связи с отсутствием специальных площадок жители н.п. Зашеек Мурманской области осуществляют складирование крупногабаритных отходов (коробок, старой мебели и иных предметов быта) непосредственно у заглублённых контейнеров, предназначенных для сбора бытового мусора, что приводит к образованию несанкционированных свалок, которые длительное время никем не убираются.

В декабре 2016 г. в адрес главы муниципального образования г.Полярные Зори вносилось представление с требованием произвести уборку крупногабаритного бытового мусора в н.п. Зашеек Мурманской области и принять меры к установке специальных площадок для сбора крупногабаритного мусора.

Однако, в ходе повторной проверки 13.02.2017 выявлены свалки крупногабаритных отходов у заглублённых контейнеров, расположенных напротив домов <адрес №> в районе жилого дома <адрес №>, в районе жилого дома <адрес №>

Не принятие своевременных мер по вывозу крупногабаритного бытового мусора в вышеуказанном населённом пункте приводит к нарушению благоприятной экологической обстановки и создаёт угрозу жизни и здоровья жителей н.п. Зашеек Мурманской области.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 13 Федерального закона от 24.06.2998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», прокурор г.Полярные Зори просил суд обязать администрацию города Полярные Зори с подведомственной территорией в срок до 01.05.2017 обеспечить финансирование расходов по вывозу крупногабаритного мусора в населённом пункте Зашеек Мурманской области и обязать муниципальное казённое учреждение «Управление городским хозяйством» до 30.05.2017 осуществить сбор и вывоз несанкционированных свалок бытового мусора, образовавшихся у заглублённых контейнеров, расположенных напротив домов <адрес №>, в районе жилого дома <адрес №>, в районе жилого дома <адрес №>

Определением суда от 02.05.2017 к участию в гражданском деле № 2-118/2017 по иску прокурора города Полярные Зори в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией и муниципальному казённому учреждению «Управление городским хозяйством» об обязании совершить определённые действия в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Комплекс жилищно-коммунального хозяйства» (т. 2 л.д. 121-123).

13.06.2017 от и.о.прокурора г.Полярные Зори ФИО3 поступило заявление в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении исковых требований, согласно которому прокурор просит суд обязать администрацию города Полярные Зори с подведомственной территорией в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов и бытовых отходов, образовавшихся у заглублённых контейнеров, расположенных напротив домов <адрес №>, в районе жилого дома <адрес №>. Обязать муниципальное казённое учреждение «Управление городским хозяйством» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов и бытовых отходов, образовавшихся у заглублённых контейнеров, расположенных напротив домов <адрес №> в районе жилого дома <адрес №>

Истец – старший помощник прокурора г.Полярные Зори ФИО1 в ходе судебного заседания уточнённые исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что прокуратура г.Полярные Зори предъявила требования к администрации муниципального образования и МКУ «УГХ» в связи с тем, что несанкционированная свалка образовалась на муниципальной земле, собственником которой является администрация муниципального образования. Поскольку администрация муниципального образования делегировала свои полномочия по уборке несанкционированных свалок МКУ «УГХ», это заложено в Уставе учреждения, а распорядителем бюджетных средств является непосредственно администрация города, то прокуратура г.Полярные Зори Мурманской области просит суд обязать администрацию города Полярные Зори с подведомственной территорией в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов и бытовых отходов, образовавшихся у заглублённых контейнеров, расположенных напротив домов <адрес №>, в районе жилого дома <адрес №> и обязать муниципальное казённое учреждение «Управление городским хозяйством» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов и бытовых отходов, образовавшихся у заглублённых контейнеров, расположенных напротив домов <адрес №>, в районе жилого дома <адрес №>

Несмотря на то, что администрацией муниципального образования в программу по ликвидации несанкционированных свалок заложены денежные средства, ни администрация, ни МКУ «УГХ» не предприняли мер по ликвидации образовавшейся свалки на муниципальной земле возле указанных домов.

Полагала, что определить круг лиц, которые создают по вышеуказанным адресам несанкционированные свалки, не представляется возможным, поскольку рядом со свалками находятся как многоквартирные дома, под управлением управляющей организации ООО «Комплекс жилищно-коммунального хозяйства», так и частные дома, рядом расположен магазин и амбулатория. Заглублённые контейнеры, возле которых образованы свалки, в состав общедомового имущества собственников домов <адрес №> и дома <адрес №> не передавались. Собрание собственников по передаче этих контейнеров в состав общедомового имущества МКУ «УГХ» не проводилось, мнение жильцов не выяснялось. Администрация муниципального образования и МКУ «УГХ» с иском об обязании управляющей организации принять заглублённые контейнеры на обслуживание в суд не обращались.

Ответчик – представитель МКУ «Управление городским хозяйством» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя (л.д 141, 147).

В ходе судебного заседания 01.06.2017 представитель МКУ «Управление городским хозяйством» ФИО4, действующая в интересах ответчика на основании доверенности от 09.01.2017, в исковые требования прокурора не признала в полном объёме, полагала, что ликвидацию несанкционированных свалок должна осуществить управляющая организация, поскольку контейнерные площадки для размещения таких ёмкостей не оборудованы в районах спорных многоквартирных домов, обслуживающих ООО «Комплекс жилищно-коммунального хозяйства». Из фотографий, послуживших основанием для составления актов прокурора, усматривается, что образование бытовых отходов (строительный мусор, мебель и т.д.) является результатом процесса жизнедеятельности жителей близлежащих многоквартирных домов.

Доводы прокурора о том, что несанкционированная свалка расположена на землях, находящихся на муниципальной собственности, считает несостоятельными, поскольку Правила внешнего благоустройства муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, утверждённые решением Совета депутатов г.Полярные Зори от 16.12.2015 № 38, обязывают всех физических и юридических лиц соблюдать санитарные требования, охрану окружающей среды.

На основании изложенного, ссылаясь в том числе на сложившуюся судебную практику, просила суд прокурору в удовлетворении заявленного требования к МКУ «УГХ» об обязании осуществить сбор и вывоз несанкционированных свалок бытового мусора, образовавшихся у заглублённых контейнеров, по вышеназванным адресам, отказать, поскольку иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Ответчик – представитель администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией ФИО2, действующая в интересах ответчика на основании доверенности от 06.07.2016, в судебном заседании исковые требования прокурора не признала в полном объёме, поддержала доводы, изложенные представителем МКУ «УГХ» в отзыве и в ходе рассмотрения дела по существу, просила суд в иске прокурору отказать в полном объёме.

Дополнительно представитель ответчика суду пояснила, что действительно в силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.20013 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов, однако согласно правовому смыслу вышеуказанного пункта в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования. Учитывая, что возле спорных домов, управление которыми осуществляет управляющей организацией ООО «Комплекс жилищно-коммунального хозяйства», не созданы площадки для вывоза крупногабаритного мусора, жители домов складируют крупногабаритный мусор на контейнерной площадке, установленной на участке, находящемся в муниципальной собственности.

Ответчик - представитель ООО «Комплекс жилищно-коммунального хозяйства» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом (л.д. 143).

В ходе судебного заседания 01.06.2017 представитель ООО «Комплекс жилищно-коммунального хозяйства» ФИО5, исковые требования прокурора г.Полярные Зори Мурманской области не признала, полагала, что несанкционированные свалки возле указанных прокурором домов должна ликвидировать администрация муниципального образования и МКУ «УГХ», поскольку бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория. В данном случае, контейнерная площадка, на которой образовалась несанкционированная свалка, расположена на земле, находящейся в муниципальной собственности. Указала, что крупногабаритный мусор складируется не только жителями многоквартирных домов, обслуживание которых осуществляется ООО «Комплекс жилищно-коммунального хозяйства», но также и другими гражданами, проживающими в частном секторе.

ООО «Комплекс жилищно-коммунального хозяйства», со своей стороны, обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также надлежаще содержание общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении. Еженедельно, на добровольной основе, исходя из интересов жителей н.п. Зашеек, ООО «Комплекс жилищно-коммунального хозяйства» организует вывоз крупногабаритного мусора н.п. Зашеек и ликвидацию стихийных свалок, однако они образуются вновь. Приведенное обстоятельство не свидетельствует о том, что обязанность по ликвидации свалок должна быть возложена на управляющую организацию на постоянной основе.

Отметила, что организация и устройство контейнерных площадок для крупногабаритного мусора около указанных прокурором домов невозможно по техническим причинам, поскольку придомовые территории маленькие, вокруг домов проходят коммунальные, электрические коммуникации, в связи с чем установить заглубленные контейнеры и обеспечить доступ к ним специального автомобиля невозможно.

Выслушав старшего помощника прокурора г. Полярные Зори ФИО1, представителя администрации муниципального образования ФИО2, суд полагает уточнённые исковые требования прокурора г. Полярные Зори к администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией и муниципальному казённому учреждению «Управление городским хозяйством» об обязании совершить определённые действия подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Права, предоставленные прокурору частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьёзных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса.

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Как усматривается из материалов настоящего дела, прокурором исковое заявление подано в защиту интересов неопределённого круга лиц, в части защиты конституционных прав граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что иск подан надлежащим лицом с целью устранения нарушений конституционных прав неопределённого круга лиц.

В соответствии с положениями статей 2, 9, 18, 42, 58 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на благоприятную окружающую среду, является обязанностью государства.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, к которым относятся, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 51 вышеуказанного Федерального закона отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.20013 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которыми установлен порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов (далее – Правила).

Согласно разделу II «Порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов» вышеуказанных Правил бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Решением совета депутатов города Полярные Зори с подведомственной территорией от 16.12.2015 № 38 утверждены Правила внешнего благоустройства муниципального образования город полярные Зори с подведомственной территорией, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Согласно пункту 1.3 Правил внешнего благоустройства муниципального образования город полярные Зори с подведомственной территорией обязанность по выполнению мероприятий по благоустройству, включающих содержание земельных участков, возлагается на собственников, в том числе и земельных участков или их арендаторов (пользователей), если это предусмотрено договором между собственником и арендатором (пользователем). Настоящие Правила обязательны для выполнения всеми физическими и юридическими лицами, независимо от их правового статуса, форм хозяйственной деятельности, форм собственности.

Как указано в пункте 24.6 Правил физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности земельных участков и прилегающих территорий.

В пункте 24.12 Правил предусмотрено, что в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производят собственники и владельцы земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что на территории н.п. Зашеек, входящего в состав муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией, образованы несанкционированные свалки крупногабаритного мусора, которые в течение длительного периода времени не ликвидируются и не убираются.

Так, 07.12.2016 прокуратурой г.Полярные Зори проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования на территории муниципального образования г.Полярные Зори, по результатам которой в н.п. Зашеек выявлены территории, на которых организованы стихийные свалки крупногабаритного мусора, в том числе у заглублённых контейнеров, расположенных напротив домов <адрес №> в районе жилого дома <адрес №> (т.1 л.д.9-11).

09.12.2016 в адрес главы муниципального образования г.Полярные Зори прокурором г.Полярные Зори направлено представление прокурора с требованием произвести уборку крупногабаритного бытового мусора в н.п. Зашеек Мурманской области и принять меры к установке специальных площадок для сбора крупногабаритного мусора (т.1 л.д. 9-11).

Согласно ответу зам. главы муниципального образования г.Полярные Зори от 16.01.2017 № 111, администрацией г.Полярные Зори рассмотрено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства от 09.12.2006 № 4-417в-2016 и выявленные нарушения законодательства в сфере природоохранного законодательства учтены в муниципальной программе «Развитие системы обращения с коммунальными отходами в муниципальном образовании г.Полярные Зори» и будут ликвидированы в 2017 г. (т. 1 л.д. 17-18, 19).

Постановлением главы муниципального образования города Полярные Зори с подведомственной территорией от 21.02.2017 № 194 внесены изменения в муниципальную программу «Развитие системы обращения с коммунальными отходами в муниципальном образовании г.Полярные Зори» (т.1 л.д. 121-126).

Согласно приложению №2 к названному постановлению, в бюджете города были предусмотрены денежные средства для ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования (т. 2 л.д. 126).

Однако, в рамках указанной программы, меры на системной основе для ликвидации свалок в н.п. Зашеек Администрацией не приняты.

13.02.2017 при проведении проверки исполнения природоохранного законодательства прокуратурой г.Полярные Зори вновь было установлено наличие несанкционированных свалок крупногабаритного мусора (коробок, старой мебели, досок и иных предметов) у заглублённых контейнеров, расположенных напротив домов <адрес №>, в районе жилого дома <адрес №>

По результатам проведенной проверки был составлен акт с фототаблицей, из которой усматривается наличие несанкционированной свалки на контейнерных площадках возле контейнеров для сбора твёрдых бытовых отходов заглублённого типа (т.1 л.д.20-24).

В ходе производства по делу, 02.05.2017 истцом вновь проведена проверка территорий, на которых расположены свалки, и вновь зафиксировано наличие крупногабаритного мусора у заглублённых контейнеров, расположенных напротив домов <адрес №>, в районе жилого дома <адрес №>. Представленные суду фотографии указанных территорий, подтверждают сведения, отраженные в акте (т.1 л.д.107 -115).

30.05.2017 представителем прокуратуры был осуществлен выезд в н.п. Зашеек, где фотоматериалами зафиксировано наличие свалок крупногабаритного мусора (коробок, мешков, строительного мусора, досок и т.д.) на указанных выше территориях (т.2 л.д.109-110).

Как пояснила в судебном заседании помощник прокурора г.Полярные Зори ФИО1, по состоянию на день рассмотрения дела судом крупногабаритный мусор на указанных территориях не ликвидирован. Доказательства обратного ответчиками суду не представлены.

Согласно выкопировке из ситуационного плана н.п.Зашеек Мурманской области, заглубленные контейнеры расположены на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности (т.2 л.д.70-80).

Сведения о границах земельных участков ответчиками по запросу суда не представлены, однако факт расположения несанкционированных свалок на муниципальной земле в судебном заседании не оспаривались Администрацией и МКУ «УГХ».

Принимая во внимание приведенные в настоящем решении нормы законов и других нормативных актов, в частности предписания статьи 16 Федерального закона от 06.10.20013 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, требования Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, в соответствии с которыми бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, требования Правил внешнего благоустройства муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, утвержденных Решением совета депутатов города Полярные Зори с подведомственной территорией от 16.12.2015 № 38, согласно которым в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производят собственники и владельцы земельных участков, учитывая, что несанкционированные свалки крупногабаритного мусора образованы на территориях, принадлежащих Администрации и не включенных в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, суд считает, что обязанности по ликвидации свалок следует возложить на Администрацию г.Полярные Зори и на МКУ «УГХ».

При этом суд учитывает, что в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, благоустройства и транспорта, в соответствии с постановлением администрации г. Полярные Зори от 28.09.2012 № 1005 путем реорганизации образовано муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» (МКУ УГХ) (л.д. 40, 68-73).

В соответствии с Уставом, утверждённым постановлением главы администрации г. Полярные Зори от 21.01.2013 № 35, МКУ «УГХ» организует сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых отходов. Финансирование Учреждения осуществляется за счёт средств местного бюджета в соответствии с утверждённой сметой доходов и расходов (т.1 л.д. 41-49).

Таким образом, с учётом изложенного, обязанность по обеспечению финансирования расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов, указанных в иске прокурора, следует возложить на Администрацию г.Полярные Зори, как распорядителя бюджетных средств, а обязанность по обеспечению ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов на МКУ «УГХ» в соответствии с целями деятельности, закрепленными Уставом учреждения.

Оценивая возражения ответчиков на иск прокурора, согласно которым несанкционированные свалки образованы жителями многоквартирных домов, расположенных поблизости, в связи с чем обязанность по ликвидации свалок должна быть возложена на управляющую организацию, суд считает несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм права.

Как отмечено выше, обстоятельством, имеющим значение для разрешения настоящего спора, является принадлежность земельного участка, на котором образованы несанкционированные свалки крупногабаритного или иного мусора. Ответственность за ликвидацию таких свалок несут собственники земельного участка. При этом не имеет правового значения, от деятельности каких лиц образовались эти свалки.

Установить круг лиц, осуществляющих создание несанкционированных свалок, невозможно, поскольку, помимо жителей многоквартирных домов, указанный мусор собирают и складируют, и собственники домовладений, и работники магазина, расположенного рядом с заглублёнными контейнерами, и иные лица, проезжающие по дороге на дачи и огороды, что подтверждается фотографиями, представленными прокурором г.Полярные Зори.

Представители ответчиков эти обстоятельства не оспаривали. Доказательства обратного материалы дела не содержат.

То обстоятельство, что несанкционированные свалки мусора расположены вокруг заглубленных контейнеров, на принятие решения по настоящему делу не влияет.

Как установлено судом, в рамках долгосрочной программы «Отходы в муниципальном образовании город Полярные Зори с подведомственной территорией на 2010-2013 годы», утверждённой постановлением администрации г.Полярные Зори от 09.11.2009 № 867, согласно заключённому от 12.12.2011 №** на поставку и установку контейнеров для сбора твёрдых бытовых отходов заглублённого типа на контейнерных площадках муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией, напротив домов <адрес №> в районе жилого дома <адрес №> были установлены заглублённые контейнеры (т.1 л.д. 138-140), при этом заглублённые контейнеры в связи с ограничением расстояния, подъездов к контейнерам, наличием сетей ОАО «Электросети», ОАО «Тепловодоснабжение», ООО «Ростелеком», были установлены за пределами придомовой территории вышеуказанных домов (т. 1 л.д. 50-67, 138-140, 179-186).

При этом, как следует из объяснений сторон в судебном заседании, контейнерные мусорные баки старого образца около указанных жилых домов были ликвидированы, в связи с чем сбор мусора населением н.п. Зашеек стал осуществляться с использованием заглубленных контейнеров.

Собрание собственников жилых помещений многоквартирных домов для решения вопроса о способе сбора и утилизации твердых бытовых отходов (бытового мусора) не проводилось, что не оспаривали ответчики.

Таким образом, решение об установке заглубленных контейнеров за границами территорий, относящихся к общему имуществу собственников жилых помещений, и их расположение на муниципальном земельном участке было принято единолично Администрацией г.Полярные Зори.

Утверждая программу по установке контейнеров и места их расположения, Администрация, как собственник, приняла на себя ответственность по содержанию контейнеров и площадок вокруг них до момента их передачи в состав общего имущества многоквартирных домов.

Администрация г.Полярные Зори является собственником жилых помещений в указанных прокурором многоквартирных домах, и имеет возможность организовать собрание собственников жилых помещений для решения вопроса о включении указанных заглубленных контейнеров и площадок вокруг них, в состав общего имущества собственников или для понуждения управляющей организации к принятию этого имущества на обслуживание, вплоть до обращения в судебные органы, однако какие-либо реальные меры для этого не предпринимала.

До настоящего времени, и контейнеры, и площадки вокруг них принадлежат Администрации г.Полярные Зори, в связи с чем она является лицом, обязанным обеспечивать уборку этих территорий от несанкционированного складирования мусора.

Как следует из договоров управления многоквартирными домами, расположенными в <адрес №>, <адрес №> в качестве управляющей организацией с 02.06.2015 выбрано ООО «Комплекс жилищно-коммунального хозяйства», которое осуществляет оказание услуг по управлению общим имуществом многоквартирного дома, оказание услуг и выполнение работ, в том числе по техническому и санитарному содержанию общего имущества многоквартирного дома, включая придомовую территорию (т. 1 л.д. 147-178), для осуществления данных целей ООО «Комплекс жилищно-коммунального хозяйства» заключены с ООО «Кольская АЭС-Авто» договоры №** и №** на оказание услуг по сбору, транспортированию и содержанию накапливаемых (временно складируемых) твёрдых коммунальных отходов, в том числе из заглубленных контейнеров, расположенных около домов <адрес №> и дома <адрес №> и с площадок вокруг них (т.2 л.д. 61-68).

Фактически, управляющая организация ООО «Комплекс жилищно-коммунального хозяйства», за счет платы, вносимой собственниками жилых помещений на содержание общего имущества, выполняет обязанность по уборке, по сбору, транспортированию и содержанию накапливаемых (временно складируемых) твёрдых коммунальных отходов из заглубленных контейнеров и площадок вокруг них, где расположены свалки крупногабаритного мусора, реализуя возложенные на нее обязанности по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Вместе с тем, добровольное выполнение указанных обязанностей управляющей организацией, не является по существу признанием иска и основанием для закрепления таких обязанностей судебным решением при условии, что законодательство возлагает такие обязанности на иных лиц.

Более того, следует отметить, что 19.05.2016 Полярнозоринским районным судом Мурманской области рассмотрено гражданское дело №** по иску прокурора г.Полярные Зори в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией и муниципальному казённому учреждению «Управление городским хозяйством» об обязании обеспечить финансирование расходов по вывозу строительного мусора, оставшегося после сноса жилых домов, осуществить сбор и вывоз строительного мусора в целях его утилизации. В ходе рассмотрения дела по существу, администрация муниципального образования и МКУ «УГХ» заявленные прокурором требования признали в полном объёме, тем самым не оспаривали свою обязанность по вывозу и утилизации строительного мусора, оставшегося после сноса аварийных жилых домов <адрес №>, поскольку несанкционированная свалка образовалась на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию.

По результатам прокурорской проверки в декабре 2016 г. на представление прокурора Администрацией был дан ответ, из которого следует, что администрация, не оспаривает свою обязанность по уборке крупногабаритного бытового мусора, в том числе и в н.п. Зашеек Мурманской области и предприняла меры для решения вопроса об устранении выявленных прокуратурой г.Полярные Зори нарушений путём внесения изменения в муниципальную программу «Развитие системы обращения с коммунальными отходами в муниципальном образовании г.Полярные Зори и выделения денежных средств для ликвидации несанкционированных свалок, в том числе в н.п.Зашеек Мурманской области.

Тем самым, Администрация не оспаривала свою обязанность по ликвидации несанкционированных свалок мусора, образованных на муниципальной земле.

Оценив представленные прокурором г.Полярные Зори доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а также учитывая достаточность представленных доказательств для разрешения заявления по существу, их взаимную связь в совокупности, принимая во внимание нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд находит требования прокурора г.Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией и муниципальному казённому учреждению «Управление городским хозяйством» об обязании совершить определённые действия, направленные на ликвидацию мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов и бытовых отходов, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что несанкционированные свалки создают реальную угрозу создания неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, загрязнению атмосферы, засорения территории, так как неконтролируемое размещение отходов создает условия для свободного доступа на свалку животных, поджогов мусора, может привести к загрязнению грунтовых (подземных) вод, с учетом теплого времени года, суд находит заявленный прокурором г.Полярные Зори срок исполнения администрацией города Полярные Зори с подведомственной территорией обязанности в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов и бытовых отходов, образовавшихся у заглублённых контейнеров, расположенных напротив домов <адрес №>, в районе жилого дома <адрес №>, а МКУ «Управление городским хозяйством» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов и бытовых отходов на указанных территориях достаточным для реального исполнения указанной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненный иск прокурора города Полярные Зори в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией и муниципальному казённому учреждению «Управление городским хозяйством» об обязании совершить определённые действия удовлетворить.

Обязать администрацию города Полярные Зори с подведомственной территорией в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов и бытовых отходов, образовавшихся у заглублённых контейнеров, расположенных напротив домов <адрес №>, в районе жилого дома <адрес №>

Обязать муниципальное казённое учреждение «Управление городским хозяйством» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов и бытовых отходов, образовавшихся у заглублённых контейнеров, расположенных напротив домов <адрес №>, в районе жилого дома <адрес №>

В удовлетворении иска к обществу с ограниченной ответственностью «Комплекс жилищно-коммунального хозяйства» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.Ф.Фазлиева